以中國4月8日晚在WTO起訴歐盟禽肉關(guān)稅配額管理措施為標志，中歐之間一場新“官司”正式拉開帷幕。
事情的起因是這樣的，2012年，歐盟分別與巴西、泰國就熟制鴨肉等7個稅號的禽肉產(chǎn)品達成配額分配協(xié)議，并于次年3月正式實施。根據(jù)協(xié)議，歐盟將96%的低關(guān)稅配額分配給上述兩國，而包括中國在內(nèi)的其它國家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關(guān)稅。
“該措施涉嫌違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。”8日晚間，中國商務部新聞發(fā)言人孫繼文指出。
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第13條規(guī)定，WTO成員在實施數(shù)量限制時，應當以非歧視的方式執(zhí)行。配額的分配應當盡可能接近在“無此類限制的情況下各締約方預期獲得的份額”。
中方認為，確定“無此類限制情況下各締約方預期獲得的份額”，應確定一個代表期。根據(jù)WTO以往裁決，該代表期通常是指配額實施的前三年，而非通報修改減讓表意圖前的三年。而后者正是歐盟的做法。歐盟2009年6月向WTO通報修改減讓表意圖，并以通報前的三年(2006-2008年)為代表期。
“巧合”的是，在歐盟確定的這一代表期內(nèi)，中國受禽流感疫情影響，對歐盟出口禽肉制品極少。中國認為，這一代表期對中國而言并不具代表性，以此作為確定配額的依據(jù)，對中國顯然有失公允。
中國商務部指出，可以合理預期，如排除上述禽流感因素，2006-2008年之間，中國將占有歐盟市場的重要份額。歐盟拒絕將中國視為“實質(zhì)利益方”與中國磋商，涉嫌違反《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條規(guī)定。
根據(jù)該條規(guī)定，“實質(zhì)利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數(shù)量限制的情況下可合理預期占重要份額的締約方”。
歐盟的上述協(xié)議害慘了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，據(jù)知，中國輸歐禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)為滿足對歐出口要求，近年來已累計投入28億元人民幣，用于改造養(yǎng)殖場和更新加工設(shè)備。高額的配額外關(guān)稅將中國產(chǎn)品擋在歐盟市場之外，中國近年來苦心經(jīng)營取得的歐盟市場份額將由此“打水漂”。
面對這一情況，中國選擇“先禮后兵”。自2012年起，中方通過多雙邊渠道不斷與歐盟交涉，但始終未獲后者的積極回應。無奈下，中國選擇訴諸WTO爭端解決程序。
依據(jù)WTO爭端解決程序，被訴方歐盟應在收到磋商請求10日起給予答復，如果未在10日內(nèi)答復，或者未在30日內(nèi)進行磋商，或者未在60日內(nèi)通過磋商解決爭端，起訴方中國可以請求設(shè)立專家組，開始“一審”。這一緩沖期，同樣可稱之為“先禮后兵”。
“我們對磋商解決這一爭端持開放態(tài)度。”接受記者采訪時，商務部條法司副司長陳福利說。但分析人士指出，鑒于歐盟此前的態(tài)度，通過磋商解決爭端的前景并不樂觀。
根據(jù)目前掌握的歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟在2014年從中國的進口僅為1.33億美元。如本案勝訴，促使歐盟撤銷歧視性的關(guān)稅配額分配措施或者增加中國的配額，將會實質(zhì)性增加中國對歐出口。據(jù)初步估算，將增加近5000萬至1.5億美元的出口利益。
需要指出的是，依據(jù)WTO爭端解決程序及先例，上述愿景的實現(xiàn)，或?qū)⒊霈F(xiàn)在兩年后。
商務部就歐盟禽肉關(guān)稅配額協(xié)議向WTO提請訴訟
人民網(wǎng)4月8日北京電 今日22時，中國就歐盟的禽肉關(guān)稅配額管理措施，提出與歐盟在世界貿(mào)易爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。
商務部新聞發(fā)言人孫繼文表示，歐盟在2012年分別與巴西、泰國就熟制鴨肉等7個稅號的禽肉產(chǎn)品達成配額協(xié)議，并于2013年3月正式實施。中方認為，該措施涉嫌違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，2006年6月7日，為執(zhí)行世貿(mào)組織關(guān)于歐共體冰凍去骨雞肉塊海關(guān)分類案（DS269）的裁決，歐共體啟動了《1994年關(guān)稅總協(xié)定》第28條項下的修改減讓談判。經(jīng)與巴西、泰國談判達成協(xié)議，歐盟修改了3個海關(guān)稅則號項下產(chǎn)品的約束稅率，并引入了關(guān)稅配額。
2009年6月11日，歐盟向世界貿(mào)易組織通報，提出依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條關(guān)于修改減讓表的規(guī)定，將與“實質(zhì)利益方”重啟談判，修改熟制鴨肉等禽肉產(chǎn)品的約束稅率，并引入關(guān)稅配額。歐盟以通報之前的三年（2006-2008年）為代表期，與巴西、泰國等“實質(zhì)利益方”開展補償談判，并與2012年6月與上述兩國達成協(xié)議。2013年3月28日，歐盟委員會發(fā)布了具體實施禽肉關(guān)稅配額的302/2013號條例，將96%的低關(guān)稅額給巴西和泰國，而包括我國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超出配額部分需要繳納高額關(guān)稅。
商務部認為，歐盟新關(guān)稅配額方案的實施，嚴重影響了我輸歐禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。據(jù)食土商會測算，我國輸歐禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)為滿足對歐出口要求，今年以來已累計投入28億元，用于改造養(yǎng)殖場和更新加工設(shè)備，并帶動相關(guān)人員就業(yè)近5萬人。高額的配額外關(guān)稅將中國產(chǎn)品擋在歐盟市場之外，我國近年來苦心經(jīng)營取得的歐盟市場份額將由此失去。
