劉漢元：減輕企業(yè)稅費 確保經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展
全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席，中國飼料工業(yè)協(xié)會常務副會長、全國工商聯(lián)新能源商會常務副會長劉漢元
劉漢元委員談到，1982年，國務院正式頒布《關(guān)于解決企業(yè)社會負擔過重問題的若干規(guī)定》，30多年來，雖各項降稅減負政策密集出臺，但企業(yè)負擔過重的問題一直未得到有效解決，甚至越減越重。財政部經(jīng)濟建設司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》報告稱，當前中國企業(yè)稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。
他指出，過去30年，OECD國家平均宏觀稅負約24-27%，日本、韓國和美國的宏觀稅負則更低，過去20年約在20%左右。1997年以來的16年間，我國國家稅收平均增速為18%，名義GDP的平均增速為13%，兩者增速平均差值為5%。即使在2013年企業(yè)利潤普遍下滑，以及作為國家財稅體制改革重點的“營改增”繼續(xù)擴大試點的背景下，地方稅收仍維持著15%的高增長。除國家稅收外，企業(yè)還面臨其他各種稅費，包括行政付款、攤派、贊助、評估、參加各項評比活動等，已占到企業(yè)主營業(yè)務收入的1.29%左右。
劉漢元委員指出，從我國上市公司2013年前三季度財務數(shù)據(jù)看，全部上市公司實際繳納稅費總額高達1.83萬億元，超過企業(yè)創(chuàng)造全部價值的三分之一以上，即在企業(yè)創(chuàng)造的財富“大餅”中，國家稅收拿走三分之一還多。2013年工信部全國企業(yè)負擔調(diào)查報告顯示，稅收已成為企業(yè)運營的主要壓力之一，高達74%的企業(yè)反映稅收負擔較重，認為當前國家最迫切需要解決的問題是減輕企業(yè)稅收負擔；而83%的企業(yè)對政策的首要建議是進一步出臺稅收減免措施。受稅費負擔過重等多種因素影響，當前企業(yè)的生存環(huán)境較為嚴峻，破產(chǎn)倒閉不時出現(xiàn)。
劉漢元委員認為，稅費過重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題，企業(yè)和社會對此反應強烈。在國家經(jīng)濟形勢好的時候，企業(yè)依法納稅沒有問題，但在經(jīng)濟形勢不好的時候，若依然堅持如此強度的稅收政策，對企業(yè)發(fā)展勢必造成負面沖擊和影響，此種竭澤而漁將導致企業(yè)加速破產(chǎn)倒閉。國家沒錢可以多印鈔票，企業(yè)沒錢就只有死路一條。同時，高稅收不僅導致企業(yè)經(jīng)營困難，實則加劇政企矛盾，導致社會經(jīng)濟增長乏力，并將進一步影響到國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
劉漢元委員認為導致企業(yè)稅費負擔過重有以下主要原因：
第一，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)對企業(yè)不利。目前我國大部分企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域，利潤較為微薄，主要依靠“流水”，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的稅收附加費進一步加重企業(yè)負擔；社會保險費負擔較重。當前國家社保體系不完善，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費和住房公積金等企業(yè)社會保險費征收比例沒有區(qū)別對待，而絕大部分企業(yè)還是勞動密集型企業(yè)，勞動成本權(quán)重占比大，稅費占比相對重得多。
第二，核定征收不規(guī)范。不少企業(yè)沒有完備的賬冊體系，實行核定征稅，納稅額度更多采取估算，稅務部門征稅時隨意性很大，尤其越是經(jīng)濟不景氣的時候，政府為完成稅收任務，越將稅收增長壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，企業(yè)納稅由此不降反升，雪上加霜，這是當前經(jīng)濟狀態(tài)的真實寫照；收費約束不夠，且太多太亂，出現(xiàn)很多“糊涂賬、無底洞”，各種基金、專項收費特別是行政事業(yè)性收費、罰款攤派，通常是清理了一批，換個名義又冒出一批，明的減了，暗的又來了；或老的取消了，新的又設置起來，企業(yè)只能處于被動接受地位。
第三，企業(yè)遵從成本過高。企業(yè)為應對名目繁多的檢查而付出較多的人員、物資、時間成本，新一屆政府組建以來出現(xiàn)了一個新的苗頭，一些地方政府繞開“八項禁令”，通過巧立名目向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁開支；國家優(yōu)惠政策多流于形式。多年來的國家稅收優(yōu)惠政策，復雜多變，由于信息不對稱或門檻高、手續(xù)繁雜，政策難落地，企業(yè)常常普遍未感知，更難享受。
他指出，企業(yè)稅費負擔長期無法根除，綜合以上原因，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府的基本職能就是服務，為市場、企業(yè)，為民眾服務，同時政府行為需受到嚴格的法律約束。但迄今為止，我國政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府收支行為更沒有足夠的法律監(jiān)督和約束，行政隨意性太強，行政許可過多，行政行為失范失察，行政自由裁量權(quán)過大。一些政府部門的出發(fā)點是自我服務，而不是服務于企業(yè)，尤其是不合理的“非稅負擔”和“隱性稅負”等現(xiàn)象已不是單純的經(jīng)濟政策問題，而是政府部門的行為、動機及目標與宏觀政策目標背道而馳。另一方面，國家也沒有一個真正廣泛的公共決策機制，企業(yè)缺乏參與決策的通道，更缺乏與政府、媒體及各行業(yè)協(xié)會組織足夠的博弈能力。當企業(yè)難以用正當?shù)闹贫刃源胧┚S權(quán)時，部分企業(yè)往往被迫采取偷稅漏稅、向官員行賄等非正當手段來表達自身利益訴求。這些機會主義行為，對企業(yè)的生存和整體發(fā)展更具“殺傷力”。為此，劉漢元委員關(guān)于減稅輕賦推動經(jīng)濟健康發(fā)展提出以下建議：
1、做好國家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設計
第一，建議科學規(guī)劃稅與費的比例，把對企業(yè)的收費控制在一個合理的界限內(nèi)，除非必不可少的項目，其他收費一律取消；第二，建議整個稅收中，大、中、小、微企業(yè)的負擔比，要有一個基本、合理的安排，稅收負擔需與企業(yè)規(guī)模、盈利能力靈活匹配；第三，建議按行業(yè)特性進行基本分類，按照不同行業(yè)的經(jīng)營特點和盈利能力設計優(yōu)惠政策；第四，建議根據(jù)經(jīng)濟運行情況核定稅收標準，靈活調(diào)整稅收寬緊尺度，經(jīng)濟形勢好的時候，稅收力度可適當加大，經(jīng)濟形勢不好的時候，需放寬稅收政策以保護企業(yè)，防止將稅收壓力直接、簡單地轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
2、加快建立政府部門亂收費亂罰款的約束機制
