各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局，局屬各單位：
按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治方案》（農(nóng)質發(fā)〔2013〕5號）和省政府關于食品安全工作部署，結合我省畜牧業(yè)實際，省局制定了《河南省2013年畜產(chǎn)品質量安全專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真貫徹執(zhí)行，切實加強監(jiān)管工作，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事故。
河南省2013年畜產(chǎn)品質量安全
專項整治方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治方案》（農(nóng)質發(fā)〔2013〕5號）和省局《2013年畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作要點及責任分工》（豫牧〔2013〕24號）的要求，針對當前畜產(chǎn)品質量安全存在的突出問題，2013年全省將繼續(xù)深入開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治，具體整治實施方案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的“十八大”精神，緊緊圍繞不斷提升畜產(chǎn)品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事故的目標,以畜產(chǎn)品質量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，堅持標本兼治，依法依規(guī)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用物質及獸藥行為，嚴防已整治問題的反復、反彈，進一步規(guī)范生產(chǎn)者畜禽養(yǎng)殖行為，切實完善畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制，全面提升監(jiān)管能力和水平。
二、工作目標
嚴厲打擊違法違規(guī)行為，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，畜產(chǎn)品質量安全突出問題得到有效遏制；畜產(chǎn)品及飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全意識明顯提高，畜禽養(yǎng)殖行為更加規(guī)范，畜產(chǎn)品質量安全執(zhí)法能力進一步增強；整治成果繼續(xù)鞏固擴大，畜產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)中有升，全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事故。
三、整治任務
（一）“瘦肉精”專項整治行動
1.具體目標。畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢測合格率保持平穩(wěn)上升，飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”等禁用物質檢出率繼續(xù)保持在較低水平，活畜出欄、收購販運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管制度進一步完善，發(fā)現(xiàn)的案件線索及案件查處率保持100%。
2.整治重點。重點品種：生豬、肉牛、肉羊；重點區(qū)域：問題多發(fā)地、生豬調出大縣、肉牛肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣和執(zhí)法體系、質檢體系不健全地區(qū)；重點單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬和肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶、活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）、生豬屠宰場；重點違法違規(guī)行為：飼料中添加“瘦肉精”、養(yǎng)殖過程飼喂“瘦肉精”、收購販運及待宰前使用沙丁胺醇、向養(yǎng)殖場戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”等行為。
3.主要任務和措施
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度；加強養(yǎng)殖場戶日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時移送公安機關。加強養(yǎng)殖場戶宣傳教育培訓，“瘦肉精”有關法律法規(guī)要進村入戶，讓養(yǎng)殖戶深知使用“瘦肉精”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識，掌握風險防控方法。
在收購販運環(huán)節(jié)，會同有關部門加強對收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）和活畜交易市場的監(jiān)督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；探索通過備案形式管理活畜收購販運人員，要求其做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活畜的承諾；省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站加強查驗過往運載活畜車輛，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。
在屠宰環(huán)節(jié)，督促生豬定點屠宰企業(yè)建立生豬進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場和自檢記錄；嚴格檢查屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度；經(jīng)確證含有“瘦肉精”的生豬或生豬產(chǎn)品要監(jiān)督屠宰企業(yè)進行無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。
