法國(guó)作家加繆在小說《鼠疫》中感嘆：“鼠疫，這就是生活。”《鼠疫》是法國(guó)存在主義作家加繆的代表作，被認(rèn)為是加繆最有影響力和社會(huì)意義的作品。作品描述了在一個(gè)叫奧蘭的小城發(fā)生的一場(chǎng)持續(xù)將近一年的鼠疫之災(zāi)。“鼠疫”曾被指代為當(dāng)年的法西斯恐怖，后來被越來越多人喻為人類過去曾經(jīng)面對(duì)、現(xiàn)在正在經(jīng)歷、甚至將來仍舊無法幸免的突如其來的各種災(zāi)難的象征和縮影。
禽流感疫情也是如此，禽流感人類過去曾經(jīng)面對(duì)過、現(xiàn)在也經(jīng)歷過、將來還可能繼續(xù)面對(duì)著，這就是禽流感。
10年前，2004年1月23日，廣西隆安縣丁當(dāng)個(gè)體養(yǎng)鴨場(chǎng)的禽只發(fā)生大面積死亡疫情，這一疫情被國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診為H5N1亞型高致病性禽流感。這是我國(guó)向世界公布的首例確診高致病性禽流感疫情，也是我國(guó)首次正式對(duì)外公布重大動(dòng)物疫情，當(dāng)時(shí)在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織引起了轟動(dòng)。
十年過去了，我國(guó)對(duì)禽流感疫情正式公布一路走來，除了迅速公開疫情，我國(guó)在源頭防控和群策群力上共同協(xié)作，進(jìn)行了不斷的實(shí)踐探索，期望能徹底阻住禽流感疫情。
動(dòng)物疫情公開的意義
我國(guó)向來重視疫情信息的公開。2004年8月，修訂后的傳染病防治法明確規(guī)定：“國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度”，“公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確”。實(shí)行動(dòng)物疫情公開發(fā)布制度，這是我國(guó)動(dòng)物疫情管理工作的一次重大改革和突破，也是建立動(dòng)物疫情管理與國(guó)際接軌新機(jī)制的開端。由于我國(guó)幅員面積大，動(dòng)物疫病種類多，動(dòng)物疫情復(fù)雜，動(dòng)物疫情公開必將對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
1、改革我國(guó)獸醫(yī)管理體制
實(shí)行動(dòng)物疫情公開，要求我國(guó)對(duì)現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革，整合成立專職的國(guó)家獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家獸醫(yī)官制度和垂直管理，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2、改變我國(guó)動(dòng)物疫情管理
以前，我國(guó)的動(dòng)物疫情管理一直實(shí)行保密管理。建國(guó)六十多年來，這種疫情管理制度為我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在著一定的缺陷。公開動(dòng)物疫情，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是做好動(dòng)物疫病防治工作的必然選擇，是樹立我國(guó)畜產(chǎn)品良好形象的必然選擇。
3、改善畜禽產(chǎn)品貿(mào)易
全球范圍內(nèi)的禽流感流行，使人們深刻地認(rèn)識(shí)到動(dòng)物重大疫病尤其是人獸共患病在公共衛(wèi)生安全上的重要意義，也給我國(guó)的動(dòng)物疫病防治工作敲響了警鐘，帶來了機(jī)遇。實(shí)行動(dòng)物疫情公開后，有針對(duì)性地對(duì)疫情發(fā)生地實(shí)行區(qū)域性限制，可有效避免疫情影響的擴(kuò)大，有利于畜禽產(chǎn)品的貿(mào)易流通。
十年后，我們當(dāng)更懂得應(yīng)對(duì)疫情