國家需下大決心、花大力氣建立并推行稅費征繳監(jiān)管機制，徹底壓縮并堅決取消一切不必要不合理的收費；建立充分穩(wěn)定的地方稅體系，確立財產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種的地位；開征社會保障稅，有效改善企業(yè)特別是勞動密集型、人力成本居多的企業(yè)“掙的少交的不少”的現(xiàn)實困局；由一個稅務機關(guān)代理征收所有稅費，將避免多個征管機關(guān)、多個政府部門對同一企業(yè)重復征管的情況，以降低企業(yè)遵從成本。另外，社會公益及其他社會福利的建立、運行，需與社會經(jīng)濟的總體發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，過早、過多地強調(diào)福利的形成和覆蓋范圍，將相當長時間內(nèi)加重政府和企業(yè)負擔。
3、充分發(fā)揮市場本身的機制與作用
長期以來，各種社會問題和矛盾的發(fā)生，常常被簡單地認為是政府監(jiān)管不嚴或有關(guān)部門不作為，這從真正追究和強化政府及其相關(guān)職能部門明確自身職責、充分行使職能職權(quán)的角度來看是必要的，但這稍不注意就會變成政府的管理范圍越來越寬、越來越多、作為的范圍越來越廣，導致行政成本大大增加，治理成本大大上升，最終可能與經(jīng)濟和市場運行規(guī)律背道而馳，甚至好心辦了壞事。事實上，管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結(jié)果一定是財政開支更多，稅收負擔更重。特別是經(jīng)濟疲軟、稅收不景氣的時候，企業(yè)稅收負擔感就更加強烈。事實上，稅費減免和稅制改革工作是經(jīng)濟不景氣時候更應該和更有條件去做的事情。因此，將減輕企業(yè)負擔納入國家新一輪稅制改革細則的同時，需從市場的角度出發(fā)，真正并持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。政府應更好地結(jié)合當前形勢，騰出手來主抓穩(wěn)增長、控通脹、防風險等保持經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的大事，真正理順權(quán)力運行關(guān)系，全面激發(fā)制度和體制潛力，切實釋放并有效保障企業(yè)真正分享改革紅利，減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙和阻力。
劉永好:關(guān)注農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉永好說，今年他關(guān)注三件事：第一，新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村怎么變革？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何用好新的政策、尋找新的機遇、謀求新的發(fā)展？第二，在進一步推動市場化配置資源方面做研究、提建議；第三，怎樣使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
禽流感讓新希望30年來
首次“不及格”
2013年，肆虐的禽流感讓劉永好深刻意識到，農(nóng)村變革、農(nóng)業(yè)變革勢在必行。“2013年，新希望集團銷售過千億的目標沒有完成，30年來第一次沒有完成任務。不是我們不努力，也不是我們策略有問題，遇到禽流感，雞、鴨沒有人要，飼料少買了，我們感覺到比較難。禽流感來了，是天災，但是我們?nèi)狈獙λ拇胧┖娃k法。”劉永好說，目前為止，禽流感并沒有發(fā)生在大型企業(yè)，而是發(fā)生在活禽交易市場、散養(yǎng)農(nóng)戶，但它對全行業(yè)造成的損失是非常大的，達數(shù)百億乃至上千億元。應對這樣的情況，只能靠變革，上規(guī)模。
在劉永好看來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，大量農(nóng)民工進城，種地、養(yǎng)豬的人變少了，規(guī)模養(yǎng)殖的市場實際上變大了。走規(guī)?；?，做新型農(nóng)業(yè)是非常有生命力的、非常有價值的。
中年返鄉(xiāng)農(nóng)民工
是家庭農(nóng)場主的主力軍
劉永好介紹說，近年來，新希望集團致力于帶領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社。
“我們培養(yǎng)了很多家庭農(nóng)場主。我們做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們很多是本地農(nóng)民，出去務工一二十年，年齡在40多歲，有一些資金積累，有市場觀念，想做大事，他們是主力軍。”劉永好說，這部分人目前需要幫助，新希望在幫助他們的同時，自己也取得發(fā)展。
幫助他們主要從三方面著手。
第一，技術(shù)支持，通過手機終端、互聯(lián)網(wǎng)傳授防病治病、種源、食品安全、飼料添加等技術(shù)。
第二，市場、銷售服務。“通過電子商務的形式，把技術(shù)、商戶、市場結(jié)合起來，通過終端手機、移動技術(shù)，用互聯(lián)網(wǎng)的精神來武裝、打造我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”劉永好表示。
第三，金融服務，組建金融擔保公司，給準備搞畜牧業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)民提供擔保，幫助他們貸到款。“只要有擔保，相信劉永好，相信新希望，出了問題找新希望，用這種形式幫助農(nóng)民貸款。”劉永好還表示，曾經(jīng)也擔心，錢貸給農(nóng)民，收不回來。但經(jīng)過實踐，此類貸款壞賬率很低。因為，貸款發(fā)放給農(nóng)民后，建立專用賬戶，?？顚Ｓ茫ǚ抠M用、水電費等，采用信息化手段支付，“錢跑不了”。
“通過我們這樣的努力，在我們自身發(fā)展的時候，帶動農(nóng)民增收。在這種格局下，相信農(nóng)民在農(nóng)村能夠住得下來，他們的收入達到甚至超過城里人，他們更有自信，經(jīng)濟自由，能夠享受城市里的生活水平。”劉永好說。
謝德體:三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢不容樂觀
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝徳體在此間表示，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢不容樂觀，若不及時治理，將影響庫區(qū)水體的水質(zhì)，進而影響到長江中下游和今后南水北調(diào)的供水。
前來北京參加十二屆全國人大二次會議的謝徳體，關(guān)注三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題已有十幾年。他在三峽庫區(qū)經(jīng)常看到，農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便等垃圾，基本上沒有任何處理就直接排放到長江沿岸的灣溝里，惡臭不已。
農(nóng)村的生活垃圾，沒有規(guī)范的分類收集和利用渠道，也沒有固定的收集點，往往就扔在江邊坡地上，一下雨就沖到了長江里。此外，大氣中氮、磷等元素塵降到土壤里，通過水土流失進入長江中，也導致了水體污染。
