這幾天，在浙江省寧波市象山縣墻頭鎮(zhèn)合心村養(yǎng)殖土雞的蔡亞蘭雖然忙碌，但臉上還是露出了久違的笑容。“我的這批土雞已經(jīng)壓欄兩個多月。3月初，養(yǎng)殖場的5000多只土雞終于被加工企業(yè)以13元每斤的價格預(yù)訂。”
蔡亞蘭是近期眾多從此次家禽業(yè)寒流中脫困的養(yǎng)殖戶之一。據(jù)記者16日從農(nóng)業(yè)部門采訪獲悉，自寧波市出臺家禽業(yè)扶持政策、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購地產(chǎn)活禽和禽蛋以來，到16日為止相關(guān)加工企業(yè)已經(jīng)共收購了活禽22.6萬只。
“2個月來，經(jīng)過多方努力，象山壓欄的禽產(chǎn)品基本上處理完畢。”16日，象山畜牧獸醫(yī)站站長陳淑芳這樣告訴記者。
據(jù)陳淑芳介紹，1月以來，象山家禽產(chǎn)業(yè)一直處在“寒流”中，最高時有將近50萬羽家禽“壓欄”，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元，家禽養(yǎng)殖戶舉步維艱。陳淑芳給記者描述了一個場景：一位養(yǎng)殖戶為了減少成本開支每天只喂一餐，結(jié)果放養(yǎng)在山上的土雞將山上的青菜等作物都吃完了，有的雞還跑到附近養(yǎng)豬場里和豬搶食物吃。
浙江出臺活禽交易辦法 市城區(qū)限制活禽交易
16日，浙江省政府常務(wù)會議審議通過《浙江省活禽交易管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，具體范圍由各市確定并公布；限制活禽交易的區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場，不得從事活禽交易活動；縣(市)也可以根據(jù)禽流感等疫病防控的需要，限制活禽交易區(qū)域。對限制活禽交易的區(qū)域的禽類產(chǎn)品供應(yīng)，將實行活禽定點屠宰上市。
《辦法》還規(guī)定，活禽交易市場每天要對活禽交易、宰殺區(qū)域以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、消毒，對廢棄物和死禽進(jìn)行集中收集和無害化處理，市場連續(xù)經(jīng)營不得超過10日，每月休市不得少于3日，休市期間要進(jìn)行全面清洗和消毒。
浙江省不少禽類是跨境運輸?shù)模@也可能帶來疫病傳播?！掇k法》規(guī)定，屠宰、出售、運輸活禽的，要向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫；從省外調(diào)入活禽的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)動物防疫的規(guī)定申報備案和報驗；進(jìn)入活禽交易市場交易或者定點屠宰廠(場)宰殺的活禽，應(yīng)當(dāng)附有《動物檢疫合格證明》或者檢疫信息追溯憑證。
為了加強(qiáng)活禽交易管理，預(yù)防和控制禽流感等重大疫病的發(fā)生和傳播，保護(hù)公眾健康和保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《浙江省動物防疫條例》等法律、法規(guī)，省法制辦組織起草了《浙江省活禽交易管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2014年4月20日前以電子郵件或直接在網(wǎng)頁上留言的方式反饋至浙江省人民政府法制辦公室。
第一條[宗旨依據(jù)] 為了加強(qiáng)活禽交易管理，預(yù)防、控制傳染病，保障人體健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條[適用范圍和定義] 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)活禽交易管理，適用本辦法。法律、法規(guī)對活禽交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱活禽，是指雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及人工馴養(yǎng)繁殖的野生禽類等供食用禽類動物。
本辦法所稱活禽交易市場，是指活禽交易批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的活禽交易區(qū)以及活禽經(jīng)營門店（直銷點）等零售市場。
第三條[政府職責(zé)] 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃活禽交易市場和定點屠宰廠（場）等設(shè)施建設(shè)，采取措施，扶持、引導(dǎo)禽類產(chǎn)品冷鮮供應(yīng)服務(wù)體系的建立和完 善。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禽類及禽類產(chǎn)品安全消費知識的宣傳，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變禽類消費習(xí)慣。
第四條[部門職責(zé)] 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)活禽檢疫、定點屠宰管理以及與活禽交易相關(guān)的動物防疫監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)活禽及禽類產(chǎn)品交易的食品安全監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)活禽交易從業(yè)人員感染禽流感等相關(guān)疫病的疫情監(jiān)測和控制，指導(dǎo)活禽交易市場舉辦單位、經(jīng)營者做好清洗、消毒等工作。
發(fā)展和改革、財政、商務(wù)、工商行政管理、城市管理行政執(zhí)法、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)做好活禽交易相關(guān)工作。
第五條[活禽交易市場的區(qū)域限制] 設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，限制區(qū)域的具體范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府按照省有關(guān)規(guī)定確定并公布。在限制活禽交易的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置活禽交易市場，不得從事活禽交易和屠宰活動。
縣（市）人民政府可以根據(jù)疫病防控的需要，采取前款規(guī)定的限制措施。
第六條[定點屠宰廠（場）管理] 限制活禽交易的區(qū)域的活禽供應(yīng)，實行定點屠宰上市。
活禽定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件、審批程序以及屠宰和經(jīng)營管理參照《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條[活禽交易市場的具體設(shè)置要求] 在限制活禽交易的區(qū)域外設(shè)置活禽交易市場，其選址、場所內(nèi)活禽交易和宰殺區(qū)域的布局，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備、安裝等，應(yīng)當(dāng)符合動物防疫、環(huán)境保護(hù)、食品安全和疾病防控等方面的要求。具體標(biāo)準(zhǔn)由省食品藥品監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門按照國家有關(guān)制定并公布。
禁止在活禽交易市場外從事活禽交易。
第八條[省內(nèi)外活禽調(diào)運管理] 出欄活禽或者跨縣運輸活禽的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，取得《動物檢疫合格證明》，并在裝載前和卸載后及時對運載工具進(jìn)行清洗、消毒。
從省外調(diào)入活禽的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得簽章后，方可進(jìn)入本省活禽交易市場交易或者定點屠宰廠（場）宰殺。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)活禽檢疫管理，做好從省外調(diào)入活禽的動物防疫風(fēng)險評估工作，并采取相應(yīng)的防控措施。
