今天，我們在甘肅召開全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨秸稈養(yǎng)畜現(xiàn)場會，主要任務(wù)是，全面總結(jié)全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和秸稈養(yǎng)畜工作取得的成效，進(jìn)一步剖析存在的主要問題，部署下一階段的重點(diǎn)工作。下午各位代表還將考察康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場，明天上午還有五個(gè)單位將做典型發(fā)言，這些典型將集中展現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和秸稈飼料化利用的一些成績和經(jīng)驗(yàn)。這兩方面工作年年都有新進(jìn)展，各地都有新突破，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！ ?/p>
我們將畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和秸稈養(yǎng)畜兩個(gè)會議合并召開，既精簡了會議，又便于推動工作，是落實(shí)中央關(guān)于加快發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)一系列指示精神的重要舉措。目前，全國牛羊肉消費(fèi)需求快速增長，價(jià)格持續(xù)上漲，特別是部分民族地區(qū)市場供應(yīng)偏緊，必須下大力氣推進(jìn)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，確保牛羊肉基本自給。牛羊養(yǎng)殖消耗大量飼草料，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈，推廣秸稈養(yǎng)畜模式，是基于我國資源特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。本次會議之所以在甘肅省召開，是因?yàn)楦拭C省肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和秸稈養(yǎng)畜相互促進(jìn)發(fā)展，有思路，有實(shí)招，有成效，值得學(xué)習(xí)和借鑒?！ ?/p>
下面，我講兩方面意見?！ ?/p>
一、堅(jiān)定不移推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
黨的十八大報(bào)告明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。畜牧業(yè)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。近年來，各級畜牧獸醫(yī)部門圍繞畜牧業(yè)發(fā)展“保供給、保安全、保生態(tài)”三大目標(biāo)任務(wù)，把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖迎來了難得的發(fā)展黃金期，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，取得了顯著成效。
在保供給方面，帶動了生產(chǎn)穩(wěn)步增長。在散養(yǎng)戶加快退出的情況下，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，成為保障畜產(chǎn)品供給的重要支撐力量。2012年，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模化比重達(dá)38.4%，比2007年提高16.6個(gè)百分點(diǎn)；存欄2000只以上的蛋雞規(guī)?；戎剡_(dá)65.5%，提高了17.6個(gè)百分點(diǎn)；存欄100頭以上的奶牛規(guī)?；戎剡_(dá)37.3%，提高了20.9個(gè)百分點(diǎn)。全國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為8387萬噸、2135萬噸、3869萬噸，同比增長5.4%、1.8%、1.5%。與此同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖的良種化水平、飼料轉(zhuǎn)化效率、飼養(yǎng)管理水平等有較大幅度提高。在保安全方面，為從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了可能。規(guī)模養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖全過程監(jiān)控的水平不斷提高，投入品合理使用、生產(chǎn)管理更加規(guī)范，有力地保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。2012年，畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.97%。2013年上半年，畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.98%。全國經(jīng)認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品10279個(gè)，比2007年增加6000多個(gè)；無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)量近2400萬噸，增長了69.5%。在保生態(tài)方面，促進(jìn)了畜牧業(yè)與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。草原牧區(qū)以實(shí)施草原生態(tài)獎補(bǔ)政策為基礎(chǔ)，通過實(shí)施禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡，支持飼草料基地和棚圈建設(shè)，大力發(fā)展家庭牧場等多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，基本實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收的目標(biāo)任務(wù)。2012年，8個(gè)牧區(qū)省份牛羊肉產(chǎn)量415.4萬噸，同比增長3.2%；全國草原綜合植被覆蓋度53.8%，同比增加近3個(gè)百分點(diǎn)?！ ?/p>
