《條例》實施背景下 涉農產業(yè)鏈的挑戰(zhàn)和機遇

　　2014年4月26日，中國農戶經濟研究中心與畜牧大集網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第二次農經沙龍順利召開了。在本次沙龍各位專家圍繞今年1月1日起正式實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對涉農產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇的話題進行分享，并展開了熱烈討論，讓我也受益匪淺。通過吸取各位專家老師在沙龍中討論的問題，我對《條例》的實施對于畜禽相關的產業(yè)的影響有了新的認識。

　　一、畜禽污染的管理要實現(xiàn)產業(yè)鏈的管理

　　本次沙龍的主題是關于這部針對于畜禽養(yǎng)殖過程中污染防治的條例的法律法規(guī)的討論，但是各位專家的論點都很清晰，畜禽養(yǎng)殖過程中的廢棄物的處理與管理，并不能只關注于廢棄物產生后的處理，因為產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間是相互協(xié)同的，畜禽廢棄物問題也是如此。目前規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物處理最難部分是畜禽糞尿，其中，主要問題有糞尿的含水率、重金屬、處理方式、市場等。含水率問題涉及到飼舍設計、飲水器設計、通風等環(huán)節(jié)；重金屬問題涉及到飼料、獸藥等環(huán)節(jié)；處理方式涉及到儲糞池設計、烘干設備、有機肥加工設備，也跟后面有機肥銷售渠道和市場有關。所以，對于治理畜禽污染的管理中不能只盯著糞尿產生后怎么處理，一定要從糞尿產生的源頭、問題產生的原因開始抓起，從根本上改變養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便處理和利用的困局，可以說，《條例》實施的影響對象不僅是規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，其對配套產業(yè)的影響將更將深遠。

　　二、《條例》實施使畜禽糞便加工配套技術影響最為直接

　　我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主體還是以單個家庭為主，生產規(guī)模小、配套設施不完善，養(yǎng)殖過程中的環(huán)境保護意識淡薄，畜禽糞便處理設備相對還比較簡陋。但《條例》中多次強調了規(guī)?；B(yǎng)殖場對畜禽糞便產生污染進行控制和管理的責任和義務。如條例規(guī)定畜禽養(yǎng)殖主體要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，廢棄物貯存、堆漚，沼氣生產，有機肥加工等處理設施都要達到無害化程度。這些規(guī)定對我國畜禽養(yǎng)殖主體在畜禽糞便處理方式和處理程度上提出了更高的標準。

　　就目前來說，在養(yǎng)殖戶一方面要不斷提高環(huán)保意識，另一方面就是要積極主動改造廢棄物處理方式和設備，這就給畜禽糞便加工配套技術產業(yè)提供了更多的市場空間，特別是糞便貯存設備、干燥設備、沼氣處理設備、有機肥加工設備設施等都存在巨大的市場需求?！稐l例》實施也對畜禽糞便處理工藝提出了新的要求。目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理還主要是以出售鮮糞和簡單加工做成有機肥為主，主要原因是目前國內畜禽糞便深加工技術還不成熟，設備建設成本高、產品效益低、甚至產品難以達到行業(yè)對有機肥產品要求的標準，導致普通養(yǎng)殖場生產有機肥的積極性不高?！稐l例》實施后，畜禽糞便處理設備市場將更加活躍，特別是不同規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場因養(yǎng)殖場內部的差異還會有更多的個性化需求，將會激勵配套設備生產和服務企業(yè)在產品研發(fā)和改進上投入更多的精力和資金，以適應政策要求和不斷變化的市場需求。

　　三、《條例》實施有利于有機肥行業(yè)的發(fā)展

　　作為一項養(yǎng)殖業(yè)污染防治的法律法規(guī)，《條例》要解決的問題還是降低我國目前養(yǎng)殖數(shù)量巨大的畜禽產生的糞便對環(huán)境的影響。

　　如《條例》中指出“采取科學的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生量和向環(huán)境的排放量”。正如前面所指出的要管好產業(yè)鏈，目的還是要減少糞尿中的有害物質，提高糞尿加工品的可利用性。其中，畜禽糞便的有機肥化是我國目前處理畜禽糞便最高效化和可持續(xù)的方式，《條例》的發(fā)布和實施表明畜禽糞便有機肥化得到了國家重視，如《條例》中有“利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥產品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，就表明國家將在畜禽產品生產出的有機肥的使用、運輸及購買等環(huán)節(jié)進行鼓勵和補貼。通過《條例》的推動，畜禽養(yǎng)殖場將會有更強的意愿自己生產或將畜禽送到有機肥加工場去，這將會給有機肥加工業(yè)提供更多廉價和數(shù)量豐富的畜禽糞便資源，從而提高有機肥生產的數(shù)量和質量，降低有機肥生產的成本。同時，政府也要合理協(xié)調區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖數(shù)量與有機肥加工能力、畜禽糞便產生量和畜禽糞便運輸能力、有機肥加工數(shù)量和有機肥使用、銷售能力。只有在各方面都協(xié)調發(fā)展以后，才能實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、《條例》的實施將對畜禽糞便及其加工品的流通環(huán)節(jié)產生更多發(fā)展機遇