責任單位：省局飼料處、執(zhí)法總隊，各地畜牧局
（二）生鮮乳違禁物質專項整治行動
省局于3月26日下發(fā)了《河南省生鮮乳生產(chǎn)收購專項整治方案》（豫牧奶辦〔2013〕5號），請遵照執(zhí)行。
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1.整治目標。飼料行業(yè)違法違規(guī)行為得到有效查處，飼料、飼料添加劑檢測合格率保持平穩(wěn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。
2.整治重點。 嚴厲查處無證生產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊使用《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質生產(chǎn)飼料以及違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。
3.主要任務和措施
督促飼料生產(chǎn)企業(yè)全面貫徹落實新的飼料法規(guī)體系，嚴格執(zhí)行原料進廠查驗或者檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗、問題產(chǎn)品召回及報告等制度。繼續(xù)在飼料生產(chǎn)企業(yè)開展《飼料質量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建活動，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行質量安全管理制度和產(chǎn)品質量溯源制度。加強飼料經(jīng)營企業(yè)檢查，督促建立健全購銷臺賬，依法查處銷售“無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證號、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證”飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和拆包、分裝飼料的違法行為。加大“瘦肉精”、“三聚氰胺”等禁用物質的抽檢力度，加強隱患排查和風險預警監(jiān)測。
責任單位：省局飼料處、執(zhí)法總隊，各地畜牧局
（四）獸用抗菌藥專項整治
1.具體目標。促進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獸藥使用者進一步規(guī)范合理使用獸用抗菌藥，提高獸藥質量安全水平，保障動物產(chǎn)品質量安全。
2.整治重點。重點產(chǎn)品：擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品的獸藥。重點區(qū)域：獸藥批發(fā)市場、集散地。重點單位：制售假劣獸藥的“黑窩點”，涉嫌違規(guī)添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)督抽檢回函不予確認批次較多的生產(chǎn)企業(yè)和銷售門店。重點違法違規(guī)行為：套用或偽造文號等非法生產(chǎn)銷售獸藥行為；違規(guī)添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方的違法行為；無GSP證經(jīng)營行為；超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期的行為。
3.主要任務和措施
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對轄區(qū)內獸藥生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點加大不按獸藥國家標準違規(guī)生產(chǎn)行為的監(jiān)管力度，特別是對擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品、獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違法行為的打擊力度。將監(jiān)督抽檢回函不予確認批次較多的企業(yè)、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加其他藥物的企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，實施動態(tài)跟蹤，加大抽檢力度。加大對生產(chǎn)假劣獸藥企業(yè)和地下“黑窩點”的排查力度，對線索明顯、事實清楚的重大案件，要及時商請公安部門提前介入，確保搗毀制假黑窩點。對跨省作案的，要及時將有關情況通報涉案省份，確保案件有效查處。
在經(jīng)營環(huán)節(jié)，切實加強獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范（獸藥GSP）實施的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，重點加大擅自添加抗菌藥的假獸藥查處力度，對非法產(chǎn)品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，并將查處情況通報標稱企業(yè)所在地省級獸醫(yī)主管部門。加大獸用抗菌藥標簽說明書的清理整頓，對涉嫌違規(guī)添加其他抗菌藥物的產(chǎn)品，要依法予以查處。對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的銷售假獸藥案件，要依法從嚴處理。
在使用環(huán)節(jié)，加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管，重點加強養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)督，加大督導指導、抽檢和巡查工作力度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、非法使用違禁獸藥和人用藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產(chǎn)品。
