本網(wǎng)編輯：12月27日至28日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，部署2012年重點任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的重大舉措。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，要扎實做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅持“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)不動搖，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
會議在回顧2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作時指出，2011年是糧食喜獲大豐收、再上新臺階的一年，是農(nóng)民收入增長最多、增幅再次超過城鎮(zhèn)居民的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)捷報頻傳、全線飄紅的一年，也是廣大農(nóng)業(yè)工作者、農(nóng)業(yè)科教人員和億萬農(nóng)民群眾倍感欣慰、引以自豪的一年。回望2011年 “三農(nóng)”大事：
中央發(fā)布新世紀(jì)第八個關(guān)注三農(nóng)的“一號文件”、首次聚焦水利
作為一個有著時代背景和行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的詞匯，當(dāng)仁不讓是每一年的年度關(guān)鍵詞。連續(xù)八年，中央一號文件聚焦三農(nóng)，而2011年中央一號文件更是以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立62年以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件。文件提出一個總目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
一號文件向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號．就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。文件第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，這是對水利地位和作用全面而深刻的闡述。指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。
我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)
2011年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就中，一個最大亮點就是糧食總產(chǎn)量達(dá)11424億斤，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，實現(xiàn)了“四個首次”——首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個世紀(jì)以來首次實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達(dá)到852斤的新水平。
回顧上世紀(jì)90年代，我國糧食連續(xù)邁上9000億斤和10000億斤兩個臺階，緩解了糧食供求形勢，有力保障了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。但是，自1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到10246億斤后，出現(xiàn)了連續(xù)5年下滑，糧食供求再次出現(xiàn)產(chǎn)不足需。這引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的極大關(guān)注。
從2004年起，中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，更加重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策．促進(jìn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。十七屆三中全會明確提出，糧食安全任何時候都不能放松，要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。中央連續(xù)八年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，都明確提出鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。
在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，決不能放松糧食生產(chǎn)。2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，首次以國務(wù)院名義組織開展全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，首次以國務(wù)院名義對糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，推動形成了中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同的抓糧食生產(chǎn)的合力。農(nóng)業(yè)部黨組成員陳萌山表示，“八連增”成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
2011年農(nóng)民人均純收入增量創(chuàng)歷史新高
2011年讓中國農(nóng)民高興的事兒真不少，不但米袋子滿了，錢袋子也鼓了，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了“八連快”，兩個歷史性突破讓農(nóng)民無比自豪：一是農(nóng)民收入增速25年來首次突破兩位數(shù)，二是農(nóng)民收入增量創(chuàng)新中國歷史新高，這無疑成為了2011中國國民經(jīng)濟(jì)的一大亮點。在農(nóng)民收入連續(xù)八年快速增長的背后，有中央財政“三農(nóng)”投入突破萬億元的堅強(qiáng)后盾，有中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的堅實保障。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與價格，大量外出務(wù)工，不斷提高的工資等，無不有力助推著農(nóng)民在多條增收道路上快速奔跑。但是，我們也要清醒地意識到，目前制約農(nóng)民收入增長的因素依然沒有完全消失，靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收、靠提高工資水平增收的空間是有限的，從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入都有很大的增長空間，應(yīng)當(dāng)逐漸成為農(nóng)民增收的重點。