縱觀這幾年規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，有三方面經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的機(jī)遇期，合理有效配置畜牧業(yè)生產(chǎn)要素，著力培育優(yōu)勢畜產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，為畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展搭建廣闊平臺。二是堅(jiān)持政策扶持和社會投入相結(jié)合，近5年中央扶持資金共135億元，今年3月底金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)貸款余額3000多億元，建設(shè)了一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），增強(qiáng)了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是堅(jiān)持中央政府和地方政府共同推動，農(nóng)業(yè)部印發(fā)工作指導(dǎo)意見，連續(xù)5年組織召開現(xiàn)場會，部省聯(lián)動開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3178個(gè)、省級示范場近1萬個(gè)，營造了堅(jiān)持不懈推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的良好氛圍，充分發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性。
當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)力度較大，規(guī)模化水平提高較快，但固定投資較大，成本回收較慢，風(fēng)險(xiǎn)相對較高，新建養(yǎng)殖場用地瓶頸的制約進(jìn)一步加大，中等規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款問題難破題，規(guī)模養(yǎng)殖水平與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，仍有著相當(dāng)大的差距?！ ?/p>
一是畜種間發(fā)展不平衡，肉牛肉羊規(guī)?；矫黠@滯后。蛋雞和肉雞已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，生豬和奶牛規(guī)?；M(jìn)程推進(jìn)較快。相比之下，肉牛肉羊飼養(yǎng)周期長、比較效益低，各級政府政策支持力度總體偏弱，肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖仍處于起步階段，基礎(chǔ)母牛更是以千家萬戶散養(yǎng)為主，已成為制約肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
二是硬件與軟件不同步，精細(xì)化管理方面存在較大差距。我國大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)普遍采用了自動喂料、自動飲水等設(shè)備，中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的圈舍標(biāo)準(zhǔn)可基本滿足實(shí)際需求，但精細(xì)化管理方面明顯不足，部分規(guī)模養(yǎng)殖場片面認(rèn)為裝備現(xiàn)代化，就是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在設(shè)備設(shè)施更新改造上不惜血本，而生產(chǎn)過程疏于管理，不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益上不去?！ ?/p>
三是生產(chǎn)與生態(tài)不協(xié)調(diào)，畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越突出。畜禽養(yǎng)殖污染問題社會關(guān)注度日益提高，畜禽糞污處理已納入地方政府減排目標(biāo)考核管理。雖然目前已探索出了不少糞污處理模式，但總體來看，從根本上解決環(huán)保問題而又適合大范圍推廣的治污措施仍然少之又少。有的地方為完成減排任務(wù)，強(qiáng)行要求養(yǎng)殖場搬遷，把問題和矛盾簡單化處理?！ ?/p>
四是生產(chǎn)與市場不對接，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益分配不均衡，風(fēng)險(xiǎn)最大的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)平均利潤率較低，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式尚未全面建立。從今年H7N9流感疫情對家禽業(yè)的影響來看，作為大型養(yǎng)殖加工企業(yè)的訂單客戶或生產(chǎn)基地，盡管大企業(yè)損失慘重，但養(yǎng)殖場戶的利益基本得到了保證，而自產(chǎn)自銷的養(yǎng)殖場戶損失較大，至今不敢甚至沒有能力再補(bǔ)欄。此外，當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)還不健全，銀行貸款抵押擔(dān)保范圍受限，“公司+農(nóng)戶”模式下企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)一系列問題，亟待建立養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制?！ ?/p>
因此，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的思路是，以加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為根本要求，以市場為導(dǎo)向，以政策扶持為引導(dǎo)，以示范創(chuàng)建為抓手，以破解難點(diǎn)問題為突破口，以狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，圍繞主導(dǎo)畜種，突出肉牛肉羊，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，注重示范帶動，全面推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障?！ ?/p>
