我國是世界第二大肉雞生產(chǎn)國，隨著生產(chǎn)的快速發(fā)展，肉雞業(yè)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在整個(gè)畜禽生產(chǎn)中占有十分重要的地位。我國又是世界上家禽業(yè)受疫病等災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的國家，因而轉(zhuǎn)移和化解家禽生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)成果不受意外損失就顯得尤為重要。以肉雞為例，近年來由于受到“速生雞”與“禽流感”等一系列突發(fā)事件的強(qiáng)大沖擊，使涉禽企業(yè)和廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失。如何幫助企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，克服困難，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)？就成了各級政府的一項(xiàng)重要課題。在江蘇省和南通市、海門市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，創(chuàng)新思維，拓展思路，在全國首家獨(dú)創(chuàng)試行實(shí)施 “種（蛋）雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)”與“肉雞價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”等新型肉雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)辦法，取得了較好成效，從而為促使我國金融、保險(xiǎn)事業(yè)更好地為肉雞生產(chǎn)服務(wù)探索了一條新路，也為肉雞生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展找到了一個(gè)新的支撐點(diǎn)。
一、國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于兩百多年前西歐的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)。最早是德國，其后法國、美國、奧地利、丹麥、瑞士等一些國家也先后開辦了農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)。同時(shí)，牲畜保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)也在歐洲大陸廣泛開展起來。目前，世界上絕大多數(shù)國家建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著世界各國對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位認(rèn)識的不斷提高，越來越重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建立和完善，并把建立國家支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的重要政策手段。
1、國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主要模式有：
?。?）政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的美國模式
美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)規(guī)則的制定、履行監(jiān)督等職能，并提供再保險(xiǎn)，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、經(jīng)營管理費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼；而農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營或代理。它有比較完善的法律法規(guī)作為依托，利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中，最終實(shí)現(xiàn)政府淡出、市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局面。
?。?）政府主導(dǎo)、政府成立公司經(jīng)營的加拿大模式
加拿大于1959年通過《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法授以聯(lián)邦政府和省政府共同支持辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)，建立聯(lián)邦和省二級政府組織的農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由其直接負(fù)責(zé)經(jīng)營，保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營管理費(fèi)用由政府承擔(dān)。加拿大政府對保費(fèi)的補(bǔ)貼比例為50%。政府對保險(xiǎn)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式。希臘、前蘇聯(lián)也采用這種模式。
（3）政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)、社會組織經(jīng)營（民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營）的日本模式
日本采取強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合、強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，政府對主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，達(dá)到預(yù)定規(guī)模的種植稻谷、小麥、養(yǎng)殖的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)僅承擔(dān)很小部分的保費(fèi)，大部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，還對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行再保險(xiǎn)政策。
（4）政府政策支持、自愿互助合作經(jīng)營的法德模式
該模式的特征是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由各級相互保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營，政府對各種形式的互助保險(xiǎn)從法律和財(cái)政上給予大力支持。法國政府的政策支持包括通過提供優(yōu)惠利率貸款和擔(dān)保、提供公共災(zāi)害援助金來補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)公司的損失。德國以小型互助合作保險(xiǎn)為主，組織沒有資本股份，成員之間按照比例支付損失份額。農(nóng)民自愿投保，保費(fèi)全由自己支付。
(5)政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營的發(fā)展模式
