上海市活禽交易管理辦法（草案）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了整頓和規(guī)范本市活禽交易市場秩序，預(yù)防和控制禽流感等重大疫病的發(fā)生和傳播，保護公眾健康和保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《上海市動物防疫條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易管理，適用本辦法。

　　第三條（部門職責(zé)）

　　市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易市場的行業(yè)管理，區(qū)（縣）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易市場的行業(yè)管理。

　　市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易的動物防疫監(jiān)督管理工作，區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門或者負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督的部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易的動物防疫監(jiān)督管理工作。

　　工商、城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技監(jiān)等部門按照各自職責(zé)做好本市活禽交易的監(jiān)督管理工作。

　　第四條（設(shè)置要求）

　　定點活禽批發(fā)市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場交易標(biāo)準(zhǔn)。

　　定點活禽零售交易點的設(shè)置除應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場交易標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)與零售市場其他經(jīng)營區(qū)域隔斷，有獨立的出入口。

　　市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定頒布活禽市場交易標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條（規(guī)劃定點交易）

　　本市活禽批發(fā)市場、活禽零售交易點實行規(guī)劃定點交易?；钋菖l(fā)市場和活禽零售交易點數(shù)量和分布的方案由市商務(wù)主管部門提出，報市政府批準(zhǔn)后實施。市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)活禽批發(fā)市場定點的具體工作，區(qū)（縣）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)活禽零售交易定點的具體工作。

　　中心城區(qū)不得設(shè)立活禽批發(fā)市場。禁止在定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點以外從事活禽批發(fā)、零售交易活動。

　　第六條（活禽交易品種）

　　本市除活雞、肉鴿、鵪鶉允許在定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點交易以外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點不得從事鴨、鵝等其他活禽交易。

　　第七條（暫停交易）

　　為了保護公眾健康和維護公共衛(wèi)生安全，市人民政府根據(jù)對禽流感等疫病疫情的預(yù)測和預(yù)警，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估，決定實行活禽暫停交易措施。暫停交易的具體措施和時間由市商務(wù)主管部門和市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合向社會發(fā)布公告。

　　在暫停交易期間，定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點禁止活禽交易。

　　第八條（外省市入滬活禽的管理）

　　從外省市運載活禽進入本市，應(yīng)當(dāng)憑檢疫證明經(jīng)指定道口接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查證、驗物和消毒。在取得道口簽章后，方可進入本市定點活禽批發(fā)市場交易或者進入本市活禽屠宰場進行集中宰殺，不得直接進入本市進行活禽零售交易。

　　暫停交易期間，外省市活禽除運至本市活禽屠宰場進行集中宰殺外，不得進入本市交易。

　　第九條（追溯管理）

　　市和區(qū)（縣）商務(wù)主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　定點活禽批發(fā)市場、活禽零售交易點以及活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和使用活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)。定點活禽批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)對交易出場的每批活禽出具流通追溯單據(jù)。

　　市和區(qū)（縣）工商等行政管理部門負(fù)責(zé)對活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)使用的監(jiān)督管理工作。

　　第十條（憑證入場交易）

　　進入定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點交易的活禽，應(yīng)當(dāng)具有有效檢疫證明。

　　從定點活禽批發(fā)市場進入定點活禽零售交易點交易的活禽，還應(yīng)當(dāng)具有定點活禽批發(fā)市場出具的流通追溯單據(jù)。

　　第十一條（活禽市場經(jīng)營管理者的義務(wù)）

　　定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┙⒍ㄆ谛菔兄贫?。定點活禽批發(fā)市場每周休市一天，定點活禽零售交易點每兩周休市一天，休市時間應(yīng)當(dāng)提前公示。休市期間，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，對交易和代宰區(qū)域建筑物及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行全面清洗和消毒。

　　（二）根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定查驗檢疫證明、流通追溯單據(jù)。

　?。ㄈ┙⒔?jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者的基本情況、進貨渠道、誠信狀況等信息；設(shè)專人每天對活禽交易情況進行巡查。

　?。ㄋ模┙⑾竞蜔o害化處理制度。對活禽的運載工具進行消毒，每天收市后對活禽交易場所以及設(shè)施設(shè)備進行清洗、消毒。對廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進行無害化處理。