孫繼文指出，歐盟的措施損害了中國禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)的貿(mào)易利益，中國業(yè)界對此強烈不滿。中方已在不同場合對此就此與歐盟進行交涉，但是歐盟始終未能解決中方關(guān)切。
孫繼文強調(diào)，此舉是中方堅定行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，堅決維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的正常行動。中方希望，在世貿(mào)爭端解決機制下，通過積極對話與溝通，歐盟能夠糾正其錯誤做法妥善解決中方關(guān)注。
商務部新聞發(fā)言人孫繼文就我在世貿(mào)組織起訴歐盟禽肉關(guān)稅配額管理措施發(fā)表談話
4月8日，中國就歐盟的禽肉關(guān)稅配額管理措施，提出與歐盟在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。
商務部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話表示，歐盟在2012年分別與巴西、泰國就熟制鴨肉等7個稅號的禽肉產(chǎn)品達成配額分配協(xié)議，并于2013年3月正式實施。中方認為，該措施涉嫌違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。
孫繼文指出，歐盟的措施損害了中國禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)的貿(mào)易利益，中國業(yè)界對此強烈不滿。中方已在不同場合多次就此與歐盟進行交涉，但歐盟始終未能解決中方關(guān)切。
孫繼文強調(diào)，此舉是中方堅定行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，堅決維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的正當行動。中方希望，在世貿(mào)爭端解決機制下，通過積極對話與溝通，歐盟能夠糾正其錯誤作法，妥善解決中方關(guān)注。
中國將歐盟禽肉配額措施訴至WTO
記者8日從商務部獲悉，中國就歐盟禽肉關(guān)稅配額管理措施，提出與歐盟在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。業(yè)內(nèi)人士指出，此案是我國利用世貿(mào)規(guī)則，主動亮劍，積極維護產(chǎn)業(yè)利益的又一例證。如本案勝訴，我國禽肉出口歐盟將有望擺脫高關(guān)稅“枷鎖”，并會實質(zhì)性增加我國對歐出口約5000萬至1.5億美元。
歐盟差別化關(guān)稅配額導致我國禽肉企業(yè)出口利潤大幅縮小
據(jù)悉，歐盟分別于2006年和2009年兩次修改了共計7個海關(guān)稅則號項下的禽肉產(chǎn)品(包括熟制鴨肉、生雞肉等)的稅率，并引入關(guān)稅配額。2013年6月發(fā)布具體實施條例，將96%的低關(guān)稅配額分配給巴西和泰國，而包括我國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關(guān)稅。
目前，我國禽肉生產(chǎn)企業(yè)超過1000家，出口企業(yè)超過100家。歐盟新關(guān)稅配額方案實施后，為了保住歐洲市場，我國禽肉企業(yè)不得不在配額之外支付高額稅率。商務部條法司處長于方對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，相比巴西和泰國配額內(nèi)約8%的低稅率而言，我國出口企業(yè)要繳納的關(guān)稅稅率(折合從價關(guān)稅)高達約51%，這就使得我國禽肉企業(yè)利潤大幅縮小。
而更大的損失還來自于貿(mào)易額的縮小。中國食品土畜進出口商會相關(guān)負責人指出，高配額外關(guān)稅將中國產(chǎn)品擋在歐盟市場之外，我國企業(yè)近年來苦心經(jīng)營取得的市場份額將由此丟失。
中國決定將歐盟違規(guī)做法訴至WTO
根據(jù)目前掌握的歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟在2014年從中國進口相關(guān)禽肉產(chǎn)品僅1.33億美元。“為維護我們在世貿(mào)組織中的正常貿(mào)易利益，應我國禽肉產(chǎn)業(yè)的要求，經(jīng)過和食品土畜進出口商會協(xié)商，我們決定將歐盟違規(guī)做法訴至WTO。”商務部條法司副司長陳福利表示。
據(jù)陳福利介紹，歐盟禽肉配額管理舉措涉嫌違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定第13條和第28條的規(guī)定。第13條規(guī)定WTO成員在實施配額時，應當以非歧視的方式執(zhí)行。選取的“代表期”通常是指配額實施前的三年，而歐盟選擇的卻是通報修改稅率意圖前的三年，而這三年(2006年至2008年)恰恰是我國禽肉制品因禽流感而受到出口禁令的時期，對歐出口很少。但在實施前的三年(2009年至2011年)，我國對歐出口已經(jīng)超過其進口的25%以上。因此歐盟僅分配4%全球配額給我國的做法涉嫌違反第13條。
此外，雖然歐盟根據(jù)第28條規(guī)定進行了修改禽肉稅率的談判，但以中國不是“實質(zhì)利益方”為由拒絕將我國納入談判范圍。但“實質(zhì)利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數(shù)量限制的情況下可合理預期占重要份額的締約方”?？梢院侠眍A期，如果沒有出口禁令，我國出口將占重要份額。因此歐盟的做法也涉嫌違反第28條的相關(guān)規(guī)定。
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