菲律賓是這一模式的主要代表。菲律賓政府和金融機(jī)構(gòu)共同出資成立了由政府控股經(jīng)營的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營。政府負(fù)責(zé)保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼（占費(fèi)用補(bǔ)貼的75%），保險(xiǎn)主要是農(nóng)作物品種如水稻、玉米等。
2 、我國養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)宏觀環(huán)境概述
養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和種植業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兩大部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制，已成為國際上最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)的保護(hù)工具之一，也是世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一，因而愈來愈受到各國的關(guān)注。它之所以受到關(guān)注，一方面是由于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者屬于經(jīng)濟(jì)承受力相對較弱的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是幫助農(nóng)民穩(wěn)定其收入的有效方法；另一方面，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，大多來自人類難于抗御的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生將會大面積受到影響，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于其他保險(xiǎn)的特征。由此可見，建立一套既健全完善又適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對于促使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上得到分散，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)產(chǎn)品有效供給都具有極其重要的意義。我國自上世紀(jì)八十年代建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)以來，逐步被各級政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重視而擺上了議事日程，特別是近年來，黨中央和國務(wù)院更是把建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要工作來抓，并對此作出專門部署。早在2004年中共中央發(fā)出的一號文件中就提出了“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”的要求。2006年6月國務(wù)院在頒發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，明確將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支農(nóng)保護(hù)體系，要求各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在2014年發(fā)出的一號文件中，中央更是進(jìn)一步明確要求“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，推行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)范圍和覆蓋面”。4月3日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵(lì)引入多元化資金，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。完善涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。”這幾年，各級地方政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作部署，認(rèn)真開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)與實(shí)施工作，成功地開發(fā)了一批種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，取得了一定的成效。然而，從總體情況看，我國種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍較遲緩，而在整個(gè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)中，養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)更是顯得滯后，不僅保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，而且覆蓋面小，對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度弱。究其原因，主要有四點(diǎn)：
?。?）農(nóng)民保險(xiǎn)意識淡薄，投保能力薄弱。
養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對象大多為農(nóng)民，而農(nóng)民相對來講文化水平較低，受傳統(tǒng)觀念的長期束縛影響，認(rèn)為投保只會加重支出負(fù)擔(dān)，存在靠天吃飯的僥幸心理，即使真的發(fā)生災(zāi)害，認(rèn)為也有政府補(bǔ)貼，因此沒有購買保險(xiǎn)的主觀要求。同時(shí)，這幾年，一些畜禽產(chǎn)品受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，或供過于求，價(jià)格下跌，或市場萎縮，經(jīng)營虧損，導(dǎo)致農(nóng)民來自養(yǎng)殖業(yè)的收入減少，在扣除各項(xiàng)成本后，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了，這也制約了農(nóng)民購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。
?。?）保險(xiǎn)公司實(shí)力不強(qiáng)，有效供給不足。
