自2013年3月底以來，上海、安徽、江蘇、浙江等地人感染H7N9禽流感病例確診數(shù)牽動(dòng)著每個(gè)人的神經(jīng)。據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會公布，截至5月21日，我國內(nèi)地共報(bào)告130例人感染H7N9禽流感確診病例（另有臺灣1例），其中死亡36人，康復(fù)72人。目前病例處于散發(fā)狀態(tài)，尚未發(fā)現(xiàn)人傳人的證據(jù)。由此引發(fā)的“談禽色變”給養(yǎng)殖業(yè)帶來前所未有的沖擊。
“吃肉”一度被中國人看作衡量生活富裕程度的標(biāo)尺。直到今天，畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r仍然密切關(guān)系到公眾的飲食質(zhì)量，從而受到高度重視。目前我國畜牧業(yè)產(chǎn)值大約占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。更為可喜的是，我國的肉類和禽蛋產(chǎn)量已位居世界第一。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家在 “第四屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上說到，畜牧產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入的重要途徑，全國畜禽的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖發(fā)展取得了可喜的成就。然而，隨著各地人感染H7N9禽流感病例的不斷增加，公眾的消費(fèi)恐懼開始彌漫?；钋菔袌鲫P(guān)閉、家禽被焚燒或掩埋、種雞苗被處理，H7N9在我國掀起一場禽流感遭遇戰(zhàn)。
H7N9遭遇戰(zhàn)，改寫增長曲線圖
在近幾年畜牧業(yè)快速發(fā)展的過程中，我國的禽類消費(fèi)量逐年提高，其中禽肉消費(fèi)量占到肉類總產(chǎn)量的20%。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會副秘書長宮桂芬介紹，從2001年到2011年，10年的高速發(fā)展使我國人均禽蛋和禽肉消費(fèi)量分別增長了51%和60%。禽業(yè)一路增長的曲線圖，來之不易。
過去幾年，我國種雞、肉雞的產(chǎn)量和價(jià)格均得到不同程度提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。自2006年起，我國國產(chǎn)的祖代蛋種雞更新量占祖代蛋種雞總量的比重逐年提高，從30%增加至2011年的59%。2011年企業(yè)商品代雛雞是3.57億只，比2010年增加24.2%；商品代蛋雛雞銷售量達(dá)到16.13億只，且平均消費(fèi)價(jià)格是3.46元，比2009年增加40.08%。白羽肉雞的存欄量逐年增加，2011年存欄98.37萬套，進(jìn)口量達(dá)到110.38萬套，比2006年的68萬套增加62.32%。
至于鵝鴨，我國產(chǎn)量則占到世界產(chǎn)量的絕大份額。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2011年我國商品鴨存欄量為8.16億只，占世界鴨存量的66.8%，鴨肉產(chǎn)量為400多萬噸，占全世界的69%，出欄量為28.48億只，占全世界的77%。2011年，我國父母代種鵝存欄量為3.39億只，占世界的89.8%，出欄6億只，占世界94%，鵝肉產(chǎn)量143.89萬噸，占世界產(chǎn)量95%。
然而，不論產(chǎn)量和消費(fèi)量如何增長，禽類疾病的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)始終是阻礙其穩(wěn)定發(fā)展的一大瓶頸。近10多年來，從H5N1、H9N2到H7N9，禽流感頻頻“光顧”我國，花樣不斷翻新，屢屢給禽類產(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)。事實(shí)上，H7N9并不是“新病毒”，它是少數(shù)能傳染給人類的禽流感病毒之一。
禽流感的全名，是“鳥禽類流行性感冒”，簡單說就是禽鳥患的流感。人類得了禽流感，從本質(zhì)上簡單說也屬于得了一種流行性感冒。但其實(shí)，流感與通常的感冒（季節(jié)性感冒），是完全不同的兩種??！流感病毒的感染，往往有全身的癥狀，以及高燒。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查數(shù)字顯示：全球每年因流感死亡25萬—50萬人，1999年超400萬人。與全球每年流感死亡人數(shù)相比，雖然這次在我國發(fā)生的人感染禽流感死亡人數(shù)可謂寥寥，但畢竟人命關(guān)天，H7N9仍讓消費(fèi)者“談禽色變”?；钋萁灰资袌鲫P(guān)閉，餐館禽類菜品停供，養(yǎng)殖人員流失，來勢兇猛的H7N9給消費(fèi)者帶來的恐懼、對禽產(chǎn)業(yè)造成的沖擊均不可小覷。
“高位跳水”，重創(chuàng)之下?lián)p失慘重