與城市污染不同的是，這些污染沒有固定的排放點，因此屬于面源污染。謝徳體說，在中國整個農(nóng)村地區(qū)，面源污染一直非常普遍，但由于三峽工程的重要性和特殊性，三峽庫區(qū)的面源污染問題也就顯得更加突出。
謝徳體發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)局部灣溝和支流水域，由于受到持續(xù)的農(nóng)業(yè)面源污染，失去了水域功能，甚至什么植物都不能生存。持續(xù)的農(nóng)業(yè)面源污染，將導致三峽庫區(qū)水質(zhì)的持續(xù)富營養(yǎng)化，影響三峽蓄水水質(zhì)，進而產(chǎn)生更嚴重的環(huán)境危害。
為此，他建議建立和完善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測制度。同時，還應該建立和完善與當前財政體制相適應的三峽庫區(qū)資金安排，以及農(nóng)業(yè)面源污染控制的生態(tài)補償協(xié)調(diào)與協(xié)商機制和相關(guān)的監(jiān)督及保障機制。
謝徳體介紹說，農(nóng)村的污染問題不僅僅是技術(shù)問題，還是觀念問題，提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識應該提上日程。
陳生：新農(nóng)業(yè)發(fā)展需順應時代注入新思維
3月3日，2014年全國“兩會”拉開帷幕。作為全國人大代表之一的壹號食品股份有限公司董事長陳生提出：抓住健康需求重新整合資源。
在過去幾年間，全新的營銷思維和滲透生活方方面面的互聯(lián)網(wǎng)思維，對食品行業(yè)、快消行業(yè)的影響愈加明顯，2014年，這種影響只會更加深刻和快速。飲料食品行業(yè)、新農(nóng)業(yè)如果希望在未來10年內(nèi)繼續(xù)高速成長，就必須要將自身的各種資源進行重新定位，在品牌塑造、渠道整合乃至重建以及綜合性人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，緊緊抓住消費者對健康食品日益增長的需求，注入順應時代進步需求的新思維。
崔永元曝4省非法種植轉(zhuǎn)基因 農(nóng)業(yè)部稱也在調(diào)查
昨天，全國政協(xié)委員、名嘴崔永元在政協(xié)開幕現(xiàn)場首次披露：國內(nèi)有吉林、廣西、湖南、湖北四個轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品非法種植重災區(qū)，并稱農(nóng)業(yè)部“就好像沒有我這人存在。”
昨天，記者在委員駐地獨家專訪了農(nóng)業(yè)部副部長牛盾，將小崔的訪談通過錄音方式交給牛盾。牛盾也表示，其實農(nóng)業(yè)部也正在調(diào)查此事。
小崔“開炮”
吉林廣西湖南湖北成重災區(qū)
往年都是大炮筒子的小崔，在今年兩會上更受關(guān)注——他與方舟子的死磕，以及前往美國、歐盟調(diào)查轉(zhuǎn)基因的故事吊足了媒體的胃口。昨天下午在政協(xié)開幕現(xiàn)場，小崔也沒讓蜂擁而至的媒體記者失望。小崔公開了他最近調(diào)查的一個數(shù)據(jù)：吉林、廣西、湖南、湖北是轉(zhuǎn)基因非法種植重災區(qū)。
“這是我們經(jīng)過6個多月的取證發(fā)現(xiàn)的，不僅是湖南等省份已經(jīng)開始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因作物，而且現(xiàn)在的現(xiàn)實是，很多轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)進入我們的食物鏈了！”崔永元告訴記者，國家至今都沒有批準種植轉(zhuǎn)基因作物，水稻，玉米都沒有批準，只有棉花是批準的，現(xiàn)在批準的也只是實驗性種植，而且種子不能外泄。但在這四個省份，卻已經(jīng)濫種成災。
崔永元表示，中國轉(zhuǎn)基因非法種植是世界第一。目前，他已經(jīng)掌握了至少有25個省市的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種植情況，但還需要一一調(diào)查和核實，等他調(diào)查完了，拿到準確資料才和大家說。等到年底公布。他覺得應該追究責任，“誰管誰下來，你沒有能力管這個。”
“我希望在我的結(jié)果出來前，農(nóng)業(yè)部的結(jié)果先出來。那樣才顯得他們負責。官方肯定比我知道的更清楚，我1985年當記者，得到點數(shù)據(jù)很難嗎？”小崔笑著說，農(nóng)業(yè)部也沒和他聯(lián)系過。“農(nóng)業(yè)部就好像沒有我這人，我也沒覺得農(nóng)業(yè)部有人在上面用過心。”
■聲音
農(nóng)業(yè)部負責人沒能力管就下來
記者：你的數(shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)誰更準確？
小崔：你告訴我非法種植的官方數(shù)據(jù)在哪？
記者：你不能向農(nóng)業(yè)部申請信息公開嗎？
小崔：我今年的提案讓他們公開。
記者：花100萬調(diào)查轉(zhuǎn)基因是你的閑錢嗎？
小崔：我現(xiàn)在可以走穴掙錢，商品代言了，你們可以幫我聯(lián)系，不過很貴的。
記者：你投這么多錢，家里人不管你嗎？
小崔：我家里人不管我，他們知道我就這么“軸”！現(xiàn)在這事還沒結(jié)束，全部做完的話，估計要花七八百萬。
記者：你跟老百姓說說，轉(zhuǎn)基因食品到底能不能吃？
小崔：要我提點建議，我就告訴老百姓，轉(zhuǎn)基因的我絕不吃。
記者：農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說，吃不吃轉(zhuǎn)基因，讓老百姓自己來選擇。
小崔：你都不告訴我哪個是，我怎么選呢。如果牛盾是負責人，你讓他趕緊下來。他沒有這個能力管理這件事。
副部長回應
掌握非法種植證據(jù)可以起訴
“小崔發(fā)布的調(diào)查視頻，我和你一樣，我是聽說，沒和他證實。”
昨天傍晚6點，新華報業(yè)全媒體記者在委員駐地鐵道大廈獨家專訪了全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾，并把崔永元的錄音帶給了牛盾。
讓消費者自己選擇
牛盾表示，轉(zhuǎn)基因在農(nóng)業(yè)上的應用，是一項高新技術(shù)。是生物技術(shù)的組成部分，必須高度重視，中國人不能失去制高點。目前全世界沒有一個科學仲裁機構(gòu)來評價它的好與壞，因為它是一個科學，它的好與壞不是我們這代人能評判的。老百姓應該以一個平常心，平和的心來看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品。
“我也可以表個態(tài)，可以負責地告訴消費者，我們在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，生產(chǎn)方面是按照科學的標準，相關(guān)的法律，來保證質(zhì)量安全。當然，有了這些程序，消費者可以按照自己的喜好，進行自己的選擇，有了這樣的程序，它就有了安全的保障。”牛盾表示。
牛盾認為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品想吃不想吃，是老百姓自己的權(quán)利，在購買的時候，按照法律法規(guī)，必須標識，要給消費者一個知情權(quán)，選擇權(quán)，根據(jù)自己的科學知識和感覺，來選擇消費與否，就這么簡單。
小崔可以向法院起訴
