《條例》實(shí)施背景下 畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1952年的11.28%提高到2012年的30.40%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著畜禽廢棄物產(chǎn)生量的大幅增加，尤其是畜禽糞便（包含糞便和尿），據(jù)測(cè)算我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量在1980年超過(guò)了14億噸，2011年達(dá)到了21.21億噸，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，畜禽糞便產(chǎn)生量將隨著畜禽養(yǎng)殖量的增加而迅速增加，到2020和2030年將分別達(dá)到28.75億噸和37.43億噸（朱寧等，2014）。由于我國(guó)有90%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染處理措施，畜禽廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加給環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。

　　《條例》中的規(guī)定大都是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，《條例》的實(shí)施對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)或要求，與此同時(shí)，也為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展的機(jī)遇。

　　一、《條例》實(shí)施對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

　　第一，對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖污染防治能力提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，且多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)處于維持生計(jì)的微利狀態(tài)，缺乏必要的畜禽養(yǎng)殖污染處理措施和畜禽廢棄物綜合利用措施，源頭上難以杜絕養(yǎng)殖污染問(wèn)題。

　　第二，畜禽廢棄物處理難度高。畜禽廢棄物的產(chǎn)生無(wú)法避免，且產(chǎn)生量大、處理難度高，對(duì)畜禽養(yǎng)殖主體來(lái)講，是養(yǎng)殖過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，比如畜禽糞便含水率的問(wèn)題就成為目前處理畜禽糞便最大的難題，需要投入大量的資金、設(shè)備、勞動(dòng)力解決該問(wèn)題。

　　第三，畜禽廢棄物產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低影響了畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄物處理積極性。比如目前畜禽糞便作為肥料在農(nóng)作物生產(chǎn)中的投入較少，種植主體傾向于施用見效快、施用方便的化肥，畜禽廢棄物產(chǎn)品沒有市場(chǎng)作為保障，打擊了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主體和畜禽廢棄物加工主體對(duì)畜禽廢棄物綜合利用的積極性。

　　二、《條例》實(shí)施對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

　　第一，有利于畜牧養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》的出臺(tái)和實(shí)施推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。

　　第二，有利于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。《條例》的實(shí)施將會(huì)促使不符合養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)退出養(yǎng)殖行業(yè)，大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)將因《條例》的實(shí)施迎來(lái)發(fā)展的新時(shí)期，優(yōu)化了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭?，最終有效提高畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　第三，有利于畜禽廢棄物的資源化利用。畜禽廢棄物本身就是可以被有效利用的資源，比如畜禽糞便可以被肥料化、能源化和飼料化，不僅僅使得資源得到了有效的利用，還減輕或緩解了其他資源開發(fā)利用的壓力。此外，目前畜禽廢棄物資源化利用的方式較多，因地制宜的基礎(chǔ)上，《條例》的實(shí)施會(huì)有效推動(dòng)畜禽廢棄物資源化利用更加接地氣和多樣化。

　　第四，有利于種養(yǎng)結(jié)合?！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，促進(jìn)了畜禽廢棄物的資源化利用和加工行業(yè)的發(fā)展，所生產(chǎn)出的畜禽廢棄物產(chǎn)品將被運(yùn)用到其他行業(yè)，尤其是種植業(yè)中，通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，相互配合、相互促進(jìn)，不僅可以有效減輕畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染的問(wèn)題，而且也有利于種植業(yè)中重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題的緩解。