由于消費(fèi)者的極度恐慌與避食，自3月底發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感病例以來，我國多地活禽市場被迫關(guān)閉，行業(yè)連遭重創(chuàng)。全國畜牧獸醫(yī)總站站長李希榮表示，2013年4月以來，受Ｈ7Ｎ9禽流感的影響，中國家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)損失超400億元，幾乎每天損失10億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司5月17日提供的數(shù)據(jù)，春節(jié)前白條雞價(jià)格波動(dòng)上漲，2月13日達(dá)到今年以來最高的每公斤15.52元，隨后波動(dòng)下跌，5月12日達(dá)到今年以來最低價(jià)的12.97元，5月15日回升到13.51元，但仍比去年同期低4.2%。從交易量來看，第13周（3月25日～31日）開始交易量快速萎縮，第18周達(dá)到今年最小值，僅為第13周的41.3%，與去年同期相比減少68.8%。
全國各地的禽業(yè)都經(jīng)受著“寒冬”的考驗(yàn)。廣東省農(nóng)業(yè)廳5月21日晚間通報(bào)，此次H7N9禽流感疫情對廣東家禽業(yè)的影響，大大超過了2003年非典、2004年禽流感時(shí)期，目前全省家禽養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)30億元人民幣。整個(gè)廣東省禽銷量僅為平常的20%甚至更少，家禽飼料產(chǎn)銷量下降近60%。此外，廣東家禽、蛋價(jià)格暴跌，禽類種苗嚴(yán)重滯銷，肉鴿業(yè)虧損嚴(yán)重。5月13日，來自江西省畜牧局的評估，持續(xù)一個(gè)多月來的人感染H7N9禽流感，使雞、鴨、鴿子等禽類產(chǎn)品遭受價(jià)格大幅下挫、滯銷等沖擊，江西省家禽養(yǎng)殖業(yè)損失逾10億元，相當(dāng)于年產(chǎn)值的一成。湖南省在經(jīng)過全力正面引導(dǎo)后，終于在4月下旬迎來銷量的小幅回升，但5月省內(nèi)確診人感染H7N9病例后，家禽市場再次遭受重創(chuàng)。據(jù)長沙活禽交易市場數(shù)據(jù)情況顯示，近期活禽交易量再度陡然下跌至每天3000羽，較前期下降70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙市各企業(yè)采取焚燒或掩埋等方式，已處理家禽233.54萬只，直接經(jīng)濟(jì)損失6398萬元。來自大連市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會消息，在4月22日召開的部分家禽企業(yè)代表座談會上，大家表示家禽市場目前面臨的最大困難是資金鏈緊張。據(jù)瓦房店市統(tǒng)計(jì)，該市8家肉雞加工企業(yè)已積壓產(chǎn)品3萬噸，占用資金4億多元；肉雞生產(chǎn)價(jià)格和放養(yǎng)量全面下滑，肉雞放養(yǎng)量減少30%，種蛋、雞雛、毛雞等價(jià)格是2006年以來的最低值，最高下降了94.7%，種雞每產(chǎn)一枚種蛋，虧損1.3元，放養(yǎng)企業(yè)每放養(yǎng)一只雞，虧損5元～6元，虧損額度達(dá)到最高值。
養(yǎng)殖企業(yè)所遭受的損失或?qū)⑽＜扒蓊惍a(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，北京愛農(nóng)養(yǎng)殖基地正常情況下每個(gè)配送日配送冰鮮雞100只，禽流感開始后逐漸降到50只、30只，4月10日左右配送量已經(jīng)下降到零，并持續(xù)至今。養(yǎng)殖基地15000斤冰鮮雞的庫存容量現(xiàn)在已滿?？偨?jīng)理陳連山說，愛農(nóng)養(yǎng)殖基地有50個(gè)工人在一線生產(chǎn)，其中有一半的工人因?yàn)閾?dān)心自己的健康安全有離職意愿。同時(shí)，4月、5月正是發(fā)雞雛的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候禽流感集中發(fā)生，致使許多養(yǎng)殖戶訂好的雞苗就不要了。由于此時(shí)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖量減少，等市場好轉(zhuǎn)后沒有足夠的禽類產(chǎn)品滿足需求，可能會引起禽產(chǎn)業(yè)新一輪的價(jià)格波動(dòng)。此外，由于禽流感病毒有多個(gè)亞種，對疫病的投保變得難以操作。
在5月19日于湖北武漢召開的中國畜牧業(yè)博覽會上，專家表示我國家禽行業(yè)從業(yè)人員甚廣，牽扯面甚大，禽業(yè)遭受沖擊關(guān)乎成千上萬養(yǎng)殖場（戶），所引起的連鎖反應(yīng)波及深遠(yuǎn)。其中，消費(fèi)者對禽產(chǎn)品產(chǎn)生的誤解，給行業(yè)造成了巨大損失。
應(yīng)對禽業(yè)“寒冬”，扶持政策頻出
在多次經(jīng)歷重大突發(fā)事件后，我國應(yīng)對疫情的行動(dòng)之迅速和有效，受到世界動(dòng)物衛(wèi)生組織考察組肯定。他們在結(jié)束了對北京、上海為期5天的考查后表示，中國的H7N9禽流感疫情應(yīng)對堪稱典范。