畜禽養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了養(yǎng)殖保險(xiǎn)的高賠付率。據(jù)資料提供，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的一般賠付率在80%左右，最高的達(dá)120%，而保險(xiǎn)業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)是65%~70%保本。這么高的賠付率，使得很多保險(xiǎn)公司出現(xiàn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)虧損的局面。加上畜禽養(yǎng)殖自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性和災(zāi)害伴生性，使得保險(xiǎn)公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險(xiǎn)，所收取的保費(fèi)往往不足以維持賠付，使經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于目前其他財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品。因而開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的公司為數(shù)不多，已經(jīng)開發(fā)的公司，或者放棄經(jīng)營養(yǎng)殖保險(xiǎn)，或者采用以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的權(quán)宜之舉勉強(qiáng)維持。
（3）保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全，缺乏法律保障。
經(jīng)過長期實(shí)踐積累，各級政府與有關(guān)部門意識到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放上了政府的議事日程，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)獲得了快速發(fā)展，但有關(guān)的法律法規(guī)還不配套健全，雖然國務(wù)院已經(jīng)頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，但各地還沒有制定實(shí)施辦法和細(xì)則可供依照執(zhí)行。而從國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中不難看到，凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較好的國家都無一例外地以立法的形式，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定比例的稅收優(yōu)惠、保費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持。這方面值得我國借鑒學(xué)習(xí)。
?。?）國家財(cái)力投入不足，支持力度不夠。
養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)不同于民政部門的災(zāi)難救濟(jì)，也有別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，它不僅涉及到農(nóng)村的收入再分配，還要求與政府的政策目標(biāo)相吻合。目前，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅予以免營業(yè)稅的優(yōu)惠，這顯然是不夠的。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律和政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼，讓各保險(xiǎn)公司真正看見其中的利益所在。只有商業(yè)保險(xiǎn)公司看到了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的利益，他們才可能自發(fā)地去開發(fā)其中的市場，而目前的這類保險(xiǎn)市場基本是無利可圖的。在此情況下，如果沒有較高的政府補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司是不會自愿進(jìn)入的，已經(jīng)進(jìn)入的也會逐漸產(chǎn)生拋棄這部分業(yè)務(wù)的想法。
3、當(dāng)前肉雞產(chǎn)業(yè)對金融、保險(xiǎn)業(yè)的需求性分析
肉雞養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，這幾年隨著養(yǎng)殖數(shù)量與養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，它所面臨的疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，與其他畜禽養(yǎng)殖業(yè)相比，它對融資、保險(xiǎn)的依存度和需求性也相對較高。具體而言，其需求的迫切性主要表現(xiàn)在以下三方面：
?。?）從產(chǎn)業(yè)的屬性看，肉雞產(chǎn)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事肉雞養(yǎng)殖的企業(yè)與農(nóng)戶是一個(gè)相對處于被動地位的弱勢群體，其產(chǎn)業(yè)的脆弱性決定了它對金融、保險(xiǎn)業(yè)追求保護(hù)與支撐的迫切性
眾所周知，肉雞養(yǎng)殖業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模大，集約化程度高，疫病種類多、面臨風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，稍微遭受負(fù)面社會輿論和突發(fā)公共事件的沖擊，就會導(dǎo)致市場的大幅波動，引起強(qiáng)大的連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致養(yǎng)雞企業(yè)與廣大農(nóng)民的重大損失。去年3月以來，全國部分地方發(fā)生人感染H7N9流感病例，在少數(shù)媒體的夸大宣傳與反復(fù)炒作下，使人們普遍產(chǎn)生了恐慌心理，甚而到了“談禽色變”的程度。隨后，城市活雞市場遭到關(guān)閉，運(yùn)往外省的關(guān)口被封煞；種雞企業(yè)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格一跌再跌，在突發(fā)事件降臨時(shí)，父母代種雛每套售價(jià)僅在3元左右，而成本價(jià)為16元/套，有時(shí)無奈作商品雞處理；商品代苗雞每只僅售0.20-0.30元，出現(xiàn)大量賒欠、入孵種蛋拉毛蛋、種蛋作菜蛋、雛雞銷毀等不正?，F(xiàn)象，而成本價(jià)在2.50元左右，有時(shí)甚至出現(xiàn)有價(jià)無市，只能種雞提前淘汰。由此造成經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，運(yùn)營資金面臨斷裂，相當(dāng)一部分企業(yè)和農(nóng)戶被淘汰出局，就連那些經(jīng)營多年、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)都難逃厄運(yùn)，處于成長期的企業(yè)更是苦不堪言。在承受相當(dāng)一段時(shí)間的磨難后，市場逐漸回暖復(fù)蘇。但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品短缺，又導(dǎo)致新一輪市場價(jià)格的無序上漲，歷史上父母代種雛曾賣到每套45元，商品代苗雞賣至每只6.70元。與此同時(shí)，出現(xiàn)市場供應(yīng)的奇缺、產(chǎn)品價(jià)格的暴漲、市民雞肉消費(fèi)的供不應(yīng)求。如此動蕩帶來了企業(yè)的大起大落，因此在肉雞行業(yè)普遍陷于困境的情況下，如果事先參加了養(yǎng)殖保險(xiǎn)，這時(shí)候由保險(xiǎn)公司出來助以一臂之力，分散一下養(yǎng)殖業(yè)遭受的損失，幫助他們渡過難關(guān)東山再起，無疑是一帖珍貴良藥，不失為雪中送炭之舉。
