農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮作大會(huì)主題報(bào)告
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，肉雞產(chǎn)業(yè)從原先農(nóng)村家庭副業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)中規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。雞肉是城鄉(xiāng)居民重要的“菜藍(lán)子”產(chǎn)品之一，也是最廉價(jià)的動(dòng)物蛋白質(zhì)來(lái)源。近兩年，我國(guó)家禽業(yè)遭遇“速生雞”、H7N9疫情多重不利因素的沖擊，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
一、當(dāng)前家禽業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)
今年以來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，生豬生產(chǎn)深度虧損，家禽業(yè)遭受重創(chuàng)，牛羊肉供給持續(xù)趨緊，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
2013年全國(guó)家禽存欄57億只，出欄119億只，總飼養(yǎng)量占世界的約30%。我國(guó)是世界第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)，2013年全國(guó)禽肉產(chǎn)量1798萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量的21%?？偟目矗覈?guó)家禽產(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大。我國(guó)有4400多萬(wàn)蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶，家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6586億，占有畜牧業(yè)的26%。二是集中度高。山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等7省禽肉年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的60%。三是出口優(yōu)勢(shì)明顯。家禽產(chǎn)品是我國(guó)畜產(chǎn)品出口中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，2013年家禽產(chǎn)品出口量51萬(wàn)噸、出口金額19億美元，分別占畜產(chǎn)品總量的36.4%、28.5%。
從去年3月份以來(lái)，H7N9流感疫情對(duì)家禽業(yè)的沖擊已持續(xù)一個(gè)多，家禽生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，禽產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)陷入低谷，家禽企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶舉步維艱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。
第一，存欄量處于歷史較低水平，基礎(chǔ)生產(chǎn)能力嚴(yán)重受損。受持續(xù)虧損影響，補(bǔ)欄積極性嚴(yán)重受挫，肉雞存出欄大幅下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2014年3月肉雞存欄、出欄同比分別減少24.3%、32、2%。禽苗市場(chǎng)出現(xiàn)前所未有的大蕭條，黃羽肉雞商品代雛雞價(jià)格和銷量分別同比下降56.9%和30.2%，跌至歷史最低水平。另外，種雞存欄也大幅下降，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)白羽在產(chǎn)祖代種雞存欄約163萬(wàn)套、后備種雞存欄約57萬(wàn)套，同比分別下降18%、40%。
第二，禽產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但肉雞產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重。今年年初到3月下旬，活雞、白條雞價(jià)格連續(xù)6周下降，雞蛋價(jià)格連續(xù)8周下降，3月底開始，價(jià)格止跌回升。2014年4月最后一周，全國(guó)活雞價(jià)格每公斤16.93元，連續(xù)7周上漲。由于市場(chǎng)銷售不暢，全行業(yè)雞肉產(chǎn)品約有一個(gè)月左右的存貨量，是正常存貨量的4倍以上。
第三，養(yǎng)殖加工企業(yè)虧損加劇，資金鏈出現(xiàn)斷裂。廣東、廣西、江蘇等省出現(xiàn)了大量銷毀活禽、禽苗和提前淘汰種禽的情況。當(dāng)前，企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶流動(dòng)資金缺乏問(wèn)題尤為突出，資金鏈面臨斷裂，加之銀行機(jī)構(gòu)不愿放貸款，經(jīng)營(yíng)陷入困境。個(gè)別企業(yè)已破產(chǎn)，一些中小型家禽企業(yè)大量停產(chǎn)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)家禽養(yǎng)殖戶集體上訪事件。
總的看，雖然近期禽產(chǎn)品價(jià)格有所上漲，但市場(chǎng)消費(fèi)信心仍然不足，家禽市場(chǎng)完全恢復(fù)仍需要一段時(shí)間。
二、畜牧業(yè)及家禽業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相疊加，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)與壓力。
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看：
一是生產(chǎn)方式總體落后。盡管這些年來(lái)農(nóng)村散養(yǎng)戶退出步伐較快，但散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶仍是畜禽養(yǎng)殖的主體，畜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；秸w仍然偏低。雖然肉雞規(guī)?；潭认鄬?duì)很較高，但約97%的養(yǎng)殖戶年出欄在2000只以下。
二是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國(guó)外進(jìn)口，白羽肉雞祖代更是全部來(lái)自國(guó)外進(jìn)口。自主育種能力亟待提升，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機(jī)制尚未形成，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大。
三是支持保護(hù)政策框架體系不健全。2007年以來(lái)，國(guó)家集中出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良種補(bǔ)貼等一系列扶持政策。但總體來(lái)看，畜牧業(yè)生產(chǎn)政策扶持體系還不完善，特別是對(duì)牛羊肉生產(chǎn)和畜禽種業(yè)的扶持力度相對(duì)較小，財(cái)政支持資金總量不足，難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。
從外部環(huán)境看：
一是環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實(shí)施，對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。一些地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)省市出于環(huán)境保護(hù)考慮，限制畜禽養(yǎng)殖，許多已建養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得不拆遷，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境約束日益凸顯。