　　《條例》要求畜禽糞便處理要實現(xiàn)無害化，我國畜禽糞便處理過程中還有一個薄弱的環(huán)節(jié)——畜禽糞便運輸。

　　第一，在畜禽糞便運輸中，目前的運輸主體還主要是養(yǎng)殖區(qū)域的普通農民，使用的交通工具比較簡單，密閉式儲糞車普及程度還較低。更多的是農戶將農用車稍微改裝，在運輸過程中容易出現(xiàn)，糞水外溢現(xiàn)象，氣味和疾病傳播都具有較大的隱患?！稐l例》的實施將對畜禽糞便運輸工具提出更高的要求，也將給運輸工具帶來更多的市場。

　　第二，畜禽糞便加工成有機肥數(shù)量的增加，也增加有機肥運輸對交通工具的需求。有機肥產品養(yǎng)分含量低，運輸成本遠高于同樣養(yǎng)分的化肥，但卻沒有與化肥一樣能夠享受運費補貼，這對于有機肥產品的推廣不利，所以也需要國家將有機肥運輸也納入到化肥運費補貼的名單中。

　　第三，作為農業(yè)生產資料進入農資市場中與化肥競爭，需要有機肥生產企業(yè)在保證產品生產質量的同時，在品牌形象設計、產品功能開發(fā)、市場營銷等方面都要花更多的努力，才能獲得更多的市場。另外，要鼓勵糧食農戶增加使用商品有機肥的積極性，在價格上對糧食農戶采取優(yōu)惠的價格政策；在宣傳上，要更多的傳到有機肥能夠提高土壤有機質、提高土壤肥力、恢復土壤機能等化肥無法實現(xiàn)的功能；在使用上，要與施肥機械生產廠家合作，不斷改進有機肥的物理性狀，實現(xiàn)機械化操作，減少有機肥施用勞動力數(shù)量。

　　第四，在認清畜禽糞便還田是處理畜禽糞便最直接有效的利用方式，規(guī)避種植業(yè)對畜禽糞便需求的季節(jié)性，合理安排有機肥運輸合理半徑內的種植業(yè)、有機肥加工能力與畜禽糞便的產生量相配套。

　　五、《條例》的推進我國畜禽養(yǎng)殖污染處理中政府與個人的合作

　　《條例》加強了地方政府對養(yǎng)殖污染的管理，強調“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理”，并且規(guī)定“各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高”。明確了在未來畜禽養(yǎng)殖污染管理中政府的管理和引導作用。

　　我國目前畜禽養(yǎng)殖污染問題較嚴重的地區(qū)主要還是部分養(yǎng)殖密集區(qū)域，由于專業(yè)化的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖向優(yōu)勢產區(qū)的集中傾向度越來越高。區(qū)域內的養(yǎng)殖經營主體以小規(guī)模家庭為主，也是養(yǎng)殖場廢棄物處理的主要責任承擔者，而養(yǎng)殖戶單個家庭處理能力有限，沒有能力完全承擔養(yǎng)殖場造成的生態(tài)環(huán)境影響。隨著區(qū)域內養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)、環(huán)境的矛盾也就越來越突出。在今后，畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)所在政府應該著重考慮區(qū)域內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護問題，要從宏觀層面協(xié)調治理區(qū)域內的養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境保護。認清小規(guī)模家庭畜禽養(yǎng)殖的個人行為和畜禽糞便對環(huán)境影響的外部性是密不可分的。明確養(yǎng)殖戶個人治理和社會、政府公共治理的界限，推動政府、養(yǎng)殖場和社會的共同合作，建立區(qū)域性的畜禽糞便處理設施，尋找能夠吸納區(qū)域性畜禽糞便的解決方式。同時，在規(guī)定養(yǎng)殖場必須嚴格按照標準排放和治理養(yǎng)殖場畜禽糞便污染問題以外，還應該明確規(guī)定社會與消費者必須為畜禽糞便污染治理付費和為畜禽糞便污染治理提供必要的幫助和支持。