各省轄市畜牧局、省直管試點(diǎn)縣（市）畜牧局、各飼料廠、獸藥廠：
為切實(shí)規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督行為，提高工作效率，保證工作效果，有力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和我省關(guān)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，我局研究起草了《河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度》和《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，為確保文件的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)將有關(guān)意見以郵件或傳真方式于11月25日前反饋省局。
聯(lián)系人：金喜新
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附件：1.河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度
2.河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法
2013年11月12日
附件1
河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳和畜禽養(yǎng)殖、屠宰等相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“涉牧企業(yè)”）的監(jiān)督管理，規(guī)范畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，懲戒不良企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和人民群眾身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20 號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》（豫政辦 〔2013〕41號(hào)）的有關(guān)要求，制定本制度。
第一條 在河南省行政區(qū)域內(nèi)的涉牧企業(yè)實(shí)行“黑名單”管理適用本制度。
第二條 涉牧企業(yè)“黑名單”管理是各級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)管手段，根據(jù)企業(yè)的不良行為記錄，將其列入“黑名單”，向社會(huì)予以公布，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
第三條 涉牧企業(yè)“黑名單”管理制度遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則。
第四條 涉牧企業(yè)有下列不良行為之一的，列入“黑名單”：
（一）按規(guī)定應(yīng)取得而未取得許可證（或批準(zhǔn)文號(hào)），即從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ┰谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，非法添加、使用國(guó)家禁用物質(zhì)的；
?。ㄈ┮荒陜?nèi)被畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書三次以上，或立案查處兩次以上的；
?。ㄋ模┮蜻`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”的；
?。ㄎ澹┮蜻`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，被追究刑事責(zé)任的；
?。┚懿唤邮苄竽莲F醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管、抗拒執(zhí)法的；
（七）存在其他嚴(yán)重不良情形的。
第五條 “黑名單”期限原則上為一年，管理按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┬畔⒉杉?。各級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照本制度第四條規(guī)定的列入“黑名單”的條件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的涉牧企業(yè)信息進(jìn)行收集匯總，逐級(jí)審核備案上報(bào)省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)。企業(yè)信息主要包括企業(yè)名稱、法人代表、違法違規(guī)行為（列入“黑名單”的理由）等內(nèi)容；
?。ǘ┦虑案嬷?。省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)對(duì)擬列入“黑名單”的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；
?。ㄈ彾▊浒浮＝?jīng)省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)審核，確定并備案列入“黑名單”的企業(yè)；
?。ㄋ模┬畔⒐?。經(jīng)確定列入“黑名單”的企業(yè)，省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)通河南動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)等途徑對(duì)外公布。原則上每年公布兩次；
?。ㄎ澹┬畔h除。列入“黑名單”的企業(yè)，在“黑名單”公布期限滿前一個(gè)月，由提請(qǐng)其列入“黑名單”的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織檢查，在列入“黑名單”期間未發(fā)生本制度第四條規(guī)定的情形，并按要求整改到位的，將檢查情況和建議上報(bào)省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)審核，由省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)將其從“黑名單”中刪除，刪除情況在原媒體上公布。
第六條 對(duì)于省外企業(yè)在我省有經(jīng)營(yíng)行為的，符合列入不良企業(yè)“黑名單”條件的，可由市級(jí)或縣級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)審定備案，列入“黑名單”；也可由省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)直接列入“黑名單”。“黑名單”期限滿前一個(gè)月，由企業(yè)向省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)提交相關(guān)整改材料，審定合格后從“黑名單”中刪除。
第七條 在“黑名單”期間整改不力或者再次（多次）被列入“黑名單”的，各畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法予以從重處理。情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)，涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
第八條 本制度自公布之日起施行。
附件2
河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任
追究辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，參照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河南省各級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員。
本辦法所稱畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員實(shí)施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為,給予的處理。