一要以良種繁育推廣為根本，不斷提高良種化水平。良種是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真實(shí)施生豬、奶牛、肉牛和蛋雞遺傳改良計(jì)劃，組織開展生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性育種工作，穩(wěn)步提高我國自主育種水平。支持種畜禽場，特別是肉牛、肉羊種畜場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升良種供應(yīng)能力。認(rèn)真落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步完善肉牛等基層品種改良技術(shù)服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)種畜利用率，加快品種改良進(jìn)程。要重點(diǎn)扶持母牛、母羊良種繁育，積極爭取地方政策扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)大型屠宰加工企業(yè)建立母畜養(yǎng)殖基地，現(xiàn)有扶持政策優(yōu)先支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，努力遏制基礎(chǔ)母畜存欄連續(xù)下滑的勢頭。
二要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高設(shè)施化水平。近年來，中央和地方支持規(guī)模養(yǎng)殖的資金不斷加大，各地務(wù)必要認(rèn)真規(guī)劃，有的放矢，避免重復(fù)建設(shè)，突出圈舍改造、關(guān)鍵飼養(yǎng)設(shè)備、糞污處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，不斷提升養(yǎng)殖機(jī)械化自動化裝備水平。當(dāng)前，各地要按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，不折不扣地落實(shí)好中央支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，確保工作進(jìn)度，確保建設(shè)成效，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。
三要以示范創(chuàng)建為載體，切實(shí)發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動已成為全行業(yè)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要抓手，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場也已成為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的一面旗幟。要著力宣傳典型、推廣典型，把成熟的技術(shù)、成功的經(jīng)驗(yàn)輻射到規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的實(shí)踐中。要在推廣飼養(yǎng)模式上下功夫，通過組織地區(qū)間互查、互學(xué)、互動活動，把基層因地制宜總結(jié)出的各種類型的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式介紹給廣大養(yǎng)殖場戶；要在推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)上下功夫，重點(diǎn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)應(yīng)用高效適用的關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)；要在推廣高效適用糞污處理方法上下功夫，努力做到投入運(yùn)行成本能為養(yǎng)殖場戶接受，處理效果得到社會普遍認(rèn)可；要在加強(qiáng)示范場監(jiān)管上下工夫，按照《農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法》要求，組織開展回頭看等活動，對示范場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，對不符合要求的示范場要及時(shí)清理，堅(jiān)決摘牌，同時(shí)，要探索建立示范場管理運(yùn)行長效機(jī)制，保證創(chuàng)建效果不降低，帶動作用不減弱?！ ?/p>
四要以肉牛肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)牛羊肉市場供給能力?！度珖Ｑ蛉馍a(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》可望于近期出臺，各地要提前謀劃，進(jìn)一步明確牛羊生產(chǎn)發(fā)展的思路和措施。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)推廣不同地區(qū)不同飼養(yǎng)階段肉牛肉羊飼養(yǎng)模式。農(nóng)區(qū)要注重發(fā)展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，著力提高母畜繁殖性能，大力開展牛羊雜交配套生產(chǎn)模式，提高經(jīng)濟(jì)效益和養(yǎng)殖積極性；牧區(qū)要注重發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場和農(nóng)民專業(yè)合作社，深入研究推廣牛羊舍飼綜合配套技術(shù)，優(yōu)化配置草地資源與牛羊存欄規(guī)模，推廣適度規(guī)模經(jīng)營。不同地區(qū)之間可以相互配合，推廣牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的模式。培育壯大以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。