二是資源約束越發(fā)趨緊。近年來(lái)，肉蛋奶的產(chǎn)量增幅明顯降低。八十年代肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代為7.7%,本世紀(jì)的頭十年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)僅為1.4%。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下，飼料資源約束更加明顯，豆粕和魚粉進(jìn)口依存度均已接近80%，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)用地難、融資難等問(wèn)題日益突出，畜牧業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，隨著人口增長(zhǎng)、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，保障畜產(chǎn)品有效供給的壓力越來(lái)越大。
三是重大動(dòng)物疫病防控存在隱患。禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)生產(chǎn)影響較大。外來(lái)疫病防控難度大，周邊國(guó)家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生，對(duì)我國(guó)疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度加快，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大。
四是質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國(guó)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1萬(wàn)多家、經(jīng)銷門店數(shù)十萬(wàn)個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶近1.8億戶，數(shù)量龐大、素質(zhì)不高等問(wèn)題十分突出。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)于這些突發(fā)的事件和案件，如果處置不及時(shí)，應(yīng)對(duì)不得當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的誘因明顯增多，各種突發(fā)因素對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)增強(qiáng)。同時(shí)，近年來(lái)飼料成本、水電費(fèi)、防疫費(fèi)等上漲較快，勞動(dòng)力供給從過(guò)剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段。在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。
此外，對(duì)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨一個(gè)更加突出的問(wèn)題就是消費(fèi)者信任危機(jī)，2012年底發(fā)生的“速生雞”事件、從2013年3月一直持續(xù)到現(xiàn)在的H7N9流感疫情沖擊就是最好的例子。此類突發(fā)事件的發(fā)生給家禽產(chǎn)業(yè)從種禽、商品禽飼養(yǎng)、屠宰加工、批發(fā)零售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，消費(fèi)者更是“談禽色變”，禽產(chǎn)品消費(fèi)一度陷入谷底。如何重振禽產(chǎn)品消費(fèi)信心，成為擺在全行業(yè)面前的一道難題。
三、促進(jìn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施
當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，白羽肉雞產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、基礎(chǔ)好，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的排頭兵，我們要抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在畜牧業(yè)中率先建成現(xiàn)代白羽肉雞產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是：堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系為核心，加大政策扶持力度，強(qiáng)化科技支撐，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代白羽肉雞生產(chǎn)體系。重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
一是加快推進(jìn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用召開全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的契機(jī)，組織開展專題調(diào)研，探索研究符合我國(guó)實(shí)際的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確重點(diǎn)工作措施，建立現(xiàn)代白羽肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)變白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的目標(biāo)。
二是大力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大白羽肉雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持力度，落實(shí)好“菜藍(lán)子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目等政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的要求，深入開展肉雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”、專業(yè)合作社等多種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提升白羽肉雞養(yǎng)殖組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。
三是建立健全良種繁育體系。組織實(shí)施《全國(guó)肉雞遺傳改良計(jì)劃》，以提高育種能力和自主品牌占有率為主攻方向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的育種思路，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、推”育種協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，健全以核心育種場(chǎng)和擴(kuò)繁推廣基地為支撐的肉雞良種體系，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作，全國(guó)提高白羽肉雞種業(yè)發(fā)展水平。
四是落實(shí)好中央救助家禽產(chǎn)業(yè)政策。為幫助家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶渡過(guò)難關(guān)，農(nóng)業(yè)部積極主動(dòng)與財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，推動(dòng)出臺(tái)家禽業(yè)救助扶持政策。同時(shí)，指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)部門積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)家禽業(yè)扶持。（今年中央財(cái)政有望繼續(xù)實(shí)施祖代種雞生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策，保護(hù)家禽業(yè)基本生產(chǎn)能力。）
五是加強(qiáng)正面輿論宣傳。積極協(xié)調(diào)配合中央有關(guān)媒體，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解疑釋惑，宣傳普及禽產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待，消除消費(fèi)者恐慌心理，提振消費(fèi)信心。
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