第三條 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定做好依法行政評(píng)議考核工作。
第五條 建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，予以防范。
第六條 實(shí)行監(jiān)督制度。主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)構(gòu)和主管部門的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
第二章 責(zé)任追究范圍和責(zé)任主體
第七條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列不履行法定職責(zé)的情形，造成不良影響或者危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱過錯(cuò)責(zé)任）：
?。ㄒ唬?duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)、控告、檢舉不按照規(guī)定調(diào)查、處理的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定履行檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為的；
?。ㄈ┢渌普?、拖延、拒絕履行法定職責(zé)的情形。
第八條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列不正確履行法定職責(zé)的情形，造成不良影響或者危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任：
（一）超越職權(quán)的；
?。ǘ┻`反法定程序的；
?。ㄈo合法依據(jù)的；
（四）基本事實(shí)認(rèn)定不清、主要證據(jù)不足的；
?。ㄎ澹┻x擇執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；
?。┬姓?zhí)法方式明顯粗暴的；
?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)限、條件、程序、時(shí)限或者方式的其他情形。
第九條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員的過錯(cuò)責(zé)任，由直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員（以下統(tǒng)稱責(zé)任人員）承擔(dān)。
對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)追究過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究責(zé)任人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第三章 責(zé)任追究的種類和適用
第十條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的種類：
(一)責(zé)令改正或者限期整改;
(二)通報(bào)批評(píng);
(三)取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格。
第十一條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的種類：
(一)戒勉談話、批評(píng)教育或者寫出書面檢查;
(二)通報(bào)批評(píng)或者離崗培訓(xùn);
(三)收回《河南省行政執(zhí)法證》;
(四)調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。
前款規(guī)定的追究措施可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨(dú)適用或者合并適用。
第十二條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬┡撟骷伲[瞞事實(shí)真相的；
?。ǘ└蓴_、妨礙、抗拒對(duì)其過錯(cuò)行為進(jìn)行過錯(cuò)責(zé)任追究的；
?。ㄈ?duì)投訴人、舉報(bào)人、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄋ模┩还ぷ魅藛T一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上同類過錯(cuò)行為的；
?。ㄎ澹﹥?nèi)部管理和監(jiān)督不力，較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大違法行政執(zhí)法案件、事件或者因不履行行政執(zhí)法職責(zé)而導(dǎo)致重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的；
?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十三條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于追究過錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`法違規(guī)行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或不良后果的；
?。ǘ┲鲃?dòng)糾正不當(dāng)違法行為的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)挽回?fù)p失的；
?。ㄋ模┯行ё柚共涣己蠊l(fā)生的；
（五）有立功表現(xiàn)的。
第十四條 有下列情形之一的，不予追究過錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽蛘呔o急避險(xiǎn)等因素，無法正常履行法定職責(zé)的；
?。ǘ┬姓?zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的；
?。ㄈ┫鄬?duì)人弄虛作假，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員難以作出正確判斷的；
（四）其他依法不予追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十五條 追究畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其工作人員過錯(cuò)責(zé)任同時(shí)需要追究責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及程序給予行政處分。
不得以過錯(cuò)責(zé)任追究代替行政處分。
第十六條 由于執(zhí)法過錯(cuò)，給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)事人要求賠償?shù)?，?zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。賠償費(fèi)用可由責(zé)任人所在單位先行賠付，然后向執(zhí)法過錯(cuò)人追償。
兩個(gè)以上執(zhí)法人員均有責(zé)任的，按照過錯(cuò)程度確定責(zé)任大小，分別承擔(dān)。
第四章 責(zé)任追究程序
第十七條 對(duì)涉嫌過錯(cuò)人員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：
?。ㄒ唬┙?jīng)單位負(fù)責(zé)人同意，進(jìn)行初步調(diào)查；
?。ǘ┙?jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該執(zhí)法人員涉嫌違法違規(guī)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
?。ㄈ?duì)該執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取其所在單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的意見，向相關(guān)單位和當(dāng)事人了解情況，形成書面調(diào)查材料，向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