　?。ㄎ澹┰O(shè)置活禽安全信息公示欄，及時向消費者公示相關(guān)信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督。

　?。┲贫ㄇ萘鞲蟹揽貞?yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應(yīng)當(dāng)立即依法向動物防疫監(jiān)管部門報告，并采取相應(yīng)措施。

　　第十二條（活禽經(jīng)營者的義務(wù)）

　　活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┰诮?jīng)營地點公示檢疫證明、流通追溯單據(jù)。

　?。ǘ┙①忎N臺賬，做好每日交易記錄，記錄至少保存兩年。

　?。ㄈ└鶕?jù)銷量購進活禽，避免在市場內(nèi)大量積壓、滯留活禽。

　?。ㄋ模┟刻焓帐泻髮钋荽娣?、代宰、銷售攤位等場所和籠具、代宰器具等用具進行清洗，并配合市場經(jīng)營管理者實施消毒和廢棄物的無害化處理。

　?。ㄎ澹┒c活禽零售交易點的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采購定點活禽批發(fā)市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽。

　　第十三條（從業(yè)人員健康防護）

　　活禽交易從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握基本健康防護知識，在進行活禽交易和代宰的過程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生計生主管部門的相關(guān)要求采取個人防護措施。

　　定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點的市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)組織開展活禽交易從業(yè)人員健康防護培訓(xùn)，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施。

　　第十四條（代宰出場）

　　定點活禽零售交易點出售的活禽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代宰后，方能帶出零售交易點。

　　第十五條（疫情監(jiān)測和控制）

　　市和區(qū)（縣）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點開展相關(guān)動物疫病的監(jiān)測和控制工作。

　　市和區(qū)（縣）疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對活禽交易從業(yè)人員開展人感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和控制工作。

　　第十六條（不符合設(shè)置要求的罰則）

　　違反本辦法第四條的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場或者定點活禽零售交易點不符合設(shè)置要求的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期整改,逾期仍不改正的，關(guān)閉活禽批發(fā)市場或者活禽零售交易點。

　　第十七條（非定點經(jīng)營的罰則）

　　違反本辦法第五條的規(guī)定，在非定點活禽批發(fā)市場和活禽零售交易點從事活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　對市場內(nèi)無照經(jīng)營活禽，存在重大安全隱患的，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，由工商行政管理部門沒收其專門用于從事無照經(jīng)營的工具和活禽等財物，并處罰款；對市場外占用道路、流動設(shè)攤的無照經(jīng)營活禽，存在重大安全隱患的，由城市管理行政執(zhí)法部門沒收其專門用于從事無照經(jīng)營的工具和活禽等財物，并處罰款。

　　第十八條（超出經(jīng)營品種的罰則）

　　違反本辦法第六條的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點從事活雞、肉鴿、鵪鶉以外的活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第十九條（違反暫停交易制度的罰則）

　　違反本辦法第七條的規(guī)定，在暫停交易期間，定點活禽批發(fā)市場或者定點活禽零售交易點仍進行活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十條（未查驗證明和單據(jù)的罰則）

　　違反本辦法第十一條第一款第二項的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場經(jīng)營管理者未查驗檢疫證明的，由工商行政管理部門處以2000元以上5000元以下的罰款；定點活禽零售交易點的經(jīng)營管理者未查驗檢疫證明、流通追溯單據(jù)的，由工商行政管理部門處以500元以上1000元以下的罰款。

　　第二十一條（零售經(jīng)營者違反規(guī)定購入活禽的罰則）

　　違反本辦法第十二條第一款第五項的規(guī)定，定點活禽零售交易點的經(jīng)營者未按規(guī)定從定點活禽批發(fā)市場購入活禽的，由工商行政管理部門處以2000元以上5000元以下罰款；購入未經(jīng)檢疫的本地活禽的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法予以處罰。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2013年 月 日起施行。

　　相關(guān)閱讀：

　　《上海市活禽交易管理辦法（草案）》制定背景

　　一、制定背景

　　上海市人感染H7N9禽流感疫情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，及時啟動了聯(lián)防聯(lián)控機制。目前防控工作已取得階段性成效，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