?。?）從當(dāng)前恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的需求看，更離不開金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)鼎力支持
根據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會的估測，2013年延續(xù)到2014年3月底的H7N9風(fēng)波，我國家禽行業(yè)遭受了巨大損失，總額達(dá)1500億元之巨。就拿我們京海集團(tuán)來說，由于肉雞市場普遍疲軟，苗雞嚴(yán)重滯銷，價(jià)格嚴(yán)重倒掛，在走投無路的情況之下，苗雞大量銷毀，入孵種蛋中止孵化，待孵種蛋當(dāng)菜蛋變賣，種雞提前淘汰，按合同收購農(nóng)民肉雞而加工的冷凍產(chǎn)品大量積壓，企業(yè)連續(xù)虧損22個(gè)月。隨著天氣逐步轉(zhuǎn)暖和H7N9疫情緩解，市場開始顯現(xiàn)好轉(zhuǎn)，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)將迎來機(jī)遇，當(dāng)前最大的困難就是資金嚴(yán)重短缺。在這關(guān)頭，一方面迫切需要金融部門松綁，給企業(yè)落實(shí)啟動資金貸款，另一方面，需要保險(xiǎn)部門通過創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)制，給養(yǎng)殖企業(yè)以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
?。?）從打好恢復(fù)發(fā)展禽業(yè)生產(chǎn)“組合拳”的角度看，也需要金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極參與
去年H7N9風(fēng)波給禽業(yè)生產(chǎn)造成重大損失后，從中央到地方，各級政府和有關(guān)部門高度重視，采取了一系列緊急措施，大力拯救禽業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部撥付3億元為祖代種雞發(fā)放補(bǔ)助資金，地方政府也安排資金發(fā)放父母代種雞補(bǔ)助資金，并組織金融部門特事特辦，一方面發(fā)放應(yīng)急貸款，一方面要求發(fā)放貸款給續(xù)貸；給企業(yè)減免有關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；組織動員企業(yè)和農(nóng)民咬緊牙關(guān)，頂住壓力，克服困難，生產(chǎn)自救。一系列的有效措施為拯救禽業(yè)產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。但是單純依靠政府的力量畢竟有限，還需要?jiǎng)訂T組織社會上的力量，其中就需要金融和保險(xiǎn)等部門積極參與，這樣才能把各方面的力量凝聚在一起，形成“組合拳”，拯救處于瀕臨生死存亡的家禽業(yè)。
4、我公司爭取金融、保險(xiǎn)業(yè)支持的具體做法
在H7N9風(fēng)波嚴(yán)重脅迫下，面對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重受阻、營業(yè)收入嚴(yán)重下跌、資金運(yùn)用捉襟見肘的嚴(yán)峻形勢，企業(yè)面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，我們不慌不亂，沉著鎮(zhèn)靜，冷靜思考，積極應(yīng)對，以解決資金問題為切入點(diǎn)，一個(gè)問題一個(gè)問題加以突破，為企業(yè)渡過難關(guān)、再創(chuàng)輝煌堅(jiān)持走好每一個(gè)步子。
（1）上書政府，緊急報(bào)告
H7N9事件發(fā)生、企業(yè)嚴(yán)重受損后，我們在第一時(shí)間向農(nóng)業(yè)部和省市政府緊急報(bào)告，如實(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)反映企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的受損情況、公司生產(chǎn)自救措施以及對政府的建議，為領(lǐng)導(dǎo)明下情、作決策提供第一手資料。在獲得政府支持、情況稍有緩氣之后，我們即將工作重點(diǎn)放到請求上級支持解決資金短缺與保險(xiǎn)護(hù)航兩個(gè)方面。為此，我們向省市政府寫了專題報(bào)告，受到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2013年9月26日，農(nóng)業(yè)部于康震副部長、王智才司長專程來我公司調(diào)研。2014年1月7日，江蘇省徐鳴副省長專程來海門聽取我公司關(guān)于禽流感受損情況和應(yīng)對措施的具體匯報(bào)，并作出批示，要求以省龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金作擔(dān)保，為我們解決貸款問題。省和南通市政府對我們提出實(shí)施“苗雞價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)辦法”的意見，要求海門市政策性農(nóng)業(yè)推進(jìn)委員會辦公室積極研究開發(fā)。從而為爭取金融、保險(xiǎn)的支持拿到了“尚方寶劍”。
（2）大造輿論，形成氛圍
針對社會上受錯(cuò)誤輿論影響而造成的負(fù)面影響，為了糾正人們的認(rèn)識誤區(qū)，同時(shí)也為消除金融、保險(xiǎn)部門對養(yǎng)禽業(yè)的顧慮，通過中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目來企業(yè)采訪，錄制、報(bào)道企業(yè)受損真實(shí)情況，闡明H7N9甲型流感真相。利用參加國務(wù)院參事室座談會、農(nóng)業(yè)部行業(yè)協(xié)會等高層會議的機(jī)會，大力呼吁為H7N9甲型流感正名，積極建議政府為禽業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展出臺一攬子扶持政策，從而為產(chǎn)業(yè)振興營造了良好氛圍，也為我們獲取金融、保險(xiǎn)業(yè)支持奠定了輿論基礎(chǔ)。
（3）從打好恢復(fù)發(fā)展禽業(yè)生產(chǎn)“組合拳”的角度看，也需要金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極參與
去年H7N9風(fēng)波給禽業(yè)生產(chǎn)造成重大損失后，從中央到地方，各級政府和有關(guān)部門高度重視，采取了一系列緊急措施，大力拯救禽業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部撥付3億元為祖代種雞發(fā)放補(bǔ)助資金，地方政府也安排資金發(fā)放父母代種雞補(bǔ)助資金，并組織金融部門特事特辦，一方面發(fā)放應(yīng)急貸款，一方面要求發(fā)放貸款給續(xù)貸；給企業(yè)減免有關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；組織動員企業(yè)和農(nóng)民咬緊牙關(guān)，頂住壓力，克服困難，生產(chǎn)自救。一系列的有效措施為拯救禽業(yè)產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。但是單純依靠政府的力量畢竟有限，還需要?jiǎng)訂T組織社會上的力量，其中就需要金融和保險(xiǎn)等部門積極參與，這樣才能把各方面的力量凝聚在一起，形成“組合拳”，拯救處于瀕臨生死存亡的家禽業(yè)。
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