?。ㄋ模⒄{(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、擬給予的處分及依據(jù)告知被調(diào)查執(zhí)法人員本人，聽取其陳述和申辯；對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。
被調(diào)查執(zhí)法人員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。
?。ㄎ澹┙?jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論，依法依規(guī)予以處理。
處分決定應(yīng)以書面形式告知被處分人，并同時(shí)告知其救濟(jì)權(quán)利和途徑。
?。⒂嘘P(guān)情況存檔保存。
第十八條 對(duì)涉嫌違法違規(guī)執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查、詢問的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。
第十九條 對(duì)涉嫌違法違規(guī)執(zhí)法人員的調(diào)查、處理，應(yīng)遵循法律關(guān)于回避制度的規(guī)定。
第二十條 立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查不需要追究過錯(cuò)責(zé)任的，責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷立案，并告知被調(diào)查單位、人員及提出追究過錯(cuò)責(zé)任建議的有關(guān)單位。
第二十一條 立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，經(jīng)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。
第二十二條 被處分人員不服處分決定的，可以在接到處分決定書之日起15日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)構(gòu)或主管部門進(jìn)行申訴。受理單位應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。
申訴期間不停止處分決定的執(zhí)行。
被處分人員不因提出申訴而被加重處分。
第二十三條 有下列情形之一的，受理申訴單位應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定，或責(zé)令原處分決定單位重新作出決定：
?。ㄒ唬┨幏炙罁?jù)的違法違規(guī)事實(shí)證據(jù)不足的；
?。ǘ┻`反法定程序進(jìn)行調(diào)查，影響公正處理的；
?。ㄈ┳鞒鎏幏譀Q定超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的。
第二十四條 有下列情形之一的，受理申訴單位應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或責(zé)令原處分決定單位變更處分決定：
?。ㄒ唬┨幏诌m用的依據(jù)錯(cuò)誤的；
（二）對(duì)違法違規(guī)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；
（三）處分不當(dāng)?shù)摹?/p>
第二十五條 處分決定應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍惶幏秩藛T的姓名、職業(yè)、級(jí)別、工作單位等基本情況；
（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；
?。ㄈ┨幏值姆N類和依據(jù)；
?。ㄋ模┎环幏譀Q定的申訴途徑和期限；
（五）處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期。
解除處分決定除包括前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的人員在受處分期間的表現(xiàn)情況。
第二十六條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的違法執(zhí)法行為，根據(jù)個(gè)人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，追究批準(zhǔn)人、審核人、承辦人的過錯(cuò)責(zé)任。
兩個(gè)以上畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的違法違規(guī)執(zhí)法行為，根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)程度，確定責(zé)任的分配及承擔(dān)。
第二十七條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。
第五章 附則
第二十八條 責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人員追究黨紀(jì)責(zé)任的，依法依規(guī)移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
申訴期間不停止處分決定的執(zhí)行。
被處分人員不因提出申訴而被加重處分。
第二十三條 有下列情形之一的，受理申訴單位應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定，或責(zé)令原處分決定單位重新作出決定：
（一）處分所依據(jù)的違法違規(guī)事實(shí)證據(jù)不足的；
（二）違反法定程序進(jìn)行調(diào)查，影響公正處理的；
?。ㄈ┳鞒鎏幏譀Q定超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的。
第二十四條 有下列情形之一的，受理申訴單位應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或責(zé)令原處分決定單位變更處分決定：
（一）處分適用的依據(jù)錯(cuò)誤的；
?。ǘ?duì)違法違規(guī)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；
?。ㄈ┨幏植划?dāng)?shù)摹?/p>
第二十五條 處分決定應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍惶幏秩藛T的姓名、職業(yè)、級(jí)別、工作單位等基本情況；
?。ǘ┙?jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；
?。ㄈ┨幏值姆N類和依據(jù)；
?。ㄋ模┎环幏譀Q定的申訴途徑和期限；
?。ㄎ澹┨幏譀Q定單位的名稱、印章和作出決定的日期。
解除處分決定除包括前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的人員在受處分期間的表現(xiàn)情況。
第二十六條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的違法執(zhí)法行為，根據(jù)個(gè)人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，追究批準(zhǔn)人、審核人、承辦人的過錯(cuò)責(zé)任。
兩個(gè)以上畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的違法違規(guī)執(zhí)法行為，根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)程度，確定責(zé)任的分配及承擔(dān)。
第二十七條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。
第五章 附則
第二十八條 責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人員追究黨紀(jì)責(zé)任的，依法依規(guī)移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
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