來(lái)自安徽淮南潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的全國(guó)人大代表劉琴是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)牛“女狀元”，然而這個(gè)地道的農(nóng)民，兩會(huì)上最關(guān)注的內(nèi)容居然是“行政審批”。原來(lái)她辦的養(yǎng)殖場(chǎng)光審批辦證就跑了市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府的稅務(wù)、工商、農(nóng)委、防疫、政務(wù)中心等五個(gè)部門。
“現(xiàn)在農(nóng)村想辦小企業(yè)的人挺多，如果能減少行政審批，那俺們就受益了。”
全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告9日提出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。此前，政府工作報(bào)告中已明確提出要建立“權(quán)力清單”制度。
不少代表委員和專家表示，要用權(quán)力清單管住“印把子”，至少還需“過(guò)三關(guān)”。
家底關(guān)：權(quán)力清單怎么列？
權(quán)力清單制度界定了政府的權(quán)力邊界，將給市場(chǎng)和企業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。但是權(quán)力清單怎么列，什么樣的權(quán)力列入清單，將是政府在落實(shí)中面臨的頭號(hào)問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，權(quán)力清單的制定應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)秉持“市場(chǎng)決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開(kāi)。
全國(guó)人大代表、銅陵市市長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，落實(shí)權(quán)力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權(quán)力家底”。銅陵曾對(duì)行政審批進(jìn)行過(guò)五輪清理，行政審批事項(xiàng)由原來(lái)1000多項(xiàng)降到了88項(xiàng)。在清理中他們發(fā)現(xiàn)，由于制度變遷、機(jī)構(gòu)改革等因素，一些權(quán)力可能被相關(guān)部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握，這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權(quán)力極易淪為腐敗的溫床。因此，建立權(quán)力清單制度，首先要對(duì)現(xiàn)有政府部門的權(quán)力進(jìn)行一次“大普查”，在此基礎(chǔ)上對(duì)照法律法規(guī)和“市場(chǎng)決定”要求，列出清單。
觀念關(guān)：不審批后該干啥？
建立權(quán)力清單，取消或減少審批會(huì)不會(huì)造成管理混亂？
全國(guó)人大代表、珠海市市長(zhǎng)何寧卡認(rèn)為，取消和減少行政審批，對(duì)不少地方政府和部門而言，最大挑戰(zhàn)在于過(guò)去熟悉的那套以審批代管理的模式不管用了。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)，政府對(duì)“權(quán)力清單”所代表的新管理模式和思維需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，否則就會(huì)有“失重”感覺(jué)。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，以往企業(yè)項(xiàng)目都要報(bào)批，政府由此掌握情況，現(xiàn)在越來(lái)越多項(xiàng)目不用找政府了，政府就要主動(dòng)找他們，監(jiān)管和市場(chǎng)信息庫(kù)建設(shè)都要跟上。
全國(guó)人大代表、安徽省住建廳廳長(zhǎng)李明認(rèn)為，取消審批后，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后服務(wù)十分重要。“公布權(quán)力清單將加速管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。”李明認(rèn)為，要避免“一管就死，一放就亂”，最根本還是要政府創(chuàng)新思路，完善提升服務(wù)能力和水平。特別是作為簡(jiǎn)政放權(quán)承接者的基層政府和公務(wù)人員，如何轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，才是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。
監(jiān)督關(guān)：如何防范“二政府”？
取消和下放行政審批、亮出權(quán)力清單的舉措讓不少企業(yè)拍手叫好，但也有企業(yè)擔(dān)憂“二政府”變相截留。
全國(guó)人大代表、安徽天方茶業(yè)有限公司董事長(zhǎng)鄭孝和說(shuō)，就怕落實(shí)中打折扣。特別是現(xiàn)在一些依托政府部門而生的“二政府”往往變相承接了政府轉(zhuǎn)移下放的一些審批、審核權(quán)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督問(wèn)責(zé)？
不少代表委員建議，在亮出權(quán)力清單的同時(shí)，應(yīng)建立公開(kāi)透明的外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)權(quán)力行使情況和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，細(xì)化量化違反后的處罰辦法。
對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，既包括來(lái)自人大的監(jiān)督，也包括來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)的方式必須是依法行使。
“一定要強(qiáng)調(diào)法治。今后無(wú)論是政府行使權(quán)力，還是監(jiān)督權(quán)力，都要依照法律來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律來(lái)辦事。法治政府、依法行政、依法監(jiān)督是根本之策。”聶高民說(shuō)。
新聞
評(píng)論
簡(jiǎn)政放權(quán)謹(jǐn)防堵在“最后一公里”
“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“建立權(quán)力清單制度，清單之外一律不得實(shí)施審批”，政府工作報(bào)告再次引發(fā)人們對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的熱議。簡(jiǎn)政放權(quán)，政府要有決心，更要落實(shí)到基層“最后一公里”。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職責(zé)邊界不清晰，政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系和角色存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。
轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，既要有頂層設(shè)計(jì)的決斷，更需要層層落實(shí)的執(zhí)行力。當(dāng)前，在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要，90%以上的公務(wù)員、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。
然而，不少基層政府仍然“不愿放權(quán)”“害怕曬權(quán)”，“管家”思想根深蒂固，導(dǎo)致“越位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些習(xí)慣“批字”“蓋章”的基層干部甚至出現(xiàn)了“不審批不知道干啥”的不適應(yīng)癥，造成簡(jiǎn)政放權(quán)堵在了“最后一公里”。
想要轉(zhuǎn)變政府職能，必須進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的“自我革命”，就是要破除舊有的部門和個(gè)人利益，進(jìn)行自我“削權(quán)”“限權(quán)”。職能轉(zhuǎn)變，基層政府應(yīng)當(dāng)先行動(dòng)起來(lái)。不推諉、不等待、不搞變通、不打折扣地執(zhí)行好中央精神，從最基層、最細(xì)微的地方改起、做起。真正將“曬權(quán)”“清權(quán)”落實(shí)到基層的各個(gè)部門，落實(shí)到每一個(gè)基層人員，落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)窗口，真正讓群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。
2005年7月
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“權(quán)力清單”。
2007年
30個(gè)省份梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)果并向社會(huì)公布。
2009年
江蘇睢寧縣、河北成安縣、四川成都武侯區(qū)三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)。
2010年
一些政府機(jī)關(guān)在政務(wù)網(wǎng)站、博客、微博公開(kāi)行政“權(quán)力清單”。
2013年11月
黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，提出推行決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
2014年2月
中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”。
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