五要以破解難題為突破口，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展后勁。用地難、貸款難、糞污處理難是近一個(gè)時(shí)期以來畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展面臨的“老大難”問題。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障畜產(chǎn)品市場有效供給，責(zé)任在地方。解決用地難、貸款難問題關(guān)鍵還是要依靠地方政府。目前，我部“穩(wěn)定發(fā)展‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)”延伸績效考核已經(jīng)在部分省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，各地畜牧獸醫(yī)部門要以此為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)貒?、金融等有關(guān)部門支持，創(chuàng)新工作思路，可借鑒吉林省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場確權(quán)登記管理的做法，推動解決用地和貸款難題。農(nóng)業(yè)部也將繼續(xù)深化與金融部門的溝通協(xié)作，力爭推動銀行業(yè)加大對畜牧業(yè)的信貸支持。畜禽糞污處理問題，需要強(qiáng)調(diào)的是，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》即將出臺，希望各地畜牧獸醫(yī)部門要高度重視，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，積極爭取地方各級政府支持，積極推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)等養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)畜禽廢棄物綜合利用行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，在發(fā)展中解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，不能簡單的一禁了之，避免因環(huán)境治理對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展造成大的沖擊。
二、大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國人均耕地資源短缺，種草養(yǎng)畜條件有限，但秸稈資源豐富，適合草食動物消化利用。上世紀(jì)90年代初，中央從促進(jìn)資源綜合利用、保障畜產(chǎn)品供給、節(jié)約糧食資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，作出大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜的戰(zhàn)略決策。各級畜牧部門以提高秸稈飼用量、改善秸稈飼用品質(zhì)為核心，20年來堅(jiān)持常抓不懈，不斷創(chuàng)新工作思路，取得了顯著成績?！ ?/p>
——秸稈養(yǎng)畜解決了飼草料不足的問題，有力支撐了牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，飼草料至關(guān)重要。2012年是近年來草原植被生長最好的年份，天然鮮草產(chǎn)量10.5億噸，折合干草3.24億噸，再加上7800萬噸人工草產(chǎn)品，載畜能力約4億羊單位，與全國9億羊單位的草食家畜存欄相比，缺口超過50%。秸稈養(yǎng)畜工作開展以來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金累計(jì)支持918個(gè)縣開展秸稈養(yǎng)畜示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)形成了連片示范帶。年秸稈飼用總量達(dá)到2.2億噸，其中經(jīng)過青貯、氨化微貯加工處理的比例達(dá)48%，有力支撐了農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2012年，全國牛羊肉產(chǎn)量1063.6萬噸，是1992年的3.5倍；占肉類總產(chǎn)量的12.7%，比1992年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；奶產(chǎn)量3868.6萬噸，是1992年的6.9倍。13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）牛羊肉產(chǎn)量745.6萬噸，占全國總產(chǎn)量的70.1%，比1992年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；牛奶產(chǎn)量2908萬噸，占全國總產(chǎn)量的77.7%，比1992年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)?！ ?/p>
——秸稈養(yǎng)畜減少了飼料糧消耗，有效緩解了糧食安全供給壓力。在養(yǎng)殖業(yè)剛性增長和加速轉(zhuǎn)型的推動下，我國配合飼料消耗量持續(xù)增長，2012年已超過3億噸，玉米等能量飼料供應(yīng)趨緊，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料原料主要依靠進(jìn)口。未來糧食安全問題的核心是飼料糧，糧食消費(fèi)增量大頭在飼料，壓力也主要在飼料。農(nóng)作物生產(chǎn)過程中一半以上的能量積累在秸稈中，牛羊等草食動物能夠有效利用。全國飼用的2.2億噸秸稈，按對牛羊的營養(yǎng)價(jià)值折算，相當(dāng)于6000萬噸飼料糧。2012年，全國反芻動物飼料產(chǎn)量775萬噸，僅占工業(yè)飼料總產(chǎn)量的4%，而牛羊肉占肉類總產(chǎn)的比例接近13%，再加上3800多萬噸奶，節(jié)糧效果顯而易見。