第九條[可追溯管理] 進(jìn)入活禽交易市場交易或者定點屠宰廠（場）宰殺的活禽，應(yīng)當(dāng)附有《動物檢疫合格證明》或者檢疫信息追溯憑證。檢疫信息追溯憑證樣式由設(shè)區(qū)的市人民政府組織制定。
活禽交易市場舉辦單位和活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗《動物檢疫合格證明》或者檢疫信息追溯憑證等相關(guān)證明文件。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時查處違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品的行為。
第十條[活禽交易市場舉辦單位的義務(wù)] 活禽交易市場舉辦單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┙⒔∪l(wèi)生、消毒、無害化處理、定期休市等制度并予以公示；
（二）每日組織對活禽交易、宰殺區(qū)域以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、消毒，對廢棄物和死禽集中收集并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；
?。ㄈ┗钋萁灰着l(fā)市場每周休市1天，農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)和活禽經(jīng)營門店（直銷點）每10日休市1天，休市期間，對活禽交易、宰殺區(qū)域以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面清洗和消毒；
?。ㄋ模┙⑺髯C索票、進(jìn)銷貨臺賬管理制度，公示活禽交易相關(guān)信息；
?。ㄎ澹╅_展活禽交易從業(yè)人員健康防護(hù)培訓(xùn)，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施；
?。┲贫ɑ钋菀卟》揽貞?yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，立即依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并采取相應(yīng)控制措施。
第十一條[活禽經(jīng)營者的義務(wù)] 活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所公示有效檢疫證明或者檢疫信息追溯憑證，建立購銷臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行活禽交易定期休市、衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度；對未出售完的活禽，應(yīng)當(dāng)于休市前在市場內(nèi)宰殺后作冷鮮或者冰凍處理，休市期間不得在市場內(nèi)滯留。
活禽經(jīng)營者零售的活禽需經(jīng)宰殺后，方可交付購買者。
活禽交易從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備基本健康防護(hù)知識，在進(jìn)行活禽交易和代宰的過程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生計生行政部門的相關(guān)要求，采取個人防護(hù)措施。
第十二條[宰殺特別規(guī)定] 賓館、飯店等餐飲服務(wù)經(jīng)營者以及學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂不得采購活禽進(jìn)行宰殺、加工。
第十三條[疫情監(jiān)測和控制] 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織對活禽疫病、活禽交易從業(yè)人員及相關(guān)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和控制工作，做好活禽交易市場外環(huán)境的定期監(jiān)測，及時相互通報監(jiān)測信息。
第十四條[活禽交易時間限制] 縣級以上人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病疫情預(yù)測、預(yù)警以及季節(jié)性發(fā)病規(guī)律等情況，決定暫?；钋萁灰?。暫停交易的區(qū)域范圍、具體措施和時間由縣級以上人民政府公告。
縣級以上人民政府可以根據(jù)暫停交易對活禽經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶造成的損失情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條[法律責(zé)任] 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》的規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┰O(shè)立定點屠宰廠（場）未取得動物防疫條件合格證的；
?。ǘ┩涝?、經(jīng)營、運輸活禽未附有《動物檢疫合格證明》或者檢疫信息追溯憑證，或者運載工具在裝載前和卸載后未及時進(jìn)行清洗、消毒的；
（三）從省外調(diào)入的活禽，未按規(guī)定向調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報備案，或者未向省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗的。
第十六條[限制區(qū)域和場外交易處罰] 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告，并對活禽交易市場舉辦單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；對活禽經(jīng)營者處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）在限制活禽交易的區(qū)域內(nèi)設(shè)置活禽交易市場或者從事活禽交易和屠宰活動；
（二）在暫?；钋萁灰灼陂g仍從事活禽交易的。
違反本辦法第七條第二款規(guī)定，在活禽交易市場外從事活禽交易的，由工商行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)各自職責(zé)，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定處理。
第十七條[不符合設(shè)置要求的處罰] 活禽交易市場舉辦單位違反本辦法第七條第一款規(guī)定，設(shè)置活禽交易市場不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
第十八條[活禽交易市場舉辦單位的行政處罰] 活禽交易市場舉辦單位違反本辦法第十條第二項至第四項規(guī)定的，由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第十九條［活禽經(jīng)營者的行政處罰］ 活禽經(jīng)營者違反本辦法第十一條第一款、第二款規(guī)定的，由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。
第二十條［餐飲服務(wù)單位的行政處罰］ 餐飲服務(wù)經(jīng)營得和單位食堂違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正，給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。
第二十一條[行政處分] 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行職責(zé)，造成禽流感等重大疫病的發(fā)生、傳播或者其他嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十二條[施行] 本辦法自2014年7月1日起施行。
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