牛盾表示，目前轉(zhuǎn)基因食品最大面積推廣在美國，美國有轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因水果，美國標識轉(zhuǎn)基因，國民就可以自己選擇。
牛盾表示，當然宣傳引導非常重要，美國的國家宣傳說沒問題，甚至還有很高層的人說沒問題，那我們的消費者還是可以思考，如果他們說沒問題，我還是不放心，那你可以不選擇。我們國家法律規(guī)定，是必須告知是否轉(zhuǎn)基因。有些標識很小，這是商人的行為。
對于崔永元提到的四個省份非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。牛盾表示，民眾如果掌握了證據(jù)，是有渠道反映的。比如說，沒有通過國家的安全評價和批準，就不能種植，如果國人拿到證據(jù)，可以依據(jù)法律去進行訴訟。這是公民的權(quán)利。重事實，重證據(jù)，誰違法誰負責。
“小崔可以向法院起訴，我們有轉(zhuǎn)基因安全管理條例，規(guī)定得很清楚，誰違反可以向法院起訴。當然，你和農(nóng)業(yè)部反映這個問題，我們也很重視，以后在我們工作中，也會杜絕這個問題。我們批準的試驗小區(qū)，我們都要公示的，在哪個地方，多大面積，周圍方圓多少里，都是非常明確的。”牛盾表示。
從農(nóng)業(yè)部角度來說，牛盾表示對有些情況也有掌握，比如湖南有些超市，有轉(zhuǎn)基因大米在銷售，發(fā)生過很多次事件。牛盾表示，這是違法的，這是要追查的。
農(nóng)工黨提案：建議把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理列入國家戰(zhàn)略
大智慧阿思達克通訊社2月26日訊，大智慧通訊社從周三從農(nóng)工黨獲悉，農(nóng)工黨擬向全國政協(xié)提交提案，建議把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理列入國家戰(zhàn)略層面考慮，在轉(zhuǎn)基因動、植物確定不對人類有任何危害隱患前，不投入民生市場化。
農(nóng)工黨擬向全國政協(xié)提交《國家應把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理列入到國家戰(zhàn)略層面考慮的建議》，建議提到國家應把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理列入到國家戰(zhàn)略層面考慮。基于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的不確定性，應給予高度重視，加強執(zhí)法監(jiān)督與嚴懲。
提案指出，建議加強對執(zhí)行部門的監(jiān)督和檢查。增加因使用轉(zhuǎn)基因大豆、豆粕、玉米而生產(chǎn)出的豆制品、飼料、肉、蛋、奶的標識規(guī)定。在轉(zhuǎn)基因動、植物在確定不對人類有任何危害和隱患之前，不要投入民生市場化。
此外，農(nóng)工黨還建議，國家應支持畜禽日糧由玉米-豆粕型日糧類型向雜粕型日糧轉(zhuǎn)變，減少畜禽養(yǎng)殖對玉米和豆粕的消耗量，支持開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品飼用安全性評價的聯(lián)合攻關(guān)，加大科技創(chuàng)新力度，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立非轉(zhuǎn)基因種植示范區(qū)。
周洪宇：建議建立轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度
3月4日，21世紀經(jīng)濟報道，獲悉全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇向全國十二屆政協(xié)二次會議提交名為《關(guān)于建立轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度的建議》的議案。
目前國內(nèi)外均由人稱轉(zhuǎn)基因食品為“有風險的食品”，對它的利弊爭論激烈。由于轉(zhuǎn)基因食品是否有害還無定論，周洪宇建議建立轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度，讓消費者自己選擇買不買轉(zhuǎn)基因食品。
他建議為轉(zhuǎn)基因食品設計統(tǒng)一的外包裝標識圖標，可用放大字號，變化字體、色彩，設計統(tǒng)一的LOGO圖案的辦法來讓標識更加醒目。就像香煙盒上“吸煙有害健康”的警示語一樣，讓人一目了然。另外，他還提出應適時修改《食品安全法》，國務院也應加強對轉(zhuǎn)基因食品的管理政策研究。
政協(xié)委員建議推生豬期貨市場建設
中國證券報記者從全國政協(xié)了解到，九三學社提出了《關(guān)于推進生豬期貨市場建設》的提案。提案稱，生豬飼養(yǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要，2012年全國豬肉產(chǎn)量達5335萬噸，產(chǎn)量和消費量占全球一半以上，是農(nóng)民的主要收入來源之一，推進生豬期貨市場建設意義重大。
提案顯示，推進生豬期貨，一是穩(wěn)定物價，保護養(yǎng)殖戶利益，應對我國當前“豬周期”振幅加大，周期縮短局面。二是有助于與占生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)總成本的70%以上的玉米、豆粕等飼料原料期貨市場形成聯(lián)動，建立健全農(nóng)牧產(chǎn)品期貨體系，形成飼料原料和生豬的養(yǎng)殖套利關(guān)系。同時也有利于生豬期貨市場價格發(fā)現(xiàn)規(guī)律，加強政府事前調(diào)控和微調(diào)。三是通過期貨合作作為標準化合約，促進生豬養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化，保障食品安全。四是通過推出生豬期貨等方式，參與大宗商品國際定價，獲得與我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模、消費規(guī)模、進口規(guī)模相適應的國際地位。
提案指出，當前，推進生豬期貨市場建設面臨一些問題。一是期貨市場布局不合理。我國生豬養(yǎng)殖省份主要集中于四川、重慶、湖南等南方省市，但生豬養(yǎng)殖區(qū)雖有農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，卻未建立相應的生豬期貨交易市場，而現(xiàn)有可能承接生豬期貨交易的交易所設在東部的大連、上海和中部的鄭州，布局相對集中，且近半數(shù)期貨公司營業(yè)都聚集于這些地區(qū)，不合理的布局可能降低資源配置效率，抬高交易成本。二是市場主體需要培養(yǎng)。目前我國企業(yè)對期貨的認識仍然停留在規(guī)避風險和投資層面，甚至將期貨視為投機工具。也有觀點認為，生豬期貨上市的經(jīng)濟條件、市場發(fā)展不成熟，與發(fā)達國家差距較大，這種觀點既忽視了我國玉米、棉花等期貨產(chǎn)品在不斷健全的市場環(huán)境中發(fā)展這一實踐經(jīng)驗，也沒有充分認識期貨與現(xiàn)貨市場可以同步發(fā)展、相互促進的現(xiàn)實。同時，期貨交易規(guī)則較復雜，而我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈上各主體多數(shù)對期貨市場認識較膚淺，難以主動利用期貨市場信息指導生產(chǎn)。