李某打算在清遠(yuǎn)市某鎮(zhèn)村搞一家養(yǎng)雞場(chǎng)，遂與村委會(huì)簽訂為期25年農(nóng)用地承包使用合同，雙方約定該土地可以建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，如遇到征收等政府行為，土地補(bǔ)償款歸村委會(huì)，地上物等補(bǔ)償金歸李某所有。
早在2012年時(shí)，李某就獲得了雞場(chǎng)的當(dāng)?shù)毓ど叹诸C發(fā)的養(yǎng)殖營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并陸續(xù)搞起了建設(shè)和養(yǎng)殖。由于養(yǎng)殖技術(shù)等問(wèn)題，中途停止了三年多未實(shí)際經(jīng)營(yíng)。直到2019年，李某與馮某簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，李某養(yǎng)雞場(chǎng)以45萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給馮某經(jīng)營(yíng)。
雙方在轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)約定，馮某在25年使用期內(nèi)，可以開(kāi)設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，李某配合村鎮(zhèn)政府手續(xù)辦理，馮某負(fù)責(zé)監(jiān)管部門的手續(xù)辦理。在未辦理手續(xù)前，不得拆除原有設(shè)備。遇到政府征收等不可抗力，雙方可以解除合同，按照法律規(guī)定處理。
2019年12月份后，馮某到縣監(jiān)管部門辦理環(huán)保等手續(xù)時(shí)，被告知這塊養(yǎng)殖場(chǎng)早在2017年就被上級(jí)政府認(rèn)定為禁止養(yǎng)殖區(qū)，不得在附近再搞畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。但是李某等人并沒(méi)有拿到政府關(guān)于禁止養(yǎng)殖區(qū)的通知文件，李某在村鎮(zhèn)政府手續(xù)正常辦理了。
馮某要求李某給個(gè)說(shuō)法，并要求李某退還當(dāng)初合同簽訂時(shí)的違約金。李某答辯稱自己并沒(méi)有收到政府停止經(jīng)營(yíng)等通知，也不知道自己的養(yǎng)殖場(chǎng)被劃入禁養(yǎng)區(qū)，所以不同意退款等事宜。同時(shí)，李某要求馮某將提前拆掉的設(shè)施設(shè)備恢復(fù)原狀，挽回?fù)p失。
李某還說(shuō)，因?yàn)轳T某在未能完整辦理手續(xù)前，就把自己原來(lái)雞場(chǎng)設(shè)備拆除，設(shè)備損失80多萬(wàn)元。現(xiàn)在馮某又說(shuō)政府將該區(qū)域列為禁養(yǎng)區(qū)，感覺(jué)現(xiàn)實(shí)中不可能把雞場(chǎng)設(shè)備恢復(fù)原狀了，這些損失怎么處理。雙方陷入焦灼矛盾之中。
馮某與李某爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，政府在2017年是否通知李某養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)列為禁養(yǎng)區(qū)？雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)是否有效？李某收取的定金是否應(yīng)該退還？馮某簽訂協(xié)議書(shū)后能否拆除李某原有雞場(chǎng)設(shè)備，拆除設(shè)備不能再恢復(fù)，造成的損失誰(shuí)來(lái)賠償？
我們建議，李某與馮某應(yīng)該先協(xié)商，現(xiàn)有的條件不能再經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。如果馮某能證明李某早在2017年就明知政府禁止養(yǎng)殖，還仍然與自己簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，該轉(zhuǎn)讓應(yīng)該無(wú)效。并且應(yīng)該賠償馮某的各項(xiàng)損失。
如果沒(méi)有證據(jù)證明上述主張，雙方可以協(xié)商如何減輕各方的損失，協(xié)商不成的，只能法院起訴解決了。這里面有個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是2017年政府是否真的下發(fā)文件，將李某養(yǎng)殖場(chǎng)列為禁養(yǎng)區(qū)，如果是真的，政府應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
下一步，李某應(yīng)該讓馮某配合自己，搜集證據(jù)向政府監(jiān)管部門提出補(bǔ)償申請(qǐng)。比如縣市級(jí)以上環(huán)保、畜牧業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，要求監(jiān)管部門拿出停止經(jīng)營(yíng)文件，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償即可。
2014年生效的畜禽業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境污染防治條例，有相應(yīng)規(guī)定，如果監(jiān)管部門認(rèn)為養(yǎng)殖區(qū)域?qū)Νh(huán)境等造成影響，需要列入禁養(yǎng)區(qū)或停止經(jīng)營(yíng)的，對(duì)關(guān)閉場(chǎng)地造成的損失實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。希望李某與馮某聯(lián)合起來(lái)，一同向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，這樣更有利于挽回雙方損失。
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