袁隆平超級雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，達(dá)到926.6公斤
2011年9月20日，農(nóng)業(yè)部專家組在湖南省隆回縣驗收超級稻大面積畝產(chǎn)初步結(jié)果顯示，“雜交水稻之父”袁隆平院士指導(dǎo)的超級稻第三期目標(biāo)畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)成功，隆回縣百畝試驗田畝產(chǎn)達(dá)到926.6公斤，創(chuàng)造了雜交稻世界新紀(jì)錄。
據(jù)了解，承擔(dān)著沖擊畝產(chǎn)900公斤難關(guān)的百畝試驗田位于湖南省邵陽市隆回縣羊古坳鄉(xiāng)雷峰村，18塊試驗田共107.9畝。2011年9月18日，這片由袁隆平研制的“Y兩優(yōu)2號”百畝超級雜交稻試驗田進(jìn)行收割、驗收，結(jié)果顯示畝產(chǎn)達(dá)到926.6公斤，創(chuàng)下了雜交水稻新紀(jì)錄。
在袁隆平的技術(shù)路線指導(dǎo)下，2000年，我國成功實現(xiàn)了超級稻第一期畝產(chǎn)700公斤目標(biāo)；2004年，第二期畝產(chǎn)800公斤的目標(biāo)提前實現(xiàn)。“這次隆回縣百畝范圍內(nèi)平均畝產(chǎn)過900公斤，意味著中國的雜交稻研究水平已在世界上遙遙領(lǐng)先。”袁隆平表示，攻破900公斤不是終點，而是邁向1000公斤的新起點，他準(zhǔn)備用10年時間來實現(xiàn)。
中國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升
2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，會議決定，將農(nóng)民人均純收入2300元(約合355.6美元)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相較于2009年年的人均收入低于1196元的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)提高了92％。
“無須諱言，之前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確實定得太低，不僅不能做到農(nóng)村貧困人口的全覆蓋，更不能反映實際情況，給國家制定相關(guān)政策造成了不便。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言。倘若以之前扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，全國農(nóng)村貧困人口已減至2688萬人。新標(biāo)準(zhǔn)的實施，無疑將使中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量在紙面上出現(xiàn)大幅“反彈”。據(jù)中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪同三估算，新標(biāo)準(zhǔn)下，有待國家扶貧的農(nóng)村人口有望達(dá)到近1.3億，比之2010年，增加了約一億左右。
顯然，貧困人口數(shù)字上的減少可能會為某些官員的政績加分，僅有兩千多萬的農(nóng)村貧困人口數(shù)量看起來也很漂亮，但這些都無益于中國農(nóng)村扶貧事業(yè)的推進(jìn)。只有正視實際情況，才能有望從根本上解決問題。只要解釋和宣傳到位，因調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)而增加貧困人口，不會影響國內(nèi)民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標(biāo)準(zhǔn)低，致使相當(dāng)部分本應(yīng)享受政府和社會關(guān)愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建曾表示，不斷提高扶貧線，是中央一直以來明確的思路。而提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)．是“十二五”規(guī)劃和2011年的《政府工作報告》提出的一項工作任務(wù)。李國祥稱：“這可被認(rèn)為是中央扶貧戰(zhàn)略的一種轉(zhuǎn)變，對下一步減少貧困人口、促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都有著極其重要的意義。”
農(nóng)村義務(wù)教育首次聚焦學(xué)生營養(yǎng)餐和校車
國務(wù)院總理溫家寶10月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，其中試點范圍包括680個縣(市)約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年所需資金160多億元由中央財政負(fù)擔(dān)。會議指出，鼓勵各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點，中央財政給予獎補(bǔ)。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，切實改善學(xué)生就餐條件，將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元，中央財政按一定比例獎補(bǔ)。
針對農(nóng)村義務(wù)教育的校車問題，11月28日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上表示，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例，做好校車工作“所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集”，要“明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理”。
或許，不遠(yuǎn)的將來，校車安全條例將會出臺，校車制度的建立指日可待。但校車制度在全國推行，肯定會面臨資金投入、生產(chǎn)能力，尤其是校車的路權(quán)問題等種種困難，所以，應(yīng)從當(dāng)下校車問題最突出的環(huán)節(jié)切入，讓那些偏遠(yuǎn)農(nóng)村最需要校車的孩子們先坐上校車?？梢韵胍?，橘黃色校車正從歷史中緩緩駛?cè)胫袊?ldquo;大地”。
國家多舉措調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動
