查封飼料鹽 農(nóng)業(yè)部稱不歸鹽務(wù)局管

　　7月1日，淮安白玫飼料有限公司銷往宿遷大北農(nóng)飼料的36.25噸飼料添加劑氯化鈉被鹽務(wù)局查封，飼料鹽究竟屬于工業(yè)鹽還是食鹽一時間竟成了說不清的事，而且根據(jù)相關(guān)法規(guī)，鹽務(wù)局的監(jiān)管權(quán)也被各界人士質(zhì)疑。14日，農(nóng)業(yè)部回應(yīng)稱鹽務(wù)局無權(quán)監(jiān)管飼料添加劑氯化鈉。

　　飼料鹽是否屬于食鹽？

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物營養(yǎng)系左建軍教授認(rèn)為飼料里添加的鹽不屬于工業(yè)鹽，工業(yè)鹽里含有亞硝酸鈉，雖然在豬飼料中氯化鈉的添加量只有0.3%-0.5%，但出于安全考慮，飼料里添加的都是飼料鹽。飼料鹽跟食鹽也不一樣，食鹽里面有加碘，飼料鹽里一般沒有。

　　某集團(tuán)飼料廠負(fù)責(zé)人告訴記者，飼料用鹽是屬于飼料添加劑的一種，不屬于工業(yè)鹽，在農(nóng)業(yè)部1126號文件是叫做氯化鈉，屬于礦物質(zhì)飼料原料。只要拿到飼料添加劑批文，就可以在飼料中使用。

　　據(jù)東莞鹽業(yè)總公司經(jīng)營部魯先生介紹，飼料企業(yè)只要拿營業(yè)執(zhí)照到鹽業(yè)公司開戶，就能購買飼料鹽，飼料鹽有加碘的，也有不加碘的，飼料廠想買哪種都可以。

　　廣東唯杰律師事務(wù)所郭旺生律師認(rèn)為，不能簡單的以是否加碘作為區(qū)分食鹽或者工業(yè)鹽的標(biāo)準(zhǔn)，按照我們的常識，工業(yè)鹽一般是不能為人畜食用的，因為里面或多或少含有亞硝酸鈉，所以，飼料鹽應(yīng)屬于食鹽。

　　而農(nóng)業(yè)部在回復(fù)中新網(wǎng)的函中指出，飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽，這在法律上并無依據(jù)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不同。飼料級氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國家標(biāo)準(zhǔn)，三個標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標(biāo)方面，與食鹽標(biāo)準(zhǔn)（GB5461-2000）相比，飼料級氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)（GB/T23880-2009）增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項限量指標(biāo)。主成分方面，飼料級氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)沒有碘，食鹽和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)對碘含量有明確規(guī)定。并且用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉，一是破壞國家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序，二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力，三是增加飼料產(chǎn)品的成本，并最終增加動物產(chǎn)品消費的成本。

　　農(nóng)業(yè)部鹽務(wù)局都有監(jiān)管權(quán)？

　　郭旺生律師向記者表示，2001年的《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局復(fù)函》，“氯化鈉、碘化鉀、碘酸鈣作為飼料級微量元素是常用的飼料添加劑，因此，被列入《允許使用的飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)部105號公告）。但由于食鹽（包括牲畜用鹽）是專營產(chǎn)品，飼料企業(yè)作為牲畜用鹽的消費者應(yīng)遵守《食鹽專營辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。”從這個復(fù)函可以看出，當(dāng)時農(nóng)業(yè)部也認(rèn)為氯化鈉作為添加劑，也應(yīng)遵守《食鹽專營辦法》的規(guī)定，接受鹽業(yè)主管部門的管理。

　　同時，郭律師也表示，《飼料和飼料添加劑管理條例》和《食鹽專營辦法》同屬國務(wù)院頒布，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理條例》執(zhí)行，應(yīng)由農(nóng)牧部門來監(jiān)督管理。但是，《立法法》還有一個特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，那么，《食鹽專營辦法》對氯化鈉的規(guī)定則可以視為特別規(guī)定，從這個方面看，鹽務(wù)局似乎有權(quán)對飼料添加氯化鈉進(jìn)行監(jiān)管。

　　農(nóng)業(yè)部函件指出，國務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布。1999年以來，農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉，且制定了《飼料級氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T23880-2009）。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級飼料管理部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。很明顯，飼料添加劑氯化鈉的管理應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

　　廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所江志宏律師告訴農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)記者，被查封企業(yè)可以向鹽務(wù)局發(fā)法律意見書或者律師函，指出其違法行為，要求農(nóng)牧行政管理介入。同時也可以去市政府或者區(qū)政府法制辦提出自己的看法。而農(nóng)牧管理部門不能袖手旁觀，應(yīng)該與鹽務(wù)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，商討執(zhí)法權(quán)應(yīng)該歸誰所有。

　　相關(guān)法規(guī)鏈接：

　　根據(jù)2000年生效的《廣東省鹽業(yè)管理條例》第三條，食鹽是指供人直接食用的鹽；食品、副食品、果菜加工腌制用鹽；畜牧、漁業(yè)和飼料生產(chǎn)用鹽。

　　2012年生效的國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》第四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)牧部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。

　　1996年生效的國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》第十四條規(guī)定“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽”。第二十八條規(guī)定“漁業(yè)、畜牧業(yè)用鹽適用本辦法”。