解讀玉米臨時收儲政策

　　9月18日國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前聯(lián)合發(fā)出通知明確，2015年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時收儲政策。記者18日從國家糧食局了解到，今年玉米臨儲政策調(diào)整完善的內(nèi)容主要有以下四個方面：

　　——合理確定臨儲價(jià)格水平

　　今年國家臨時存儲玉米掛牌收購價(jià)格水平確定為1元/斤(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。主要是綜合考慮國內(nèi)外市場供求和價(jià)格情況，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，將臨儲價(jià)格水平盡量貼近市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)糧食價(jià)格回歸市場。

　　這個價(jià)格水平，既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體多收糧、多存糧、多用糧，促進(jìn)國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展;又使種糧農(nóng)民能夠直接通過價(jià)格得到必要的種植收益;還能釋放信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，逐步調(diào)整玉米供求關(guān)系，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行玉米國家標(biāo)準(zhǔn)

　　今年玉米臨儲收購政策要求嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到質(zhì)量要求規(guī)定的玉米，由地方政府按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購。

　　在這方面，去年國家有關(guān)部門通知中已經(jīng)發(fā)出明確信號，“2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大生霉粒超標(biāo)等級差價(jià)或?qū)嵭懈鼑?yán)格的收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。主要目的是進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民“種好糧、收好糧、賣好價(jià)”，從生產(chǎn)源頭上提高國產(chǎn)玉米品質(zhì)。同時強(qiáng)調(diào)，各地要及早做好質(zhì)量超標(biāo)糧食的收購處置具體工作方案并適時啟動，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　今年的臨儲玉米收購政策與小麥最低收購價(jià)收購政策在嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的要求是一致的。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的小麥不完善粒超標(biāo)問題，安徽、湖北、河南等省按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，自行出臺了相關(guān)政策措施，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　——適當(dāng)提前玉米臨儲啟動時間

　　今年玉米臨儲收購政策執(zhí)行時間調(diào)整為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動時間比往年提前20天左右。適當(dāng)提前啟動時間，有利于農(nóng)民收獲后及時賣糧，也有利于充分利用好烘干能力，盡量減少玉米霉變。

　　——擴(kuò)大輔助主體

　　今年玉米臨儲收購政策按照“一主多輔”的思路，擴(kuò)大輔助主體，增加中航工業(yè)集團(tuán)與中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)一同作為中儲糧公司的補(bǔ)充力量。主要考慮中航工業(yè)集團(tuán)下屬的糧油業(yè)務(wù)板塊龍頭企業(yè)中航國際在東北地區(qū)有一部分倉容，將其一并納入作為輔助主體，可以充分利用其倉容，適當(dāng)分擔(dān)中儲糧公司的收儲壓力。

臨儲玉米1元收購的決策邏輯

　　在臨儲政策正式發(fā)布之前，市場各方對玉米政策的預(yù)期影響普遍看空，更有預(yù)計(jì)臨儲政策實(shí)際效果的大幅調(diào)整將會集中在三個方面：大幅降價(jià)、提高標(biāo)準(zhǔn)以及縮短收購周期。

　　2015年9月18日國家糧食局正式出臺《關(guān)于2015年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，2015年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時收儲政策，收購期限為2015年11月1日至2016年4月30日，收購價(jià)格(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))為1元/斤。

　　臨儲玉米政策執(zhí)行主體在于中儲糧，一直秉持順價(jià)銷售的原則。在9月18日，《通知》出臺當(dāng)天，國家糧油交易中心結(jié)束了最新一輪的玉米拍賣交易，本次交易會計(jì)劃銷售國家臨時存儲玉米4998397噸，實(shí)際成交119301噸，成交率2.39%，成交均價(jià)2302元/噸。預(yù)計(jì)當(dāng)前臨儲玉米規(guī)模在1.0~1.5億噸之間，按照這個差價(jià)計(jì)算，臨儲玉米價(jià)值因此《通知》而蒸發(fā)了300~450億元。其實(shí)，成交和庫存的玉米有相當(dāng)一部分是2013年，甚至2012年的，當(dāng)年的收儲價(jià)格也不低，加上儲藏成本(160元/噸)，真實(shí)虧損要更大。

　　1元/斤的價(jià)格相對于去年降低了0.11~0.13元/ 斤，既不符合市場預(yù)期的1800元/噸~1900元/噸價(jià)格區(qū)間，也沒有達(dá)到當(dāng)前的最低拍賣價(jià)。高于市場預(yù)期，那么有可能今年的收儲規(guī)模依然龐大;沒有達(dá)到最低拍賣價(jià)，那巨大庫存依然難以消化。這個雙方都不利的決定是如何做出的呢?