2011年，農(nóng)副產(chǎn)品價格過山車式的暴漲暴跌，農(nóng)民賣難、市民買貴的局面交替出現(xiàn)已是一個不爭的事實。盡管市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價格有漲有跌本屬正常現(xiàn)象，但價格的過大波動，則會影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序、影響生產(chǎn)安排，于農(nóng)、于民都無益。為此，中央各部門聯(lián)手推出組合拳，積極調(diào)控。農(nóng)業(yè)部狠抓生豬、水產(chǎn)品和蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)；商務(wù)部積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”；發(fā)改委發(fā)布規(guī)定，免除鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費，同時，媒體和一些社會愛心之士也紛紛伸出援手，幫助滯銷農(nóng)產(chǎn)品打開市場之門，充分體現(xiàn)了社會主義能集中力量辦大事的優(yōu)勢。在“有形和無形之手”的雙重作用下，2011年11月，CPI環(huán)比下降，降幅為0.2％；食品價格環(huán)比也呈現(xiàn)下降趨勢，降幅為0.8％，農(nóng)產(chǎn)品價格將走向平穩(wěn)。
國家正式啟動實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制
我國是世界上第二大草原大國，由于氣候變化、過度利用和人為破壞影響，目前全國90%的可利用草原不同程度退化，草原生態(tài)總體上呈“點上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”的趨勢，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩。
財政部、農(nóng)業(yè)部2011年5月5日在北京聯(lián)合宣布，從2011年起，中央財政每年安排專項資金，用于禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績效考核獎勵等方面，支持在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，以推動草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。
根據(jù)部署，2011年中央財政安排專項資金136億元，按照每年每畝6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助；按照每年每畝1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵；按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼；按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼政策覆蓋范圍；對工作突出、成效顯著的省份給予績效考核獎勵。為確保資金使用效益，財政部將會同農(nóng)業(yè)部出臺“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理辦法”，規(guī)范補(bǔ)助獎勵資金的使用和管理。
“隨手拍照發(fā)微博”行動讓乞兒回家
2011年1月，一張網(wǎng)上熱傳的照片深深震撼所有網(wǎng)友的心。一個小男孩雙腿被打斷，坐在街邊乞討，這張孩子的照片意外地被孩子的母親認(rèn)出，這正是她丟失2年的孩子，她馬上給中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授打電話，請他幫助發(fā)微博尋找失蹤的孩子。讓于建嶸沒有想到的是，這條微博一發(fā)出，競一石激起千層浪。“隨手拍照解救乞討兒童”官方微博于1月25日正式建立，一種利用微博救助乞討兒童的民間打拐模式正式誕生，然而它究竟能發(fā)揮多大的作用，人們不得而知。就在博友的疑慮、焦急和期盼中，第一個通過網(wǎng)絡(luò)力量找到的孩子突然出現(xiàn)在公眾的視野中，孩子名叫樂樂，樂樂的成功解救開創(chuàng)了微博打拐的新紀(jì)元，同時也引起政府部門的高度關(guān)注。公安部重拳打拐，對拐賣兒童的行為零容忍，并對網(wǎng)上每一條乞兒信息認(rèn)真核查，建立全國打拐DNA信息庫，用高科技手段解救被拐兒童。
一條微博引發(fā)的巨大效應(yīng)讓人們始料不及。通過網(wǎng)友提供的微博信息中已被核實確認(rèn)的有1500多條，立案，偵查，營救，團(tuán)圓，一場空前的通過微博發(fā)起的全民打拐行動正在全國鋪天蓋地開展起來。微博打拐也引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，2011年3月，溫家寶總理指示民政部對流浪兒童救助問題抓緊研究，提出意見并向國務(wù)院做專門匯報，2011年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年救助保護(hù)工作意見》，要求嚴(yán)打脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。民政部、公安部等迅速開展“接送流浪兒童回家行動”。
“瘦肉精”事件引發(fā)全社會關(guān)注食品安全
2011年3月15日，河南省肉制品企業(yè)在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”被央視曝光，因“瘦肉精”引發(fā)的食品安全問題引起全社會的關(guān)注。農(nóng)業(yè)部第一時間采取行動，派出督查組火速趕往河南督查工作。 “瘦肉精”如一記重拳擊中全國最大的肉制品企業(yè)，并在全國范圍內(nèi)掀起一場聲勢浩大的專項整治風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、工商等九部委聯(lián)合重拳出擊，僅9個月，查處125起案件，抓獲980名犯罪嫌疑人，查獲瘦肉精非法生產(chǎn)線12條，搗毀非法加工倉儲窩點19個，查處涉案企業(yè)30余家，繳獲瘦肉精成品2.5噸。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在第九屆中國食品安全年會上表示，“瘦肉精”地下非法生產(chǎn)銷售的網(wǎng)絡(luò)已基本全部被摧毀。
注：本文盤點的十件“三農(nóng)”年度大事參考了CCTV7《2011·三農(nóng)記憶》評定出的2011年十大年度三農(nóng)新聞事件。據(jù)悉，該十大三農(nóng)新聞事件是由權(quán)威三農(nóng)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體精英、社會知名人士等共同組成的年度三農(nóng)新聞事件推介委員會，歷時三個月的評選，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)投票，綜合評定而出。部分標(biāo)題本文作者略做修改。
-----------本文摘自《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》
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