責任單位：省局醫(yī)政藥政處、執(zhí)法總隊，各地畜牧局
四、重大活動安排
?。ㄒ唬?ldquo;瘦肉精”專項整治重大活動安排
1.3月份組織開展“瘦肉精”拉網(wǎng)檢查。
2.4月份召開全省“瘦肉精”整治工作會議。
3.5月召開全省“瘦肉精”跨省拉網(wǎng)監(jiān)測，督促各地強化抽檢把關和隱患排查。
4.2月至9月，組織開展普法宣貫培訓活動，以《飼料和飼料添加劑管理條例》宣貫和“瘦肉精”執(zhí)法規(guī)范為重點，舉辦區(qū)域性培訓班。
5.6月和12月分別召開瘦肉精監(jiān)管聯(lián)席會議。
6.7月份組織開展“瘦肉精”專項整治工作開展情況異地交叉檢查。
7.5月和9月，開展重點區(qū)域“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測活動，在日常抽檢的基礎上，對2個生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖大縣開展異地拉網(wǎng)監(jiān)測，督促各地建立健全抽檢制度。
8.11月組織開展“瘦肉精”專項整治督導檢查，督促指導各地進一步加大整治工作力度。
9.2014年1月，對全年“瘦肉精”監(jiān)管工作進行總結。
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1.1月至9月舉辦10期《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套法規(guī)的培訓，主要培訓飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人和品管部負責人。
2.3月和9月各組織一次交叉檢查，抽查飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)落實《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套法規(guī)。
3.5月份下達全省飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢測和風險預警監(jiān)測計劃，組織開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。
4.7月至11月，選擇10個飼料生產(chǎn)企業(yè)開展《飼料質量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建活動。
5.12月對飼料質量安全專項整治工作檢查驗收。
?。ㄈ┇F用抗菌藥專項整治重大活動安排
1.3月至12月份，制訂并實施《河南省2013年動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》和省內重點監(jiān)控計劃，積極實施細菌耐藥性監(jiān)測計劃。
2.3月至12月份，制訂并實施《河南省獸藥質量監(jiān)督抽檢計劃》和《河南省獸藥質量監(jiān)督重點抽檢計劃》。
3.5月份召開全省獸藥管理工作座談會，研究加強監(jiān)管整治工作。
4.8月至9月，組織開展全省獸藥抗菌藥整治專項檢查，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營重點區(qū)域和獸藥市場進行重點整治和督導，督促各地進一步加大整治力度。
5.10月份開展獸用抗菌藥宣傳培訓活動，引導獸藥使用者合理用藥、規(guī)范用藥。
6.11月進行獸藥監(jiān)督抽檢和獸藥殘留監(jiān)控分析評估。
7.12月，全年檢查考核。
8.2014年1月，專項整治總結。
五、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。按照屬地管理的原則，各地要認真履責，把畜產(chǎn)品質量安全專項整治工作納入重要議事日程。主要負責同志要親自抓，分管領導直接抓，分管科室要具體抓，切實落實畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任。各地根據(jù)實際情況，可適當調整專項行動，盡快制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到實處。加大督導檢查力度，督促落實工作方案的各項要求，同時要對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導、督查督辦，確保專項整治工作取得實效。
?。ǘ┖葑ル[患排查。各地要緊密結合地方實際，在畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購運輸、飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工等各個環(huán)節(jié)，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和苗頭性問題，有針對性的開展拉網(wǎng)式檢查，強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，及時發(fā)現(xiàn)各類區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患及“潛規(guī)則”問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。
（三）嚴查大案要案。對于非法添加使用“瘦肉精”違禁物質及制售假劣飼料獸藥案件，要積極會同公安等部門堅決予以嚴厲打擊。切實加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法，做到有案必查、查必到底。認真組織學習貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