十年時(shí)間，一路走來，社會(huì)和公眾對(duì)禽流感疫情有兩個(gè)共識(shí)：一，公開是戰(zhàn)勝疫情的核心環(huán)節(jié)。無論是2004年的禽流感、還是之后發(fā)生的零星禽流感、抑或是最近兩年散發(fā)的H7N9禽流感，在公眾對(duì)眾多分型的禽流感并沒有系統(tǒng)全面認(rèn)識(shí)的情況下，遵循科學(xué)精神和常理常情，秉持應(yīng)有的警惕與關(guān)切，不言過其實(shí)，更不妄下定論。真正的有序與穩(wěn)定，在于信息對(duì)等與信息透明。二，公開是贏得公信、集結(jié)正能量的必要前提。疫情無論大小，都事關(guān)公共利益，政府怎么說、專家怎么講，往往是重塑公信或透支公信的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要讓每一個(gè)公共信號(hào)發(fā)揮出號(hào)召與動(dòng)員的力量。2009年，我國(guó)就建立了相關(guān)應(yīng)急體系。制度有了、部門有了，一切的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也未曾走遠(yuǎn)，惟愿在禽流感疫情正式公開十年后的今天，劫后重生的公權(quán)力，當(dāng)更懂得理性應(yīng)對(duì)各種未知疫情。
“問責(zé)制”的尷尬
時(shí)下，問責(zé)制是對(duì)打造服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)督，但在動(dòng)物疫情的防控上，問責(zé)制尚不能全力應(yīng)對(duì)。有專家認(rèn)為，動(dòng)物自然發(fā)生疾病不能完全人為控制，但是動(dòng)物發(fā)病后，特別是發(fā)生疫情后，政府部門應(yīng)急預(yù)案不足，應(yīng)對(duì)不力或“懶政”應(yīng)付，則是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)不容回避的事實(shí)。客觀地說，囿于國(guó)情，相對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，畜禽散養(yǎng)大量存在，處于相當(dāng)程度的無序狀態(tài)，對(duì)他們的監(jiān)督難以到位，疫情發(fā)生后，采取的諸如撲殺等措施不能實(shí)施到位，對(duì)他們因不撲殺而進(jìn)行處罰也難以實(shí)施，撲殺補(bǔ)貼也難以惠及全部，這是我國(guó)動(dòng)物疫情防控的一個(gè)軟肋。如何在這方面形成可行性的應(yīng)對(duì)措施，是亟待解決的一個(gè)重要問題。
從養(yǎng)殖源頭狙擊，形成大協(xié)作格局合力應(yīng)對(duì)
從埃博拉、艾滋病毒、漢坦病毒、尼帕病毒、SARS、禽流感，近30年來，20余種“新興病毒”頻頻出現(xiàn)。多位專家認(rèn)為，生態(tài)失衡、環(huán)境惡化，使生物鏈發(fā)生變化，舊病毒變異，新病毒悄然出現(xiàn)。
過于低廉的養(yǎng)殖利潤(rùn)，讓不少禽類養(yǎng)殖戶減少場(chǎng)地投入，以數(shù)量取勝，“過密化”飼養(yǎng)成為病毒滋生“溫床”。不少養(yǎng)殖場(chǎng)一平方米擠著十幾只雞，很容易發(fā)生疫病。養(yǎng)殖密度過高、疫病多發(fā)，還會(huì)導(dǎo)致病死率較高，無害化處理能力難以跟上。
及時(shí)公布真相，是非典后我國(guó)發(fā)生的重大改變。但是，公開疫情并不代表可以“高枕無憂”。目前的防疫體系建設(shè)主要針對(duì)的是人感染疫病以后的階段，源頭畜禽防疫環(huán)節(jié)仍較薄弱。
專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門管禽類養(yǎng)殖，工商部門管活禽市場(chǎng)流通，質(zhì)監(jiān)部門管產(chǎn)品質(zhì)量，林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)，容易造成聯(lián)動(dòng)不足。復(fù)旦大學(xué)教授厲曙光說，應(yīng)形成大協(xié)作防控格局。在通盤協(xié)作，源頭防控方面，我國(guó)還有不少事情亟待解決，仍然任重道遠(yuǎn)。
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