近兩天，由新華網(wǎng)原創(chuàng)，各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的一條新聞，再次引起禽業(yè)界人士的密切關(guān)注。該則原標(biāo)題為——家禽業(yè)請(qǐng)求“停止H7N9每例通報(bào)”，衛(wèi)生部門稱“于法無據(jù) 于事無補(bǔ)”的新聞，以“掩耳盜鈴 禽業(yè)求停止通報(bào)病例”為標(biāo)題出現(xiàn)在各大網(wǎng)站上面，即時(shí)引發(fā)了論戰(zhàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，要求停止通報(bào)是禽業(yè)小團(tuán)體利益的表現(xiàn)，罔顧民眾生命安全；禽業(yè)也拿出《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，指責(zé)相關(guān)部門和媒體，不應(yīng)該過度“照顧”H7N9，造成市民恐慌，繼而讓家禽業(yè)雪上加霜。
實(shí)際情況是如何？根據(jù)2004年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，第三十八條，國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。”
禽業(yè)人士認(rèn)為，傳染病應(yīng)該依法定期公布，不應(yīng)該每天公布最新的病例。再加上國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站2013年11月4日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分法定傳染病病種管理工作的通知》，將人感染H7N9禽流感納入法定乙類傳染病，并納入現(xiàn)有流行性感冒進(jìn)行管理；解除對(duì)人感染高致病性禽流感采取的傳染病防治法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施。這更不應(yīng)該每天報(bào)告，造成民眾恐慌，家禽消費(fèi)市場(chǎng)難以復(fù)蘇。
然而，廣東省衛(wèi)生部門有關(guān)人士則認(rèn)為，H7N9雖然在我國(guó)已經(jīng)納入乙類傳染病管理，但WHO(世界衛(wèi)生組織)有明確條例規(guī)定，對(duì)于新發(fā)傳染病每一例亞型都要進(jìn)行通報(bào)。中國(guó)既然加入WHO，就得遵守相應(yīng)規(guī)則。并說：“不通報(bào)新增病例，于法無據(jù)，于事無補(bǔ)，與政府突發(fā)事件信息公開透明背道而馳。”
似乎雙方在法理上都能夠找到依據(jù)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2014年1月27日印發(fā)的《H7N9禽流感疫情防控方案》（第三版）中有這樣的文字：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委每月定期公布全國(guó)人感染H7N9禽流感發(fā)病數(shù)和死亡數(shù)，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及時(shí)發(fā)布本行政區(qū)域的個(gè)案信息。外環(huán)境標(biāo)本檢測(cè)陽性結(jié)果由各地疾控中心報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和上級(jí)疾控中心，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)部門。病毒發(fā)生變異、出現(xiàn)人傳人疫情等重要信息，要經(jīng)國(guó)家級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專家組審核評(píng)估后發(fā)布。
雙方現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)是，各省衛(wèi)生計(jì)生行政部門及時(shí)公布本行政區(qū)域的個(gè)案信息，其中的“及時(shí)”到底怎么界定，是定期，是即時(shí)，還是隨機(jī)？估計(jì)還會(huì)是一個(gè)無頭公案。
無可否認(rèn)，停止公布H7N9最新感染病例，與信息公開的大趨勢(shì)相違背，但是，每天公布病例的效果，卻值得進(jìn)一步商榷。
從普通民眾來說，每天公布最新病例，除了感受疫情無處不在和恐慌之外，并沒有接收到更多正面引導(dǎo)信息。比如，病毒在多少溫度下能夠殺滅，健康的禽類可以食用等。遠(yuǎn)離活禽，不吃禽肉成為唯一選擇。另一方面，H7N9病例的頻繁播報(bào)以及相關(guān)關(guān)閉市場(chǎng)等措施，導(dǎo)致2013年家禽業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1000多億元。許多企業(yè)被迫關(guān)門，面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)。4000萬農(nóng)民賴以生存的生計(jì)受到毀滅性沖擊。
面對(duì)H7N9病毒襲擊，4000萬家禽從業(yè)者也是受害者，他們大多是農(nóng)民，其中有期望養(yǎng)雞供兒女讀書的、有指望賣雞看病的，也有希望通過養(yǎng)雞致富的。在處理疫情時(shí)候沒能考慮到這一龐大群體的話，相當(dāng)于同時(shí)毀滅了4000萬個(gè)家庭的中國(guó)夢(mèng)。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)是否每日通報(bào)病例，采取以下措施更加迫切和實(shí)際：第一，加緊研究H7N9有效治療方案，研制出特效藥，讓其真正成為可防、可控、可治的疾病。第二，加緊研究H7N9禽用疫苗，讓全部活禽接種，消除家禽帶毒風(fēng)險(xiǎn)。第三，給予家禽業(yè)合理補(bǔ)貼。為了防止病毒擴(kuò)散，市場(chǎng)被關(guān)閉、禽業(yè)被迫減產(chǎn)，損失可謂慘重。特別對(duì)以養(yǎng)雞為生計(jì)的農(nóng)民，給予關(guān)注和支持，對(duì)受損的企業(yè)給予資金扶持，幫助其渡過難關(guān)。第四，真正督促落實(shí)各種防疫消毒措施，讓市場(chǎng)環(huán)境變得更加衛(wèi)生、安全，同時(shí)休市制度要形成規(guī)律，不能人為破壞市場(chǎng)運(yùn)行。第五，輔助禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能任由其自生自滅。比如，如要倡導(dǎo)活禽向熱鮮轉(zhuǎn)型，則需要在每個(gè)市場(chǎng)開辟相關(guān)檔口，或者屠宰車間，讓禽業(yè)的發(fā)展有出路。
傳統(tǒng)的活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺習(xí)慣，確實(shí)不見得衛(wèi)生，但任何轉(zhuǎn)型都需要緩沖期，特別是牽涉到幾千萬人生計(jì)的家禽行業(yè)。病例每日公布在法理上是講得通，但是是否有更加妥善的辦法，這需要相關(guān)部門更加用心地考慮。依法行政自然是國(guó)人的要求，但是執(zhí)法為民，更是終極的目標(biāo)。一句“于法無據(jù)，于事無補(bǔ)”，確實(shí)讓人感受到法理的威嚴(yán)，但未免缺乏關(guān)乎民生的溫度，使人心寒。
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