（四）強化宣傳教育。各地要按照“五個一”宣傳教育措施的要求，開展檢查，查漏補缺，務必做到“五個到位”，即警示標語要刷寫到位、承諾書要提交到位、有獎舉報電話要公布到位、監(jiān)管對象的警示欄要設立到位、宣教會要組織到位，促使從業(yè)人員保持警鐘常鳴、充分知曉法律法規(guī)規(guī)定的主體責任，為提升畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平凝聚正能量。要建立完善監(jiān)管人員和監(jiān)管對象的手機短信平臺，充分發(fā)揮“短、平、快”手機短信的警示宣傳作用。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，定期或不定期開展畜產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)知識的宣傳，加強對社會公眾的教育。通過多種形式、通俗易懂、豐富多彩的宣傳教育，不斷增強涉牧從業(yè)人員的誠信守法意識，不斷增強行政管理和監(jiān)管執(zhí)法人員的依法行政意識，不斷提升社會公眾的科學、理性意識，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管機制。各地要對近幾年推行的備案制、責任制、“兩書兩制”、檢打聯(lián)動機制、涉案線索移送工作機制和監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度等行之有效的監(jiān)管機制集合打捆、組裝配套，規(guī)范監(jiān)管行為，發(fā)揮整體作用。在完善監(jiān)管機制的基礎上，要探索飼料、獸藥行業(yè)的退出機制，嚴把進口，暢通出口，優(yōu)勝劣汰，堅決吊銷一批不符合條件的飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要探索獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。對于嚴格執(zhí)法、主動辦案的，要進行表彰和獎勵；對于執(zhí)法不嚴、被動工作，造成重大影響的，要通報批評。
?。┘皶r報送信息。各地要加強系統(tǒng)內部溝通交流、協(xié)調與配合，依據(jù)職責系統(tǒng)內部各主管科室或綜合執(zhí)法機構分別整理專項整治進展情況和統(tǒng)計相關監(jiān)管數(shù)據(jù)（以上月26日至本月25日為一個月度）。每月28日前，各地畜牧局行政主管科室要分別將行政管理、許可、監(jiān)管監(jiān)測及督導檢查等情況（要有做法和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)盡量不要與綜合執(zhí)法統(tǒng)計的重復）分別報送省局相應處室，各地綜合執(zhí)法支隊（省直管試點縣執(zhí)法大隊）要將日常巡查排查、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督抽檢、“瘦肉精”三關監(jiān)測、案件查處等情況及專項整治月報表報（詳見附件2）省綜合執(zhí)法總隊。同時，省、市、縣三級各行政主管單位（分別為處、科、股室）和綜合執(zhí)法機構要建立橫向內部例會制度，定期通報工作進展，并及時將有關材料和整治月報表抄送本局綜合協(xié)調機構（分別為負責質管的處、科、股室）匯總，分級統(tǒng)一口徑向當?shù)卣嘲厕k報告。涉及畜產(chǎn)品質量安全的重大事件要及時以書面形式向省局報告。
（四）強化宣傳教育。各地要按照“五個一”宣傳教育措施的要求，開展檢查，查漏補缺，務必做到“五個到位”，即警示標語要刷寫到位、承諾書要提交到位、有獎舉報電話要公布到位、監(jiān)管對象的警示欄要設立到位、宣教會要組織到位，促使從業(yè)人員保持警鐘常鳴、充分知曉法律法規(guī)規(guī)定的主體責任，為提升畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平凝聚正能量。要建立完善監(jiān)管人員和監(jiān)管對象的手機短信平臺，充分發(fā)揮“短、平、快”手機短信的警示宣傳作用。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，定期或不定期開展畜產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)知識的宣傳，加強對社會公眾的教育。通過多種形式、通俗易懂、豐富多彩的宣傳教育，不斷增強涉牧從業(yè)人員的誠信守法意識，不斷增強行政管理和監(jiān)管執(zhí)法人員的依法行政意識，不斷提升社會公眾的科學、理性意識，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管機制。各地要對近幾年推行的備案制、責任制、“兩書兩制”、檢打聯(lián)動機制、涉案線索移送工作機制和監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度等行之有效的監(jiān)管機制集合打捆、組裝配套，規(guī)范監(jiān)管行為，發(fā)揮整體作用。在完善監(jiān)管機制的基礎上，要探索飼料、獸藥行業(yè)的退出機制，嚴把進口，暢通出口，優(yōu)勝劣汰，堅決吊銷一批不符合條件的飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要探索獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。對于嚴格執(zhí)法、主動辦案的，要進行表彰和獎勵；對于執(zhí)法不嚴、被動工作，造成重大影響的，要通報批評。
?。┘皶r報送信息。各地要加強系統(tǒng)內部溝通交流、協(xié)調與配合，依據(jù)職責系統(tǒng)內部各主管科室或綜合執(zhí)法機構分別整理專項整治進展情況和統(tǒng)計相關監(jiān)管數(shù)據(jù)（以上月26日至本月25日為一個月度）。每月28日前，各地畜牧局行政主管科室要分別將行政管理、許可、監(jiān)管監(jiān)測及督導檢查等情況（要有做法和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)盡量不要與綜合執(zhí)法統(tǒng)計的重復）分別報送省局相應處室，各地綜合執(zhí)法支隊（省直管試點縣執(zhí)法大隊）要將日常巡查排查、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督抽檢、“瘦肉精”三關監(jiān)測、案件查處等情況及專項整治月報表報（詳見附件2）省綜合執(zhí)法總隊。同時，省、市、縣三級各行政主管單位（分別為處、科、股室）和綜合執(zhí)法機構要建立橫向內部例會制度，定期通報工作進展，并及時將有關材料和整治月報表抄送本局綜合協(xié)調機構（分別為負責質管的處、科、股室）匯總，分級統(tǒng)一口徑向當?shù)卣嘲厕k報告。涉及畜產(chǎn)品質量安全的重大事件要及時以書面形式向省局報告。
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