1978年～1984年，是我國飼料工業(yè)的創(chuàng)業(yè)起步階段。我國一向以農(nóng)業(yè)文明著稱于世，飼養(yǎng)業(yè)有著悠久的歷史。但是，長期以來，飼養(yǎng)業(yè)處于分散的家庭副業(yè)的地位，農(nóng)民利用業(yè)余時間，一把菜、一瓢糠地飼養(yǎng)，規(guī)模小、商品率很低。這種自然經(jīng)濟下的生產(chǎn)方式，沒有對飼料工業(yè)的要求。
中華人民共和國成立以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食產(chǎn)量提高，養(yǎng)殖業(yè)的商品率有所提高，出現(xiàn)了一些飼養(yǎng)專業(yè)戶和兼業(yè)戶。與此相適應(yīng)，零星地出現(xiàn)了一些飼料車間和飼料加工廠。但由于計劃經(jīng)濟體制的嚴重束縛，生產(chǎn)力水平很低。八億農(nóng)民搞飯吃，一億多人不得溫飽，顧不上搞飼料工業(yè)，也沒有條件搞飼料工業(yè)。
中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，情況發(fā)生了根本的變化。農(nóng)村改革取得了巨大成功，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)連年豐收，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，人民生活日益提高。人民在吃飽了的基礎(chǔ)上，自然要求吃好，不但要求吃米面，還要求吃上雞、魚、肉、蛋、奶。要滿足廣大群眾改善膳食結(jié)構(gòu)的要求，必須大力發(fā)展現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)，從而要求大力發(fā)展現(xiàn)代化的飼料工業(yè)。
正是在這關(guān)鍵的時刻，1982年9月，中國共產(chǎn)黨十二次代表大會發(fā)出了全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面的偉大號召，提出了力爭到20世紀末全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，并確定發(fā)展農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略重點之一。這樣，發(fā)展飼料工業(yè)就被確定為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)值翻番的重大戰(zhàn)略措施。
鄧小平同志高瞻遠矚，大力倡導(dǎo)發(fā)展飼料工業(yè)，十二大以后，多次發(fā)表重要談話。1982年10月，鄧小平同志在同國家計委負責(zé)同志談話時指出：“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)。搞種子、飼料，除了需要努力運用和發(fā)展有關(guān)的科學(xué)技術(shù)外，還要有很好的組織工作。”
1983年1月，鄧小平同志對國家計委、經(jīng)委等領(lǐng)導(dǎo)同志談農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，又明確指出：“農(nóng)業(yè)翻番主要靠多種經(jīng)營，最直接的措施有兩條：一是飼養(yǎng)業(yè)，二是林果業(yè)。大、中城市郊區(qū)要大力發(fā)展牛、羊、雞、魚飼養(yǎng)業(yè)，國家給予幫助。要供給優(yōu)良的品種、供給飼料。全國都要注意搞飼料加工，要搞幾百個現(xiàn)代化的飼料加工廠。飼料要作為工業(yè)來辦，這是個很大的行業(yè)。”
為了實現(xiàn)十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院對發(fā)展飼料工業(yè)及時作了部署。1982年12月，在全國人大五屆五次會議《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中明確提出：要建設(shè)一批畜禽良種場、飼養(yǎng)場和飼料加工廠。1983年，在六屆人大《政府工作報告》中又強調(diào)：積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料產(chǎn)量。
1983年2月，國務(wù)院辦公廳批準了國家計委《關(guān)于發(fā)展我國飼料工業(yè)的報告》，強調(diào)了飼料工業(yè)是發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須迅速建立和發(fā)展飼料加工業(yè)。1983年8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定把飼料工業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，部署國家經(jīng)委起草全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要。1984年5月8日，國務(wù)院第33次常務(wù)會審查通過了《1984～2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》(簡稱《綱要》)，并于12月26日正式頒布。從此，飼料工業(yè)建設(shè)正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展序列。
《綱要》的實施，標(biāo)志著我國飼料工業(yè)進入快速發(fā)展的階段。
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