　　其實(shí)反過來想一下就不難理解。玉米龐大庫存決定了收儲價(jià)格不可能高于或持平當(dāng)前市場價(jià);而如果一步到位的進(jìn)行改革，糧食安全、社會穩(wěn)定、財(cái)政補(bǔ)貼壓力、已有庫存消化等等都是巨大的問題。

　　生產(chǎn)問題

　　玉米在部分地區(qū)已經(jīng)成了主要經(jīng)濟(jì)作物，主要原因就是政策的穩(wěn)定性。在東北玉米種植替代了大豆，如果玉米臨儲取消，水稻可能就會取代玉米，到時候水稻庫存可能也會更高，難道水稻收儲政策也要改革?同樣的，在長江流域，部分地區(qū)玉米也正在取代油菜、花生或其他經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)名在認(rèn)為有政策托底、種植收益穩(wěn)定的情況下選擇種植玉米，政策突變造成的嚴(yán)重后果將不可預(yù)計(jì)。

　　玉米定價(jià)為1元這種壯士斷腕、棄車保帥的舉動雖然于財(cái)政不利，但政策考慮主體更多的是在于農(nóng)民。糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，更多的應(yīng)該是政治考量的問題。華北地區(qū)新上市春玉米開秤即跌破1元大關(guān)，對于市場造成的悲觀情緒有可能致使價(jià)格趨勢進(jìn)一步下行，對秋糧種植主體造成不利影響。一旦農(nóng)戶預(yù)期有所偏差，新糧上市就可能引發(fā)拋售，貿(mào)易商、加工廠也會更加謹(jǐn)慎，賣糧難再現(xiàn)對未來糧食生產(chǎn)可能會產(chǎn)生持續(xù)數(shù)年的負(fù)面影響。在人口基數(shù)增加的前提下，長期來看宏觀整體上糧食仍是處于緊平衡的狀態(tài)，政府不會容許2000年~2004年的情況再出現(xiàn)。

　　再次值得一提的是，今年臨儲政策出臺時間比去年的11月提前了2個月的時間，無疑就是在給市場注入強(qiáng)心劑，避免新糧上市出現(xiàn)價(jià)格滑坡以及認(rèn)為炒作。

　　庫存問題

　　國家擁有定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)不僅是因?yàn)橛衩椎恼邔傩裕且驗(yàn)榕R儲玉米的市場占有率。在市場經(jīng)濟(jì)中，只要市場占有率超過10%就可以擁有議價(jià)權(quán)或定價(jià)權(quán)。糧食市場雖屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，但從更高層面來看，國家也只是一個“超級貿(mào)易商”。盡管有國家信用背書，玉米的儲存、貿(mào)易也應(yīng)該有盈有虧才正常，才更符合市場規(guī)律。

　　當(dāng)然問題還有另一面。目前討論最多的是東北龐大的玉米庫存難以消化，然而實(shí)際情況究竟如何其實(shí)難以言明。在2012年之前，東北糧食貪腐問題頻發(fā)，一有檢查糧倉就起火，個中原由自有分說。轉(zhuǎn)圈糧、陳化糧、霉變損耗等等問題在一定范圍內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在，賬面庫存與實(shí)際庫存是否吻合仍然存疑。去年將霉變指標(biāo)從2%放寬到5%，對MIR162轉(zhuǎn)基因玉米放寬了準(zhǔn)入的同時從烏克蘭進(jìn)口非轉(zhuǎn)玉米，國內(nèi)開展巨量收儲;而在2014年生豬養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)浮現(xiàn)了寒冬的苗頭，2015年的消費(fèi)量應(yīng)該可以預(yù)見。

　　按照行業(yè)預(yù)測，將賬面庫存與實(shí)際庫存的差異忽略不計(jì)的前提下，庫存高企也是現(xiàn)實(shí)情況。在估計(jì)庫存量為1.3億噸的基礎(chǔ)上，收儲價(jià)每降低1分錢財(cái)政就將損失26億元，過于壓低價(jià)格，現(xiàn)有庫存會使財(cái)政損失太大;繼續(xù)抬高價(jià)格同樣導(dǎo)致市場接受度低，庫存難消化，不僅庫存成本需要繼續(xù)支付，新玉米的收儲可能又會創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，又將是3000億以上的資金成本。

　　貿(mào)易問題

　　1元/斤的價(jià)格說高不高，說低也確實(shí)不算低，算得上是一個農(nóng)民保收入、貿(mào)易微利潤、加工有空間的托底價(jià)格。去年和今年初玉米收儲力度過大，東北、華北地區(qū)市場余糧價(jià)格整體走高，甚至出現(xiàn)市場與政府爭糧的現(xiàn)象，今年恐怕不會再現(xiàn)。一方面，貿(mào)易商吃準(zhǔn)了政府庫容的癥結(jié)所在，另一方面，買漲不買跌的心態(tài)也會讓貿(mào)易商舉棋不定。

　　年中制定的“糧安工程”規(guī)劃，預(yù)計(jì)將于年底前在東北新建5000萬噸倉容，不出意外的話將盛滿玉米。農(nóng)民手中余糧將會保存較多，而到明年養(yǎng)殖業(yè)需求一旦恢復(fù)，首先消化的還是農(nóng)戶手中的玉米，國家?guī)齑婵赡苤荒芗耐诿髂暧衩酌娣e有限制的縮減。