評(píng)論：南京禁活禽，難在哪里？

　　日前南京出臺(tái)《南京市活禽交易管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），對(duì)于愛吃活禽的南京市民而言，從12月1日開始，想吃雞鴨的話必須在零售點(diǎn)宰殺后才能帶回家，活著的雞鴨不能帶出市場(chǎng)了。

　　早有專家學(xué)者提出取締活禽交易來降低H7N9風(fēng)險(xiǎn)，但一直苦于國人的傳統(tǒng)與消費(fèi)習(xí)慣，立即取消活禽交易并不現(xiàn)實(shí)。而四月份突發(fā)的疫情則給“關(guān)閉活禽交易”開啟了一個(gè)突破口—在生命安危面前，口腹之欲算得了什么。在新牧網(wǎng)小編看來，這個(gè)條例是為了取締南京活禽交易而走出的試探性的第一步。

　　《辦法》中對(duì)于 “交易和宰殺須隔離”，“交易點(diǎn)定期休市”，“賬本保留兩年”等等方面皆有明確規(guī)定。在其中，最引起新牧網(wǎng)小編注意的則是要求“活禽宰殺后才能帶離市場(chǎng)”。大多數(shù)的人都是挑完活禽現(xiàn)宰完才帶回去的，這個(gè)普普通通的規(guī)定難道是“?；?rdquo;？

　　法律法規(guī)的出臺(tái)并非要疾風(fēng)厲雨的改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，潤物細(xì)無聲的循序漸進(jìn)，才是最高的境界。專家曾預(yù)言要讓活禽徹底退出國人的生活需要30年時(shí)間，那么規(guī)定禁止 “活禽私宰”變成為了第一步：在不妨礙市民生活的前提下，減少人們與活禽接觸，降低染病風(fēng)險(xiǎn)。 但為何違規(guī)交易就是令行禁不止呢？新牧網(wǎng)小編認(rèn)為有以下三個(gè)原因：

　　無法嚴(yán)格執(zhí)行，法規(guī)形同虛設(shè)

　　《辦法》從實(shí)施日起，市場(chǎng)內(nèi)商販大多皆會(huì)提醒市民購買活禽后要宰殺才能帶出市場(chǎng)，即使如此，市場(chǎng)管理方仍表示目前情況下很難進(jìn)行監(jiān)管。首先市場(chǎng)管理辦對(duì)非指定活禽交易點(diǎn)的商販強(qiáng)制禁止其售賣活禽。更有市場(chǎng)管理辦說很多家活禽售賣點(diǎn)都是做了很多年的活禽生意，突然就不給賣了很不近人情。

　　而對(duì)于商販來說，對(duì)比起冷清的白條雞生意，活禽交易的火爆成了他們無法割舍的重要因素。

　　就市民的角度來講，南京主城區(qū)目前只設(shè)立了26個(gè)活禽交易點(diǎn)，面對(duì)面廣量大的鮮活禽類需求，這些點(diǎn)顯然不夠，眾多“非法”點(diǎn)于是應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于習(xí)慣消費(fèi)活禽的市民來說，能方便買到活禽的“游擊隊(duì)”變成了他們不二的選擇。

　　條例片面，導(dǎo)致違法成本低

　　對(duì)于《辦法》規(guī)定怎么管理活禽交易，其實(shí)并不是最重要的--因?yàn)闂l例只管得住正規(guī)的商販卻管不了違規(guī)交易。如何減少非法活禽交易才能保障辦法實(shí)施的效果。

　　條例作用不明顯的另外一個(gè)原因是無相關(guān)處罰條例。此次條例并無處罰的措施，所以違規(guī)也是“零成本”。所以違規(guī)者依然能大張旗鼓的違規(guī)，而監(jiān)管者卻苦于屢禁不止，管而無功。

　　周邊不同步，執(zhí)法成本高

　　當(dāng)一個(gè)條例只局限于狹小的地域時(shí)，打破此條例就如跨過籬笆一般輕松。當(dāng)只有南京主城區(qū)禁售活禽，抬抬腿跨到郊區(qū)或者跑到其他市就可以光明正大的買活禽甚至帶回市區(qū)，且無部門監(jiān)管。別說市區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)控，其實(shí)連出市場(chǎng)的監(jiān)控都難以做到。一般的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有多個(gè)出口，市場(chǎng)與政府皆無法派人駐守各個(gè)出入口以監(jiān)察是否有人帶活雞回家。早在2004年，北京已經(jīng)開始禁止活禽交易，但直到現(xiàn)在，也依然有不少藏身暗處的交易。禁活禽，目前靠的只能是民眾與商販的自覺。

　　無論如何，《南京市活禽交易管理暫行辦法》依然是值得鼓勵(lì)的，畢竟，它跨出了最艱難的第一步。