從官媒評論看我國玉米政策重心轉移

　　2015年9月18日，我國糧食局正式下發(fā)了“關于2015年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知”。對比此次臨時收儲政策與以往的區(qū)別，JCI特總結了以下十點供各位參考，將會陸續(xù)在匯易網(wǎng)發(fā)布，敬請關注。以下為近兩日JCI系列短評之一和之二：

　　JCI系列短評之二：從官媒評論“先深加工業(yè)、后農(nóng)民收入”看我國玉米政策重心轉移

　　2015-09-22

　　9月18日，在我國2015年新季臨儲玉米收購價格最終確定之后，新華網(wǎng)發(fā)文《合理確定臨儲價格水平----解讀今年玉米臨時收儲政策》。通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，作為我國一家主要官方媒體，其對于臨儲玉米收購政策關注的重心正由”農(nóng)民收益”轉向”深加工”，當前我國玉米市場的主要矛盾正發(fā)生著變化：近年來我國東北種植玉米純收益每畝已經(jīng)達到1200-1500元，而政府臨儲庫存龐大而導致財政支出難以為繼。

　　---- 官媒評論“先深加工、后農(nóng)民收益”，重心排序發(fā)生變化

　　在《合理確定臨儲價格水平----解讀今年玉米臨時收儲政策》一文中可見，在談及“合理確定臨儲價格水平”中，文章稱“既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體多收糧、多存糧，促進國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展;又使種糧農(nóng)民能夠直接通過價格得到必要的種植收益;還能釋放信號，合理引導市場預期，逐步調(diào)整玉米供求關系，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整”。

　　分析這段話可以發(fā)現(xiàn)，鼓勵多元市場主體多收糧、多存糧是第一位的，種糧農(nóng)民能夠得到必要的收益成為第二位的，而引導市場調(diào)整種植結構成為第三位，這與當前我國臨儲玉米收購政策亟待解決的問題的緊迫程度有關，換而言之，解決當前龐大臨儲玉米庫存問題是第一要務，農(nóng)民收益問題的緊迫性不及前者。

　　---- 現(xiàn)行政策下發(fā)揮深加工行業(yè)在糧食轉化中的積極作用：難

　　自2014/15年度我國臨儲玉米收購再度創(chuàng)下8328萬噸的歷史高位以來，深加工行業(yè)逐步成為消耗龐大庫存的一個重要途徑。正如上周國家糧油中心副主任王曉輝在2015年國際玉米產(chǎn)業(yè)大會演講時所言，發(fā)揮深加工行業(yè)在糧食轉化中的積極作用似乎成為化解當前我國臨儲玉米龐大庫存的唯一途徑。

　　可惜，理想是豐滿的，現(xiàn)實是骨感的。在2015年繼續(xù)執(zhí)行臨儲玉米托市，且托市價格定位在東北三省一區(qū)三等糧均一價2000元/噸的政策之下，由于國內(nèi)玉米深加工原料成本繼續(xù)高于國際市場(按照目前CBOT玉米期價380美分/蒲式耳折算人民幣僅1350元/噸左右)，受下游產(chǎn)品缺乏國際競爭力的制約，深加工行業(yè)恐難以在糧食轉化中起到明顯的積極作用，即便先前已經(jīng)有150至400元/噸不等的補貼。

　　綜上所述，鑒于當前我國臨儲玉米庫存已經(jīng)高達1.5億噸，臨儲玉米拍賣幾乎停滯不前，“降庫存”成為眼下玉米市場的主要矛盾，為此如何降低庫存，防止壞糧成為擺在有關部門面前的首要難題，這也是官方將“鼓勵多元主體多收糧、多存糧”、“發(fā)揮深加工積極作用”放在“農(nóng)民種植收益”之前的根本原因。從長遠來看，只有解決了這個矛盾，才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變提供一個健康的環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來(韓長賦)，但顯然上周公布的臨儲收購價格并不利于龐大玉米庫存的消耗，且有越來越大的發(fā)展趨勢，目前供求矛盾的可能后果仍十分令人擔憂。

　　JCI系列短評之一：我國臨儲玉米新政終出爐，區(qū)域“無差異化”告訴市場什么?(2015年第38周)

　　2015-09-21

　　從本期開始，我們將進行為期十天的政府東北玉米臨儲新政的利弊評估，今天為首篇，歡迎大家一起討論。上周五9月19日(第38周)晚間，我國政府四部門關于2015年東北臨儲玉米收購新政終于在傳聞聲中落地，內(nèi)容也基本一致。但我們注意到與往年不同的是，今年新季臨儲玉米收購政策做出了多項調(diào)整，包括突出深加工作用、價補分離、價格降至1元/斤、區(qū)域收購“無差異化”、適當提前收購時間、省長負責制收購責任等等。同時，政府關于東北新季臨儲玉米收購政策落地后，對國內(nèi)外市場后續(xù)影響的深度與廣度分析與探討已成為熱點與重點，也引起我們業(yè)內(nèi)的廣泛思考與多維領悟。

　　主要影響因素

　　1.新糧上市與臨儲降價預期共振施壓現(xiàn)貨市場

　　早在臨儲玉米收購政策出爐之前，有關新季臨儲玉米收購價格降至每斤1元的傳聞已將大部分業(yè)內(nèi)人士的心理預期壓低，加之東北產(chǎn)區(qū)少量新糧上市順利銜接，南北港口玉米價格自然下跌沒商量。

　　不過，鑒于此價格水平并不是更早傳言的每噸1800元或者1900元，華北地區(qū)玉米產(chǎn)區(qū)反復震蕩，多雨天氣增加收購難度對市場形成階段性支撐。

　　2.臨儲玉米政策出爐，區(qū)域無差異為哪般

　　隨著18日國家糧食局在哈爾濱會議的結束，新季臨儲玉米收購政策在眾所矚目下出爐，市場需要進一步跟蹤的要點如下：

　　(一)收購時間。2015年國家臨時存儲玉米收購期限為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動較往年提前20天左右，公布較往年提前兩個月(除2013年提前四個月以外)。

　　(二)收購價格。2015年國家臨時存儲玉米掛牌收購價格(國標三等質量標準)為1元/斤，相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價格是指收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫收購價，三省一區(qū)間不再存在差異。

　　(三)霉變玉米。不再放寬生霉粒含量等相關質量標準。達不到質量要求規(guī)定的玉米，由地方政府按照糧食安全省長責任制和食品安全地方負責制組織收購。

　　當然，今年三省一區(qū)間玉米收購中不再有往年的地區(qū)價差也成為業(yè)內(nèi)熱議的重點之一。JCI綜合認為，第一，繼給予吉林、黑龍江深加工補貼后，中央扶持黑龍江的意圖更趨明顯，因黑龍江庫存壓力最大;第二，讓區(qū)域間自由競爭才是真正的市場，也是市場化本身的要求;第三，防止人為低糧價區(qū)域糧源流向高糧價區(qū)域，緩解臨儲收購區(qū)域壓力轉移和收購量失控。

　　綜上所述，臨儲玉米收購政策的出臺應驗了此前“盡快釋放市場化”的承諾，合理引導市場預期，但也正如JCI在寧波秋之實會議上所言，這種微調(diào)是中央政府最終向地方政府的一種平衡中的妥協(xié)，以國際市場為參照，也并不能做到一步真正的市場化，需要逐步進行實施，但其后遺癥相信不久就會顯現(xiàn)，對于國內(nèi)糧商而言，今冬明春的玉米市場運行大跌見底才方可為之。