三是標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖亟需推進。美國推出生豬期貨時，其生豬產(chǎn)地集中，養(yǎng)殖標準化程度高，技術(shù)條件比較成熟，大部分生豬都易于達到生豬期貨交割標準。我國各地區(qū)自然條件、飼料來源、飼養(yǎng)水平不同，出欄生豬品質(zhì)差異大。如常見的三元雜交豬，在不同地區(qū)飼養(yǎng)，品質(zhì)存在差異。同時，質(zhì)量不高、銷售渠道不正規(guī)的生豬在全國飼養(yǎng)總量仍然占比較大，年出欄生豬50頭以下的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)比重仍占40%左右。四是生豬市場需要進一步整合。我國生豬養(yǎng)殖集中于西南、中南等地區(qū)，而生豬消費主要集中在華東、京津等地區(qū)。生產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)分離加大了生豬價格波動，阻礙了生長市場的一體化，造成現(xiàn)貨市場價格形成機制扭曲，難以全面反映商品市場信息，而生豬養(yǎng)殖區(qū)期貨工具缺失，進一步加劇了市場分割、信息綜合不充分、區(qū)域價格輻射范圍較小等問題。
提案建議，在四川等生豬養(yǎng)殖大省，推進生豬期貨市場建設。當前，許多地區(qū)生豬養(yǎng)殖的金融、技術(shù)條件不斷改善，養(yǎng)殖體系趨于完善，為建立期貨市場創(chuàng)造了良好的條件。以四川省遂寧市為例，該地區(qū)生豬出欄數(shù)中規(guī)模養(yǎng)殖已占75%，其中養(yǎng)殖公司提供豬苗、技術(shù)等，養(yǎng)殖戶提供場地、人力，并從公司得到每頭豬100元的保底錢。通過購買保險（放心保）降低養(yǎng)殖風險，且保費大部分由政府補貼。此外，生豬期貨交易必不可少的加工、物流等產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。具體來說，包括四個方面。
一是培育市場主體，完善生豬期貨市場環(huán)境。應通過各種手段讓生豬產(chǎn)業(yè)中各個主體充分認識和了解生豬期貨、鼓勵企業(yè)通過期貨交易手段規(guī)避風險。如引導龍頭企業(yè)積極參與期貨市場套保；培養(yǎng)養(yǎng)殖戶市場意識，推動專業(yè)合作社發(fā)展；增加投資主體、發(fā)展期貨投資基金等，平衡套期保值者和投機者的利益。生豬期貨推出初期，注重套期保值功能，防范過度投機；市場逐步成熟后，放松合約條款，如提高漲跌幅限制、降低保證金水平、降低最小報價單位等。
二是不斷推進標準化、規(guī)模化經(jīng)營，建立適合我國國情的生豬期貨合約標準。近年來隨著勞動力成本上升，許多散養(yǎng)戶退出市場，選擇外出打工，間接促進了生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度提升。應進一步推進標準化經(jīng)營，特別是向高端豬肉標準發(fā)展。根據(jù)全國主要產(chǎn)銷區(qū)交易現(xiàn)狀，設計與不同質(zhì)量標準相對應的生豬期貨合約，分別交易和交割。通過產(chǎn)業(yè)整合、品種推廣等方式，待條件成熟后制定全國統(tǒng)一的生豬質(zhì)量標準和統(tǒng)一合約，明確規(guī)定不同等級生豬價格的升貼水。
三是健全市場流通體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對運輸、倉儲業(yè)進行整合，建立競爭而有序的生豬物流市場體系，避免囤積居奇、操縱價格的情況。發(fā)展生豬養(yǎng)殖信息平臺，將生豬現(xiàn)貨、期貨市場和農(nóng)村信息化發(fā)展相結(jié)合，建立覆蓋各養(yǎng)殖區(qū)的生豬養(yǎng)殖信息網(wǎng)絡。推進“農(nóng)超對接”，利用期貨合約的標準化和遠期交割特性穩(wěn)定供給，將期貨交易和中遠期供貨合約相結(jié)合，促進生豬養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)以及超市等零售商整合，完善供應鏈。
四是完善配套措施，創(chuàng)建生豬價格指數(shù)等?，F(xiàn)貨交易可直接以價格指數(shù)為基準，引導生產(chǎn)者規(guī)避市場風險。同時加強風險管控，針對過度投機，風險監(jiān)管不足，交易場所的發(fā)展規(guī)劃等，制定嚴密的監(jiān)管體系，維護市場秩序。研究編制現(xiàn)金交割結(jié)算價格指數(shù)，制定適當?shù)慕桓罘绞剑⑸i養(yǎng)殖信息服務體系等。
人大代表建議“禽流感”改名 近百家禽企簽名
來自廣東的全國人大代表陳瑞愛日前向全國人大提交了一份閉會建議，建議將“H7N9禽流感”改名為“甲型H7N9流感”，并且附上80家禽養(yǎng)殖企業(yè)的簽名。近日，世界衛(wèi)生組織接受南都采訪時回應：“在國際專家和一些相關(guān)部門達成一致意見之前，依然保留這個病毒目前的官方名字。”媒體如需要，可用“H7N9”或“H7N9病毒”等簡稱。
代表建議“H7N9禽流感”更名
全國兩會即將開幕，全國人大代表、肇慶大華農(nóng)生物藥品公司董事長、總經(jīng)理陳瑞愛，早在1月25日就向全國人大提交了一份閉會建議，并在標題冠以緊急建議，希望更改“H7N9禽流感”病毒名，挽救畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
陳瑞愛列舉了3大理由。她認為，“H7N9禽流感”病毒的命名不科學，命名依據(jù)不足。H7N9病毒在自然界中本身就存在，并不僅僅存在家禽身上，很多哺乳類動物也有發(fā)現(xiàn)。迄今H7N9的具體來源和傳播機理仍不明切，建議有關(guān)部門立即啟動“H7N9禽流感”病毒正名工作。將“H7N9禽流感”病毒正名為“甲型H7N9流感”病毒。
按照有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門將于3個月后答復代表。
去“禽”有呼聲
實際上，現(xiàn)在爭議較大的就是“禽”要不要出現(xiàn)在名字中。陳瑞愛提到了根據(jù)1980年世界衛(wèi)生組織(WHO)對流感病毒的命名規(guī)則，流感病毒的規(guī)范命名為“型號/宿主/分離地點/分離實驗室毒株序號/分離時間/HnNn”，因此不應該加“禽”字。
在今年1月，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長張仲秋在答記者問時提出，去年4月份WHO、OIE、FAO等三家國際組織專家就“H7N9禽流感”名稱會商，建議媒體使用“H7N9流感”或“H7N9病毒”的名稱。
在今年的廣東省兩會中，廣東省人大代表、清遠市農(nóng)業(yè)局局長張秋生就曾呼吁，廣東省政府應將“H7N9禽流感”的名稱更改為“H7N9甲型流感”。
WHO正在商榷
近日，南都記者聯(lián)系了世界衛(wèi)生組織得到了權(quán)威回應。
對于中國一些家禽養(yǎng)殖業(yè)代表聯(lián)名申請修改H7N9的官方名稱，WHO媒體聯(lián)絡人G lenn T hom as回應南都記者，他們已經(jīng)知曉現(xiàn)在有要求改名的一些討論，同時WHO也在進行商榷，但還未有結(jié)果。“在國際專家和一些相關(guān)部門達成一致意見之前，依然保留這個病毒目前的官方名字。”
觀點PK
農(nóng)業(yè)專家：
還不能肯定是哪種動物傳播給人