　　由于目前比較一致的認(rèn)識是，禽流感與活禽有關(guān)，為此，《上海市活禽交易管理辦法》制定的主要目的是通過整頓和規(guī)范本市活禽交易市場秩序，建立必要的預(yù)防和控制制度，盡可能降低疫情發(fā)生和傳播的風(fēng)險,保障公眾健康，維護社會公共衛(wèi)生安全。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確了設(shè)置要求?！恫莅浮芬?guī)定，定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場交易標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)主管部門會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。此外，活禽零售交易點還應(yīng)當(dāng)與零售市場其他經(jīng)營區(qū)域隔斷，有獨立出入口。（第四條）

　　（二）實行規(guī)劃定點交易措施。為了體現(xiàn)國務(wù)院文件中“嚴(yán)格控制活禽交易市場數(shù)量”的要求，《草案》規(guī)定了規(guī)劃定點交易措施。（第五條）

　?。ㄈ┰黾恿嘶钋萁灰灼贩N。根據(jù)市民生活需求，在04年僅開放活雞交易的基礎(chǔ)上，增加了肉鴿、鵪鶉兩類交易品種。（第六條）

　?。ㄋ模┮?guī)定了暫停交易。根據(jù)《動物防疫法》等的規(guī)定，從維護本市公共衛(wèi)生安全，并兼顧市民實際生活需求的角度出發(fā)，《草案》規(guī)定了暫停交易制度。（第七條）

　?。ㄎ澹┟鞔_了外省市入滬活禽的管理。根據(jù)動物防疫方面的法律、法規(guī)，結(jié)合本市防疫的需要，《草案》明確了入滬活禽需經(jīng)道口查證、驗物和消毒，取得道口簽章后，應(yīng)當(dāng)進入本市定點活禽批發(fā)市場交易或者進入本市活禽屠宰場進行集中宰殺，不得直接進入本市進行活禽零售交易。此外，暫停交易期間，外省市活禽除運至本市活禽屠宰場進行集中宰殺外，不得進入本市交易。（第八條）

　?。嵭谢钋萘魍ò踩畔⒆匪莨芾?。為了使交易的活禽一旦發(fā)生問題，可以做到全程可追溯?！恫莅浮芬?guī)定了活禽流通安全信息追溯管理。明確了建設(shè)責(zé)任部門和使用監(jiān)管部門，還規(guī)定相關(guān)的市場主體應(yīng)當(dāng)按照要求建立和使用該系統(tǒng)。（第九條）

　　（七）規(guī)范了憑證入場交易。根據(jù)動物防疫的有關(guān)規(guī)定和本市信息追溯管理的要求，《草案》規(guī)定，進入定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點交易的活禽，應(yīng)當(dāng)具有有效檢疫證明。從定點活禽批發(fā)市場進入定點活禽零售交易點交易的活禽，還應(yīng)當(dāng)具有定點活禽批發(fā)市場出具的流通追溯單據(jù)。（第十條）

　?。ò耍┰O(shè)定了市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)?！恫莅浮方Y(jié)合國家有關(guān)文件要求等，從預(yù)防和控制禽流感等疫病的角度，對市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者分別規(guī)定了義務(wù)。（第十一條、第十二條）

　?。ň牛┰O(shè)定了代宰出場措施。目前消費者在活禽零售點購買活禽后，一般都在代宰區(qū)將活禽宰殺。代宰出場已經(jīng)成為本市活禽零售點約定俗成的措施。這一措施有利于降低疫情發(fā)生風(fēng)險，因此《草案》將其明確下來，規(guī)定定點活禽零售交易點出售的活禽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代宰后，方能帶出零售交易點。（第十四條）

　?。ㄊ┟鞔_了對無照經(jīng)營活禽的沒收處罰。對于市場內(nèi)和市場外無照經(jīng)營的活禽交易行為，存在重大安全隱患的，《草案》根據(jù)有關(guān)行政法規(guī)和職責(zé)分工，分別規(guī)定了工商行政管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門可以實施依法沒收等處罰。（第十七條）