——秸稈養(yǎng)畜實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，同步提升了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。秸稈逐年再生，數(shù)量龐大，用則為寶，棄則成害。我國每年秸稈產(chǎn)量約8億噸，秸稈養(yǎng)畜利用的比例達(dá)28%。從經(jīng)濟(jì)效益看，普通秸稈按每噸收購價(jià)格400元計(jì)算，每年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1000億元。再加上牛羊養(yǎng)殖增收，總體效益超過1500億。秸稈養(yǎng)畜還是種養(yǎng)結(jié)合的有效途徑，每年提供相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。從生態(tài)效益看，每年農(nóng)作物倒茬時(shí)期，地方政府都要投入大量人財(cái)物制止秸稈焚燒。2.2億噸飼用的秸稈如果直接焚燒，將排放3.6億噸二氧化碳，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。在很多大城市郊區(qū)和機(jī)場、交通干道周邊地區(qū)，通過大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，很好地解決了秸稈集中焚燒問題。秸稈養(yǎng)畜促進(jìn)農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加牛羊肉和奶類供給，還為國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件?！ ?/p>
回顧秸稈養(yǎng)畜工作歷程，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。中央作出以秸稈為基礎(chǔ)飼料在農(nóng)區(qū)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖的戰(zhàn)略決策，綜合考慮了市場、資源和環(huán)境因素，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，這是秸稈養(yǎng)畜工作不斷取得成績的前提和基礎(chǔ)。中央財(cái)政連續(xù)20年支持開展試點(diǎn)示范，各地因地制宜出臺扶持政策，支持牛羊養(yǎng)殖場戶建設(shè)秸稈貯存設(shè)施，購置加工處理設(shè)備，為秸稈養(yǎng)畜工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。各級畜牧部門深入基層抓技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)，積極探索適合不同地區(qū)、不同主體的發(fā)展模式，及時(shí)總結(jié)推廣專業(yè)化貯存、工業(yè)化加工、種植養(yǎng)殖循環(huán)等新型模式，使秸稈養(yǎng)畜工作緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，在創(chuàng)新中不斷激發(fā)出新的活力。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來為：決策科學(xué)，措施有力，群眾歡迎?！ ?/p>
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，畜產(chǎn)品穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的任務(wù)十分繁重，秸稈養(yǎng)畜工作面臨新的機(jī)遇、新的任務(wù)。從市場層面看，2000-2011年，人均牛羊肉購買量增長53.2%，是所有肉類中增長最快的，比豬肉增幅高32個(gè)百分點(diǎn)，同期牛羊肉產(chǎn)量僅增長了33.9%。由于消費(fèi)增長快，生產(chǎn)發(fā)展慢，供求關(guān)系趨緊，全國牛羊肉價(jià)格已連續(xù)12年上漲，近兩年呈加速上漲態(tài)勢，市場機(jī)制對牛羊養(yǎng)殖的拉動效應(yīng)在不斷增強(qiáng)。從政策層面看，中央高度重視牛羊肉供求關(guān)系趨緊的問題，國家發(fā)改委牽頭起草的《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》已上報(bào)國務(wù)院。今后一段時(shí)期，努力增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力將成為畜牧業(yè)保供給的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，國家政策和資金對牛羊肉的扶持力度將進(jìn)一步加大。在最近的農(nóng)業(yè)部黨組會議上，韓長賦部長部署了下半年的21項(xiàng)重點(diǎn)工作，牛羊肉生產(chǎn)成為位列糧食生產(chǎn)之后的第二項(xiàng)重點(diǎn)工作。一句話，牛羊肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為秸稈養(yǎng)畜提供更為廣闊的發(fā)展空間?！ ?/p>
我國糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，全國秸稈總產(chǎn)量已達(dá)8億噸，大量資源尚未有效利用。已經(jīng)飼用的秸稈中，還有一半未經(jīng)處理粗放使用，效率不高。我們要充分認(rèn)識到，秸稈養(yǎng)畜聯(lián)結(jié)著種養(yǎng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，秸稈養(yǎng)畜工作出現(xiàn)了新情況、新動向和新要求，還有一些問題亟待解決。一是加工處理?xiàng)l件落后。秸稈收貯仍主要依靠小型農(nóng)機(jī)，時(shí)間長、效率低、成本高，不適合集約化規(guī)模作業(yè)。青貯池等貯存設(shè)施體量小，布局散，不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖需要；一些設(shè)施設(shè)備超期使用，需要及時(shí)更換。二是技術(shù)集成配套不夠。青貯、氨化等傳統(tǒng)技術(shù)相對成熟，氣爆、裹包、壓塊、制粒等新型加工技術(shù)應(yīng)用不足。全混合型日糧發(fā)展滯后，以秸稈為單一粗飼料的低水平養(yǎng)殖較多，與其它飼料組合利用不足。三是市場化發(fā)展不足。農(nóng)區(qū)家家養(yǎng)牛、戶戶養(yǎng)羊的傳統(tǒng)模式加速解體，秸稈自產(chǎn)自用的比例不斷降低，而專業(yè)化青貯、工業(yè)化加工等市場化利用模式處于起步階段，沒有充分發(fā)展。四產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。上游專用青貯玉米種植和秸稈收集服務(wù)滯后，下游糞污能源化和肥料化利用不足，以秸稈養(yǎng)畜為中間環(huán)節(jié)、對上下游進(jìn)行整合集成的一體化模式少，秸稈養(yǎng)畜的綜合效益有待進(jìn)一步提高。