華南農(nóng)業(yè)大學動物科學學院首席專家、禽流感專家組專家畢英佐是最早提出要為H7N9“正名”的人。近日，畢英佐認為國家流感參考實驗室檢測表明，人感染為偶發(fā)、點發(fā)、散發(fā)型，并未發(fā)生人際間有效傳播。且從家禽中分離到的H7N9流感病毒對家禽屬于低致病性或無致病性流感病毒。
國家禽流感參考實驗室研究還表明，禽源病毒與從人身上分離到的病毒不同，還不能肯定是哪種動物傳播給人，也沒有足夠證據(jù)證明“病毒是通過家禽直接傳播給人”。主管部門就命名為“人感染H 7N 9禽流感”太過倉促。
衛(wèi)生專家：絕大部分病例具有活禽市場暴露史
針對有專家提到的“沒有直接證據(jù)證明H7N9病毒是直接從禽到人”，一位不愿意具名的流行病學專家近日表示：“如果等到有鐵板釘釘?shù)淖C據(jù)，到時候再來預防就晚了。”該專家認為，從目前的病例來看，絕大部分的病例都具有禽類暴露史。廣東省疾病預防與控制中心首席專家何劍峰接受新華社采訪時稱，截至目前，廣東省人感染H7N9禽流感病例中，有活禽市場暴露史的占八成多接近九成。
“這與H1N1從‘人感染豬流感’改為‘甲型H1N1流感’不同。”該專家表示，目前H7N9尚未像H1N1一樣，出現(xiàn)持續(xù)人傳人的現(xiàn)象，傳播途徑仍然為禽到人，所以在他看來，短期內(nèi)如果病毒未變異，WHO也不會提出修改病毒的官方名稱。
溯源
社交媒體可簡稱“H7N9病毒”
去年4月16日，WHO官方網(wǎng)站就發(fā)布了一份名為《規(guī)范甲型流感H7N9病毒術(shù)語》(Standardization of the InfluenzaA(H7N9)Virus Term inology)的說明(下簡稱說明)，對H 7N 9在各種場合的使用名稱進行了規(guī)范。說明表示，這是來自聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO )、世界動物衛(wèi)生組織(OIE)和WHO的專家一起討論達成一致命名意見。
根據(jù)說明，核心術(shù)語“甲型禽流感H7N9病毒”(avian influenzaA(H 7N 9)virus)將會在科學性或技術(shù)性等的報告中使用。不過，這個術(shù)語在一些特定情況下可以有一些改變，比如叫：“人感染H 7N 9禽流感病毒”、“雞感染H7N9禽流感病毒”或“豬感染H 7N 9禽流感病毒”(如果在豬身上發(fā)現(xiàn))。
WHO媒體聯(lián)絡人GlennThom as指出，值得注意的是，說明在第三點有提到，在媒體使用上，尤其是在類似于tw itter這類的社交媒體上，會更喜歡使用盡可能短的詞語，所以有需要的話，可以使用像“H7N9”、“H7N9病毒”這類術(shù)語作為替代。
李蘭娟：各地應盡可能關(guān)閉活禽市場 防控H7N9疫情
中國工程院院士、人感染H7N9禽流感病毒疫苗株研發(fā)牽頭人李蘭娟3日在政協(xié)開幕式前對大公報表示，H7N9禽流感病毒疫苗株目前已通過相關(guān)技術(shù)檢定，再通過人體測試檢驗后，最快可五月上市使用。這是中國科學家首次成功研發(fā)的流感疫苗株。
2013年10月，由李蘭娟牽頭的浙大醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院聯(lián)合多家單位，成功研發(fā)出了H7N9禽流感病毒疫苗株。在本屆政協(xié)會議上，李蘭娟的提案亦與H7N9防控有關(guān)。她在提案中建議，各地應盡可能關(guān)閉活禽市場，提高冷鏈供應，以期更好地防控H7N9疫情。
李蘭娟說，這次H7N9禽流感之后，對于活禽交易恰好是一個轉(zhuǎn)型升級的機會，改變大家傳統(tǒng)的現(xiàn)殺現(xiàn)賣方式，可以考慮採取更衛(wèi)生更安全的集中宰殺冷鏈供應的方式，“這種方式需要政府加強監(jiān)管，讓大家吃得放心。”
李蘭娟介紹，疫苗種子株在無特殊病原體（SPF）雞胚中連續(xù)傳代15代，經(jīng)測序證實未發(fā)生變異，具有很好的遺傳穩(wěn)定性。至于疫苗的使用，李蘭娟認為，不必因恐慌而盲目去注射疫苗，而需要接觸禽類較多的人群可以注射疫苗進行預防。
對于H7N9傳染模式，李蘭娟重申，目前的變異可以使病毒傳播給人，但還不足以發(fā)生人際之間傳播，或者說可能性相當小。
劉永好：中國禽流感與規(guī)模養(yǎng)殖沒有關(guān)系
新華網(wǎng)北京3月3日電,“禽流感來了，咋辦嘛！你說日子咋過嘛！”全國人大代表、中國最大農(nóng)牧企業(yè)之一新希望集團董事長劉永好此言一出，記者笑了，他也笑了，苦笑。
但他緊接著又強調(diào)：“其實禽流感跟我們規(guī)模養(yǎng)殖沒有關(guān)系。到今天為止，中國所有的養(yǎng)殖場都沒有出現(xiàn)一只禽流感雞鴨。全部沒有，那么多年都沒有，農(nóng)業(yè)部的公告也說明了。”
自2013年四季度以來，中國包括廣東、福建、浙江、湖南、安徽、吉林在內(nèi)的多個省區(qū)發(fā)生以散發(fā)病例為主的人感染H7N9禽流感疫情，多地家禽業(yè)受到重創(chuàng)。
劉永好表示，新希望集團的新希望六和股份有限公司也因禽流感沖擊，首次未能達到年度銷售和利潤目標。
“我們最后的銷售額離目標還差100多億，因為家禽大家都不買了，價格跌得厲害。因為禽類占我們的比重很大。國內(nèi)所有做家禽的企業(yè)全部虧損。”他說，“禽流感和市場周期波動的壓力，對我們是個考驗。”
劉永好說，盡管現(xiàn)在對H7N9禽流感的原因沒有定論，但國內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場都是封閉管理，“進都進不去，切斷了傳染源”。
農(nóng)業(yè)部副部長:嬰幼兒奶粉安全需要加強執(zhí)法
3月3日，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在參加政協(xié)開幕會議開始前和結(jié)束后接受京華時報記者采訪。就嬰幼兒奶粉安全問題，牛盾表示，我國標準并不低，需要有一個強大的執(zhí)法系統(tǒng)，各個部門無縫連接。
京華時報：現(xiàn)在有不少家長去香港或者國外搶購奶粉，為了讓孩子吃上放心奶，農(nóng)業(yè)部門將開展哪些工作？
牛盾：一個是我們自己必須生產(chǎn)出來符合質(zhì)量要求、符合安全標準的奶。這個我們有信心能夠生產(chǎn)出來，這個沒有問題。你想，牛奶的主要成分是什么？就是蛋白質(zhì)、干物質(zhì)。中國生產(chǎn)、美國生產(chǎn)都是一樣的，關(guān)鍵就是我們要有這個標準、法律、制度，而且要堅決執(zhí)行，那些黑心的企業(yè)和商人就是要狠狠地打擊?，F(xiàn)在我們的標準比國際并不低，但現(xiàn)在的問題是我們要有一個強大的執(zhí)法系統(tǒng)。各個部門無縫連接。第二個就是提高生產(chǎn)能力。我們國家這些年來大力度往前推進，現(xiàn)在我國牛奶的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平不斷提升，前兩年2000多萬噸，現(xiàn)在到了3000多萬噸。這還是不夠，還要提高生產(chǎn)能力。
京華時報：實際上奶粉搶購反映的是消費者的一個信心問題。您認為應該如何提升信心？
牛盾：消費者的信心是最寶貴的，也是最困難的。當你沒有這方面的威信，你做了錯事，再讓大家重新認識你，你就要拿出原來好幾倍的努力。
宗慶后建議：進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度
