胡文輝
據(jù)中國政府網(wǎng)消息， 國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》（以下簡稱《條例》）。
會議指出，隨著我國畜禽養(yǎng)殖量不斷擴大，養(yǎng)殖污染已成為農業(yè)農村環(huán)境污染的主要來源。運用法律手段，促進養(yǎng)殖污染防治，對推動畜牧業(yè)轉型升級、有效預防禽流感等公共衛(wèi)生事件發(fā)生、保障人民群眾身體健康，具有重要意義。
會議要求，要強化激勵措施，鼓勵規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護，嚴格落實養(yǎng)殖者污染防治責任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
新政緣何提速？
污染源普查動態(tài)更新調查數(shù)據(jù)表明，2010年，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1184萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%、25%，占農業(yè)源的95%、79%，畜禽養(yǎng)殖污染已經成為我國環(huán)境污染的重要因素源。
十八大提出要建設“美麗中國”，之后社會各界呼吁和強調最多的話題之一就是環(huán)保?？梢灶A見，在這個目標的指引下，在未來相當長的時間內，環(huán)保都將成為畜牧業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇。
今年3月上海黃浦江“豬漂流”事件的發(fā)生，畜禽污染引發(fā)各界高度關注和反思。除了間接加速《條例》破殼外，更是直接催生病死動物無害化處理長效機制試點工作的啟動和《病死動物無害化處理技術規(guī)范》的制定。
國務院總理李克強9月10日在大連會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表時表示，中國政府要堅定走綠色發(fā)展道路。他說，要從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，加大整治的力度，堅決淘汰落后產能。而走一條新路需要有新的理念，要有新的生產方式，也要有新的生活方式。
農業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才9月1-4日在綿陽市調研時指出，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，要注意產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結合，在科學處理病死畜禽和糞污的同時，要充分考慮土地承載能力和消納能力，合理規(guī)劃，走“循環(huán)經濟”之路，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
由上述，我們認為，《條例》的審核通過是時勢使然，畜牧業(yè)也將因此面臨轉型發(fā)展的巨大壓力，但挑戰(zhàn)大于機遇。
新政的挑戰(zhàn)和機遇
新政起航，對畜牧業(yè)來說，這意味著怎樣的變化？又有著怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？
挑戰(zhàn)
對于散養(yǎng)戶來說，沒有挑戰(zhàn)的問題，因為不在治理的范圍內。但對于志在養(yǎng)殖業(yè)長期發(fā)展的人來說，也需要重視這個問題，因為在“長大”后就要面對，所以要未雨綢繆。
對于規(guī)模養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)來說，首先是意愿之挑戰(zhàn)，是接受轉型，還是拒絕轉型，這是個問題。其次是資金之挑戰(zhàn)，治污花費不菲，不是每一個場（小區(qū)）都能花得起這個錢。第三是盈利之挑戰(zhàn)，養(yǎng)殖業(yè)本是微利，尤其今年，基本上全面虧損，而治污會明顯提升企業(yè)的運營成本，更是增加實現(xiàn)盈利的難度，對于生產水平不高的場（小區(qū)），將會成為不可承受之重。
對于趨勢，順應，才是長遠之道。
長期看，如果解決不了上述問題，你就會被挑戰(zhàn)打敗，然后被市場逐漸淘汰，不管你是誰。
機遇
對于普通散養(yǎng)戶來說，本來做大已不易，如今養(yǎng)殖門檻全面提升，更是大挑戰(zhàn)。然而也是機遇，能讓他們下決心退出市場，其實從經濟角度看，幾年前散養(yǎng)已經不具有比較優(yōu)勢。
對于之前已經治污的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），因先走一步，有利于其今后的發(fā)展。
對于大型養(yǎng)殖企業(yè)，尤其是上市企業(yè)，因有強大的資源，在這場因污染治理而引發(fā)的產業(yè)整合中，將成為受益的一方。
對于綠色飼料添加劑生產企業(yè)來說，因新政刺激需求增長，將迎來發(fā)展良機。
對于生產環(huán)保、節(jié)能的綠色設施企業(yè)來說，新政會引發(fā)需求的增長。
對于污染治理解放方案企業(yè)來說，在新政的推動下，市場將迎長足發(fā)展。
對于有機肥企業(yè)來說，也將分享改革紅利，在政策扶持下市場或有大突破。
……
倒逼規(guī)?；B(yǎng)殖
就養(yǎng)殖業(yè)而言，《條例》提高了產業(yè)的準入門檻，有利于行業(yè)集中度提升，原因是散戶會在政策沖擊下加速退出市場，而大型企業(yè)在政策紅利的支持下非但不會縮減規(guī)模，甚至還會加速擴張。
有人說，《條例》是要將競爭力不強的中小養(yǎng)殖場（戶）“趕盡殺絕”，其實對于企業(yè)，只有自己才能殺得了自己?！稐l例》沒想殺誰，也不是在關照誰，它只是提出了一些并不高的標準，符合要求的留下，不符合要求的請走開，如此而已。
對于《條例》的出臺，感到面臨發(fā)展乃至生存危機，說明自身還停留在過去的粗放式發(fā)展模式中，沒有因環(huán)境變化而與時俱進。說明你的體質虛弱，缺乏競爭力。鑒于《條例》提出要用法律手段，促進養(yǎng)殖污染防治，并把意義放至“有效預防禽流感等公共衛(wèi)生事件發(fā)生、保障人民群眾身體健康”的高度上，從中我們不難發(fā)現(xiàn)，這次新一屆政府對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的重視和決心。
綜上，無門檻，無未來，《條例》的審核通過正當其時，預計《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》中關于產業(yè)規(guī)?；哪繕藢⒁颉稐l例》的出臺而超預期實現(xiàn)，行業(yè)集中度也將因此加速提升，利好業(yè)內龍頭企業(yè)。
由上述，博弈多年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》終于要分娩了，對于養(yǎng)殖業(yè)，這是一個里程碑式的條例，加上已推出的《大氣污染防治行動計劃》和將推出的《水污染防治行動計劃》，我們認為，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將自此邁向環(huán)保、安全、高效的轉型之路。對于大型養(yǎng)殖企業(yè)，表面上雖會增加環(huán)保成本，實則是發(fā)展契機,而養(yǎng)殖業(yè)的市場集中度也將會在這個條例的催化下加速提升。同時，還要放棄僥幸心理，認為不過是走過場，時代已經不一樣，我們的思維必須要更新。
美麗中國、生態(tài)文明、綠色生產，十八大后新的施政理念將對我國養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶來重大沖擊，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。
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