沒(méi)地位好開(kāi)刀 小心養(yǎng)殖業(yè)成“穹頂之下”的冤大頭

　　2月28日，前央視記者柴靜關(guān)于霧霾調(diào)查的演講《穹頂之下》攻占各大網(wǎng)站頭版頭條。連新上任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧也表示了“對(duì)柴靜的重視表示感謝”。

　　一個(gè)《柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下》撓動(dòng)整個(gè)環(huán)保板塊，網(wǎng)友形容為比央媽還具影響力。

　　轉(zhuǎn)到自己，我們的民族養(yǎng)豬業(yè)也正處在類似的“穹頂之下”。

　　行業(yè)中有人設(shè)想了養(yǎng)豬業(yè)將面臨的危機(jī)。政策層面上，2014年1月1日，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》就已經(jīng)正式實(shí)施，國(guó)家加大力度，運(yùn)用法律手段，促進(jìn)養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。《穹頂之下》造成的影響不言而喻，加之兩會(huì)召開(kāi)，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境及養(yǎng)殖污染的提案必不會(huì)少，關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)方面的環(huán)保方針政策應(yīng)該會(huì)提前強(qiáng)制落實(shí)了。

　　行業(yè)面臨的危機(jī)是什么？沒(méi)背景、沒(méi)地位、好開(kāi)刀！

　　具體會(huì)怎么樣？請(qǐng)看一個(gè)案例。

　　早在2011年，報(bào)道過(guò)一起關(guān)于養(yǎng)殖污染的公益訴訟案件。

　　環(huán)保公益訴訟首先啃了豬骨頭(2011.01.01)

　　污染嚴(yán)重是養(yǎng)殖行業(yè)需要正視的問(wèn)題，養(yǎng)殖行業(yè)可能同時(shí)面臨來(lái)自不同主體的多重訴訟，環(huán)保組織，政府，以及利益受害方的“四面楚歌”，但養(yǎng)豬人心中的糾結(jié)也很清楚。正如應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家要為此“埋單”，因?yàn)樗鼈儾攀悄茉聪呐c廢氣排放大戶，這既是道義問(wèn)題、公平問(wèn)題，更是法律問(wèn)題。

　　云南環(huán)境公益訴訟第一案最終選擇了豬場(chǎng)下手。據(jù)悉，這是“好操作、低門檻、有把握”的權(quán)衡下作出的選擇。有法律專家打比方說(shuō)，此舉像“掄起大棒打蚊子”般虛張聲勢(shì)。言下之意是與養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)作對(duì)，對(duì)手太弱，發(fā)不了力，沒(méi)有成就感。

　　昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭（簡(jiǎn)稱“環(huán)保法庭”）最初為打響頭炮，盯上被稱為“污染釘子戶”的陽(yáng)宗海國(guó)電。該企業(yè)“連年進(jìn)入廢氣國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單、云南省污染嚴(yán)重企業(yè)、昆明二氧化硫第一排放大戶”。但兩個(gè)月之后，最終擔(dān)當(dāng)破冰之訴重任的卻是昆明市環(huán)保局提起的養(yǎng)豬企業(yè)污染水源的案子。而陽(yáng)宗海國(guó)電一案是否受理“仍在調(diào)研、審查階段，企業(yè)在整改……”可以想見(jiàn)，陽(yáng)宗海國(guó)電骨頭太硬難啃，不如先啃養(yǎng)豬企業(yè)這塊“豬骨頭”。據(jù)悉，環(huán)境公益訴訟是環(huán)保法庭成立的初衷，環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)域的環(huán)境污染訴訟，是一直以來(lái)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)所在，業(yè)界甚至期待環(huán)保公益訴訟的大門從此向環(huán)保組織打開(kāi)，給立法和司法實(shí)踐開(kāi)個(gè)好頭。

　　污染日益嚴(yán)重，但公益訴訟沒(méi)有一下子大量增加。昆明環(huán)保法庭成以來(lái)一直英雄寂寞，雖存打老虎之志，但卻為等米下鍋而煩惱。法院秉承不訴不理的原則，公益訴訟面臨無(wú)人來(lái)訴。昆明“環(huán)保法庭”成立之后，經(jīng)過(guò)近兩年的等待，才正式立案受理了第一起環(huán)境公益訴訟，原因多方面，正如本案原告所講，環(huán)保局準(zhǔn)備打公益訴訟得經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，要看“錢墊出去了能否收回來(lái)”。

　　這類訴訟的尷尬，但并不意味養(yǎng)殖行業(yè)因污染問(wèn)題而成為被告的機(jī)會(huì)不會(huì)增加。事實(shí)上，養(yǎng)殖行業(yè)可能同時(shí)面臨來(lái)自不同主體的多重訴訟，環(huán)保組織，政府，以及利益受害方的“四面楚歌”，除了公益訴訟，還有民事訴訟，行政處罰等。就像本案，企業(yè)尚在行政處罰的程序范圍內(nèi)，就被醞釀當(dāng)作環(huán)境公益訴訟第一案的被告了。全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專業(yè)戶）畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首，成為部分水體水質(zhì)惡化重要污染源。這是養(yǎng)殖行業(yè)需要正視的問(wèn)題，但養(yǎng)豬人心中的糾結(jié)也很清楚。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家要為此“埋單”，因?yàn)樗鼈儾攀悄茉聪呐c廢氣排放大戶，這既是道義問(wèn)題、公平問(wèn)題，更是法律問(wèn)題。

　　有幸成為“首任被告”的昆明三農(nóng)公司（羊甫公司）其實(shí)不是一只蚊子，可算是養(yǎng)豬業(yè)內(nèi)不大不小的老虎。占地1100畝，投資1.5 億，不在禁養(yǎng)區(qū)域，是昆明官渡區(qū)畜牧部門規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖區(qū)域，曾經(jīng)是大板橋鎮(zhèn)政府和官渡區(qū)農(nóng)業(yè)局的招商引資項(xiàng)目，一典型的中國(guó)養(yǎng)豬企業(yè)。

　　養(yǎng)殖業(yè)會(huì)不會(huì)成為“穹頂之下”的冤大頭？恐怕，不遠(yuǎn)了。