近年來，一些國內(nèi)企業(yè)通過境外商標注冊再在境外加工的假“洋奶粉”質(zhì)量事故頻頻，進口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越被關(guān)注。為此，我國開始陸續(xù)出臺、修改了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，加強了對嬰幼兒配方奶粉以及進口嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。我們注意到，在已經(jīng)頒布或即將頒布的一些法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及到了禁止嬰幼兒奶粉委托貼牌加工的規(guī)定，盡管這一規(guī)定目的是想從生產(chǎn)源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿(mào)易慣例，也有損企業(yè)和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出建議如下。
一、當前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工
1、中國的經(jīng)濟發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開的，我們以前為國外企業(yè)貼牌加工賺點微薄的加工費，現(xiàn)在我國企業(yè)經(jīng)過自身的努力和奮斗，經(jīng)濟實力有了較大提高，也創(chuàng)立了自己的自主品牌，利用國外大企業(yè)在原料和技術(shù)上的優(yōu)勢為我們貼牌加工生產(chǎn)，應該是一件好事，既反映了我國經(jīng)濟地位及企業(yè)地位的上升，也有利于提高國內(nèi)企業(yè)的品牌形象。
2、目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質(zhì)奶源在國內(nèi)仍然屬于短缺，在這種情況下，適當利用國外的優(yōu)質(zhì)原料資源作為國內(nèi)市場的補充應該是有益的，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式，可能反而會加劇國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導致消費者利益受到侵害，還會導致非正規(guī)渠道流入國內(nèi)市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。
二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議
為保障嬰幼兒配方奶粉的食品安全，防范假“洋奶粉”問題，同時又能滿足國內(nèi)市場需要，建議從以下二個方面加強對進口嬰幼兒配方奶粉貼牌加工的有效監(jiān)管。
1、仍允許經(jīng)過審批批準的國內(nèi)企業(yè)委托國外有資質(zhì)的企業(yè)貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認證和監(jiān)管制度，不論是為我國企業(yè)貼牌加工的企業(yè)，還是自己將產(chǎn)品出口到中國的企業(yè)，都要實行嚴格的監(jiān)管。應當在現(xiàn)有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎上，制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質(zhì)和條件，所有向中國國內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應按該等資質(zhì)和條件進行認證。對于經(jīng)過認證并符合資質(zhì)和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進口，并允許其為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工。
2、落實國內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷售進口產(chǎn)品的企業(yè)對其委托貼牌加工與代理銷售的產(chǎn)品承擔相應的法律責任。委托貼牌加工及代理銷售的國內(nèi)企業(yè)除了應負責對境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管外，還應對其在國內(nèi)銷售的委托貼牌加工及代理的進口產(chǎn)品承擔質(zhì)量和食品安全責任。
應把獸藥監(jiān)管納入CFDA統(tǒng)一管理 解決抗生素濫用
2014年3月5日，2014年全國醫(yī)藥界人大代表與政協(xié)委員座談會“聲音·責任”在京召開。以下為與會嘉賓精彩發(fā)言。
發(fā)言嘉賓：耿福能 人大代表 好醫(yī)生藥業(yè)
食品安全是我們生活中的大事，人人都要吃東西，所以食品安全這里是大漏洞。獸藥不納入食品藥品監(jiān)督總局的管理，抗生素的濫用問題是沒有辦法解決的。所以我建議將獸藥的注冊、申報、研發(fā)、生產(chǎn)及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督總局統(tǒng)一規(guī)定，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全。美國FDA他們專門有一個獸藥管理中心監(jiān)管所有動物吃的藥品。
在調(diào)研這個問題的時候，發(fā)現(xiàn)一個奇怪的問題，我們很多普藥，像剛才很多同仁提到的青霉素、阿莫西林等等，人藥比獸藥便宜，很多老百姓買便宜的藥喂自己的牲畜。為什么我們?nèi)擞玫乃幫粋€品種還比獸藥還便宜呢？這給我們一個什么樣的提示和聯(lián)想？因此我想希望我們的同行都來關(guān)注個問題，并建議我們國家相關(guān)的部門把獸藥真正納入我們食品藥品管理總局的統(tǒng)一管理。
第二個建議，建議我們醫(yī)藥行業(yè)要帶頭反對和制產(chǎn)壟斷，這樣我們的行業(yè)才能夠健康正常的發(fā)展。目前，我們看到中央的八項禁令，整頓工作作風，我們行政官員，雖然吃了一點苦，但是人們百姓拍手稱快非常高興。但是我們想長時間的讓我們的行政官員們12小時、16小時工作也不可能讓我們的經(jīng)濟高速增長，那我們經(jīng)濟高速增長的動力是什么？那就是市場化、自由競爭；市場自由競爭最大障礙就是壟斷，所以這一次我參加人代會特別想關(guān)注中央政府能夠?qū)⒄胃瘮『驼D工作作風壯士斷腕：無論是央企、國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)所有企業(yè)只要你遵守法律、不搞壟斷都是好企業(yè)。壟斷是導致我們?nèi)嗣癜傩肇敻辉絹碓缴俚母疽蛩兀瑝艛嗍亲屛覀兘?jīng)濟簫條根本因素。我們醫(yī)藥同行，能不能看看我們的身邊，哪一些品種、哪一些企業(yè)是屬于壟斷性的企業(yè)壟斷性的品種。我們曾經(jīng)看到的生產(chǎn)幾十年、上百年的藥，一旦一個企業(yè)壟斷，它可以從幾毛錢一瓶漲到十幾塊甚至20幾塊錢一瓶，這樣的行為實際上就是從我們消費者和老百姓包里面掏錢。
目前我們國家出現(xiàn)的狀況是資源被資本壟斷極度掠奪，具體體現(xiàn)就是我們的日子越來越難過，我們的工作越來越難找，物價越來越高，這樣影響我們社會的發(fā)展，影響我們社會主義核心價值觀的實現(xiàn)。因此我建議醫(yī)藥行業(yè)各位同仁認真思考這個問題。
全國工商聯(lián)建議：取消棉花進口配額制度
全國工商聯(lián)將在今年全國“兩會”上提出45項涉及深化改革、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的提案。