在新的歷史時(shí)期，我們要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握機(jī)遇，著力破解難題，力爭秸稈養(yǎng)畜工作取得更大的成績?？傮w思路是，緊扣中央關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用、加快發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)的總體部署，以大幅提高秸稈處理利用率、穩(wěn)步增加秸稈飼用量為目標(biāo)，以技術(shù)集成創(chuàng)新為動力，以模式和機(jī)制創(chuàng)新為保障，大力推進(jìn)秸稈收集加工集約化、處理利用標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通商品化，充分發(fā)揮秸稈養(yǎng)畜的多功能性，推動牛羊增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善?！ ?/p>
第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)。在區(qū)域布局上，要綜合考慮資源狀況、養(yǎng)殖基礎(chǔ)和環(huán)境壓力等因素，把秸稈資源充足、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，大力支持農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。在扶持對象上，緊緊圍繞牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大趨勢，著力推動規(guī)模養(yǎng)殖場戶改善秸稈處理利用條件，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場配套秸稈處理設(shè)施。在發(fā)展方式上，鼓勵(lì)秸稈養(yǎng)畜基礎(chǔ)好、潛力大的地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，探索發(fā)展路徑，集中基金進(jìn)行優(yōu)勢投入，建設(shè)精品項(xiàng)目、示范工程?！ ?/p>
第二，培育市場主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。秸稈收集加工要求規(guī)模化，與小規(guī)模種養(yǎng)矛盾突出，解決的主要途徑是市場化和產(chǎn)業(yè)化。要鼓勵(lì)種植或養(yǎng)殖企業(yè)牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化利用納入其產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯玉米專業(yè)化種植。大力培育秸稈收貯專業(yè)作業(yè)隊(duì)等社會化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖場戶解決收集難的問題。引導(dǎo)飼料企業(yè)進(jìn)入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料?！ ?/p>
第三，強(qiáng)化科技支撐，提升秸稈利用品質(zhì)?？萍际歉纳平斩捚焚|(zhì)的主要手段，是提高綜合效益的重要途徑。要加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)研發(fā)投入，爭取在秸稈處理及貯存技術(shù)、秸稈營養(yǎng)價(jià)值評定及高效利用技術(shù)、秸稈飼料工業(yè)化生產(chǎn)工藝設(shè)備等方面取得新突破。加強(qiáng)對秸稈氣爆、微生物發(fā)酵、配合制粒等新技術(shù)新產(chǎn)品的跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)推廣。要面向養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯和全混合日糧飼喂等技術(shù)，提高秸稈利用效率?！ ?/p>
第四，完善扶持政策，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、各地已出臺的補(bǔ)貼資金等現(xiàn)有扶持政策要繼續(xù)鞏固、用好用足，尤其要抓好政策落實(shí)，認(rèn)真遴選符合條件的項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的扶持對象，確保扶持資金用到關(guān)鍵地方，產(chǎn)生最大效應(yīng)。對于秸稈收集、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和秸稈工業(yè)化加工等新興模式，要加強(qiáng)調(diào)查研究，爭取扶持政策。要加強(qiáng)專項(xiàng)扶持政策與相關(guān)政策的集成配套，努力形成合力?！ ?/p>
同志們，今年上半年畜牧業(yè)經(jīng)受住了生豬價(jià)格下跌和H7N9流感疫情的雙重考驗(yàn)，目前基礎(chǔ)生產(chǎn)能力穩(wěn)定，生豬價(jià)格逐步回升，家禽業(yè)恢復(fù)發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全黨上下正在如火如荼地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各地畜牧部門要認(rèn)真貫徹中央部署，著力在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、深入調(diào)查研究、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動中心工作上下功夫，努力把教育實(shí)踐活動的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，為加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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