黨中央、國務(wù)院高度重視家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究穩(wěn)定家禽業(yè)發(fā)展問題，出臺家禽業(yè)生產(chǎn)扶持政策，對祖代種雞企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，同時(shí)對家禽加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款進(jìn)行短期貼息。在中央加大家禽產(chǎn)業(yè)政策扶持的同時(shí)，近日河南、山東、重慶、廣西等4個(gè)省（市、自治區(qū)）以政府名義下發(fā)文件，出臺種禽場和養(yǎng)殖場補(bǔ)貼、企業(yè)收購加工補(bǔ)助等扶持政策，目前已有10個(gè)省份陸續(xù)出臺家禽生產(chǎn)扶持政策。
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、保監(jiān)會等各部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對，也是我國控疫得力的一大優(yōu)勢。5月14日，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)專家，以及上海、江蘇等11個(gè)重點(diǎn)省市獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)同志，在京召開專家研討會，進(jìn)一步部署動(dòng)物H7N9禽流感防控工作。中央財(cái)政安排6億元資金支持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。6億元資金主要對祖代種雞飼養(yǎng)戶給予補(bǔ)助，并對家禽加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予短期貼息。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)加大對家禽加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶信貸支持力度，支持加工企業(yè)加大收儲力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。中國保監(jiān)會4月15日下發(fā)《中國保監(jiān)會關(guān)于做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，對進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠工作、及時(shí)啟動(dòng)重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案起到積極作用，為農(nóng)戶開發(fā)、提供了更好的保險(xiǎn)服務(wù)。
提振消費(fèi)信心，盡快走出低谷
農(nóng)業(yè)部與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）組成的動(dòng)物H7N9禽流感防控工作聯(lián)合考察組認(rèn)為，目前沒有證據(jù)表明人類食用禽肉或禽蛋會感染禽流感病毒，食用熟制的禽肉和禽蛋是安全的。在武漢召開、由中國畜牧業(yè)協(xié)會主辦的第六屆中國蛋雞行業(yè)發(fā)展大會上，與會專家及相關(guān)部門官員在會議現(xiàn)場嘗食家禽美味，提振社會消費(fèi)信心，消除因H7N9禽流感留給公眾“聞雞色變”的心理。會上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮提出，當(dāng)前要讓家禽業(yè)回升的首要任務(wù)是提振社會消費(fèi)信心，因此專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，正確對待禽流感和家禽產(chǎn)品。與會企業(yè)代表、專家等一起號召“科學(xué)應(yīng)對疫情，無需聞雞色變”。
經(jīng)歷過2010、2011年好形勢的人也曾打趣說：“只要不鬧病，養(yǎng)什么都賺錢，一旦鬧了病，養(yǎng)什么都賠錢。”這些年，一方面我國禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不斷增加供給，另一方面，卻始終面臨著空間布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化程度不高，以及環(huán)保壓力大等挑戰(zhàn)。較大數(shù)量的散戶養(yǎng)殖，不規(guī)范、條件差，容易導(dǎo)致疫病發(fā)生，而且監(jiān)管難度大。北京畜牧獸醫(yī)總站副站長陳余說，禽產(chǎn)業(yè)需要提高專業(yè)化、規(guī)模化和組織化程度，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上層次、上水平。H7N9禽流感重創(chuàng)禽業(yè)，事實(shí)上促使了行業(yè)重新洗牌，客觀上為禽養(yǎng)殖業(yè)加快升級、重建信譽(yù)提供了契機(jī)。