昨日（3月3日），《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，全國工商聯(lián)在提案中稱，棉花進口配額制度的弊端已很明顯，進口配額“商品化”，拿到配額后便上市買賣已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，建議取消棉花進口配額制度。
2013年對于國內(nèi)棉企來說，是躑躅難行的一年。新疆經(jīng)信委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1~8月，新疆規(guī)模以上紡織企業(yè)半數(shù)虧損。新疆紡織企業(yè)已經(jīng)用不起價格高昂的新疆棉，企業(yè)要想拿到國外便宜的進口棉，又受到配額限制。全國工商聯(lián)提案顯示，受到配額限制的不僅新疆紡織企業(yè)，這種情況發(fā)生在全國中小企業(yè)。
據(jù)悉，目前國內(nèi)棉花進口實施配額管理制度，進口棉配額分兩種：關(guān)稅配額（簡稱1%關(guān)稅配額）和關(guān)稅配額外優(yōu)惠關(guān)稅稅率進口配額（簡稱5%滑準稅配額）。進口棉配額一直屬于國家控制發(fā)放的特殊商品，超過配額進口的棉花將被征收40%的高額關(guān)稅。
但是在高關(guān)稅之下，國內(nèi)國際棉花價格依然倒掛。岳陽棉花經(jīng)銷商李海龍經(jīng)理表示，現(xiàn)在4級皮棉國內(nèi)每噸均價17000元，而收稅之后的同等級進口皮棉均價依然要便宜一千多元。
全國工商聯(lián)在提案中稱，“在可以申報的企業(yè)中，具體每家分配多少并沒有統(tǒng)一的分配依據(jù)和標準，容易滋生腐敗問題，紡織企業(yè)意見很大。”
全國工商聯(lián)在提案中提出，棉花配額已淪為尋租工具，對于不容易拿到棉花進口配額的小企業(yè)而言，只能通過購買配額的方式獲取配額，每噸配額要額外支付3000~4000元，導致了企業(yè)成本上升，國企與民企不公平競爭。
不過，業(yè)內(nèi)人士認為，如果國際低價棉全面沖進國內(nèi)市場，棉農(nóng)損失將至少達20%以上。
農(nóng)工黨提案：創(chuàng)新制度機制，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
大智慧阿思達克通訊社3月3日訊,記者從中國農(nóng)工民主黨方面獲悉,在2014年“兩會”上,農(nóng)工黨將提出關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案。
農(nóng)工黨認為,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是解決當前我國農(nóng)村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑,對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
同時,農(nóng)工黨也認為,在土地流轉(zhuǎn)推進的過程中,也暴露出一些問題。
對此,農(nóng)工黨建議:一、做實確權(quán)頒證。建議加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,統(tǒng)一向承包農(nóng)戶頒發(fā)新的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書。規(guī)范土地承包檔案管理,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,實現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。
二、加快市場建設。建立全覆蓋的服務監(jiān)管體系;加快市場主體培育;建立價格評估體系。
三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。支持成立農(nóng)村土地銀行;支持建立農(nóng)村土地股份合作社;支持土地使用權(quán)折價入股。
四、強化政策扶持。加大財政扶持力度;加大金融支持力度;健全社會保障制度。
潘剛委員:發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用 實現(xiàn)乳業(yè)食品安全
可能是由于近日習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時到伊利集團考察過，潘剛委員一露面就備受媒體記者“青睞”，他們提問一個接著一個，“習總書記到伊利考察給了你們巨大的鼓舞，今年你們企業(yè)發(fā)展有何規(guī)劃？”“您的提案與乳業(yè)食品安全有關(guān)嗎？”“作為駐內(nèi)蒙古的全國政協(xié)委員，您的提案是什么？”……
“新年伊始，習總書記來內(nèi)蒙古考察，充分體現(xiàn)了黨中央和習總書記對內(nèi)蒙古各項事業(yè)的高度重視，對內(nèi)蒙古各族人民的親切關(guān)懷，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。特別是習總書記還親自來到我們企業(yè)伊利集團考察，給我們以巨大的動力，我們一定會落實好習總書記的要求，高度重視并抓好食品安全。作為企業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，全國兩會召開前夕，伊利集團成立了‘伊利歐洲研發(fā)中心’，將首先在奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)和食品安全三大重點領(lǐng)域發(fā)力。這次大會，我準備提交關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用實現(xiàn)乳業(yè)食品安全的提案。”對于記者的提問，潘剛認真地一一作答。
潘剛認為，乳業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展乳業(yè)對于實現(xiàn)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的目標具有重要意義，對于做好“三農(nóng)三牧”工作也具有基礎作用，對于“守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好精神家園”更具有促進意義。目前,中國乳業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,這離不開企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體地位的發(fā)揮，乳品企業(yè)也不例外。
潘剛建議，國家應該對牧場建設做好總體規(guī)劃，這對于保障乳制品長期穩(wěn)定供應、提高奶業(yè)發(fā)展水平、實現(xiàn)乳品安全、保障奶農(nóng)長期利益等各方面都具有重要意義。同時，乳品企業(yè)要更好地發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加大與高校和科研院所開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新的力度，積極對全球資源及其在技術(shù)等方面進行整合。
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