蛋肉價(jià)格下跌、種雞滯銷，給農(nóng)民增收帶來較大沖擊的同時(shí)，也影響了下一輪的穩(wěn)定供給。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，如果我們的生產(chǎn)能力由于這次疫情遭受到重大的挫傷，那么下一輪禽蛋產(chǎn)品供給會出現(xiàn)大幅度的短缺。一旦出現(xiàn)短缺，價(jià)格又會暴漲、反彈。所以當(dāng)務(wù)之急是要保護(hù)我們的生產(chǎn)能力，讓我們禽蛋產(chǎn)品能夠保持一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)的生產(chǎn)。他認(rèn)為國家對這些企業(yè)、養(yǎng)殖戶，采取一系列的扶持措施，包括采取補(bǔ)貼等等這些政策措施是非常必要的。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也表示，這次禽流感具有持續(xù)時(shí)間長，范圍廣的特征，保護(hù)生產(chǎn)能力的當(dāng)務(wù)之急是給予企業(yè)和農(nóng)戶資金支持。
在第六屆中國蛋雞行業(yè)發(fā)展大會上，與會專家提出，家禽產(chǎn)業(yè)要走出低谷，除了提振社會消費(fèi)，還要調(diào)整自身內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在《央視財(cái)經(jīng)評論》中建議，首先我國的農(nóng)業(yè)型保險(xiǎn)體系應(yīng)該建立起來，尤其是針對養(yǎng)殖業(yè)；另一方面，也是最核心的，今后我國的家庭養(yǎng)殖應(yīng)慢慢過渡到比較現(xiàn)代化的工廠型養(yǎng)殖。因?yàn)榧彝Ω蹲匀粸?zāi)害的能力很弱，如果通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改善養(yǎng)殖條件，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力可以得到增強(qiáng)。目前，禽產(chǎn)業(yè)的疫病災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不很健全，大部分損失壓在了企業(yè)和養(yǎng)殖戶身上。對此，有的專家認(rèn)為，在疫病爆發(fā)時(shí)給予企業(yè)和養(yǎng)殖戶財(cái)政補(bǔ)貼作為救急措施是及時(shí)有效的，但從長期生產(chǎn)上看，更需要賦予企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者穩(wěn)定的保障機(jī)制以確保他們具有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
李國祥說：“對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)實(shí)際上就是保護(hù)我們所有的消費(fèi)者，就是保證我們的糧食安全、食品安全。”此次H7N9禽流感帶來的沖擊不僅僅表現(xiàn)在蛋肉價(jià)格下跌和后續(xù)供給乏力上，還有消費(fèi)者恐慌心理的彌漫造成的對食品安全信心的缺失。打好禽產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”需要的是更加全方位的機(jī)制完善和不遺余力的發(fā)展模式探索，同時(shí)也需要相關(guān)部門和媒體引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識疫情。應(yīng)對H7N9的沖擊，關(guān)乎養(yǎng)殖農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)，更關(guān)乎全民食品安全；促進(jìn)禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在當(dāng)下，更在未來。
李國祥說：“對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)實(shí)際上就是保護(hù)我們所有的消費(fèi)者，就是保證我們的糧食安全、食品安全。”此次H7N9禽流感帶來的沖擊不僅僅表現(xiàn)在蛋肉價(jià)格下跌和后續(xù)供給乏力上，還有消費(fèi)者恐慌心理的彌漫造成的對食品安全信心的缺失。打好禽產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”需要的是更加全方位的機(jī)制完善和不遺余力的發(fā)展模式探索，同時(shí)也需要相關(guān)部門和媒體引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識疫情。應(yīng)對H7N9的沖擊，關(guān)乎養(yǎng)殖農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)，更關(guān)乎全民食品安全；促進(jìn)禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在當(dāng)下，更在未來。
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