李某打算在清遠市某鎮(zhèn)村搞一家養(yǎng)雞場，遂與村委會簽訂為期25年農(nóng)用地承包使用合同，雙方約定該土地可以建設(shè)養(yǎng)殖場，如遇到征收等政府行為，土地補償款歸村委會，地上物等補償金歸李某所有。
早在2012年時，李某就獲得了雞場的當(dāng)?shù)毓ど叹诸C發(fā)的養(yǎng)殖營業(yè)執(zhí)照，并陸續(xù)搞起了建設(shè)和養(yǎng)殖。由于養(yǎng)殖技術(shù)等問題，中途停止了三年多未實際經(jīng)營。直到2019年，李某與馮某簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，李某養(yǎng)雞場以45萬元轉(zhuǎn)讓給馮某經(jīng)營。
雙方在轉(zhuǎn)讓協(xié)議書約定，馮某在25年使用期內(nèi)，可以開設(shè)養(yǎng)殖場，李某配合村鎮(zhèn)政府手續(xù)辦理，馮某負責(zé)監(jiān)管部門的手續(xù)辦理。在未辦理手續(xù)前，不得拆除原有設(shè)備。遇到政府征收等不可抗力，雙方可以解除合同，按照法律規(guī)定處理。
2019年12月份后，馮某到縣監(jiān)管部門辦理環(huán)保等手續(xù)時，被告知這塊養(yǎng)殖場早在2017年就被上級政府認定為禁止養(yǎng)殖區(qū)，不得在附近再搞畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。但是李某等人并沒有拿到政府關(guān)于禁止養(yǎng)殖區(qū)的通知文件，李某在村鎮(zhèn)政府手續(xù)正常辦理了。
馮某要求李某給個說法，并要求李某退還當(dāng)初合同簽訂時的違約金。李某答辯稱自己并沒有收到政府停止經(jīng)營等通知，也不知道自己的養(yǎng)殖場被劃入禁養(yǎng)區(qū)，所以不同意退款等事宜。同時，李某要求馮某將提前拆掉的設(shè)施設(shè)備恢復(fù)原狀，挽回損失。
李某還說，因為馮某在未能完整辦理手續(xù)前，就把自己原來雞場設(shè)備拆除，設(shè)備損失80多萬元。現(xiàn)在馮某又說政府將該區(qū)域列為禁養(yǎng)區(qū)，感覺現(xiàn)實中不可能把雞場設(shè)備恢復(fù)原狀了，這些損失怎么處理。雙方陷入焦灼矛盾之中。
馮某與李某爭議的焦點，政府在2017年是否通知李某養(yǎng)殖場已經(jīng)列為禁養(yǎng)區(qū)？雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書是否有效？李某收取的定金是否應(yīng)該退還？馮某簽訂協(xié)議書后能否拆除李某原有雞場設(shè)備，拆除設(shè)備不能再恢復(fù)，造成的損失誰來賠償？
我們建議，李某與馮某應(yīng)該先協(xié)商，現(xiàn)有的條件不能再經(jīng)營，應(yīng)該根據(jù)各自過錯承擔(dān)責(zé)任。如果馮某能證明李某早在2017年就明知政府禁止養(yǎng)殖，還仍然與自己簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，該轉(zhuǎn)讓應(yīng)該無效。并且應(yīng)該賠償馮某的各項損失。
如果沒有證據(jù)證明上述主張，雙方可以協(xié)商如何減輕各方的損失，協(xié)商不成的，只能法院起訴解決了。這里面有個關(guān)鍵問題就是2017年政府是否真的下發(fā)文件，將李某養(yǎng)殖場列為禁養(yǎng)區(qū)，如果是真的，政府應(yīng)該承擔(dān)補償責(zé)任。
下一步，李某應(yīng)該讓馮某配合自己，搜集證據(jù)向政府監(jiān)管部門提出補償申請。比如縣市級以上環(huán)保、畜牧業(yè)主管部門提出申請，要求監(jiān)管部門拿出停止經(jīng)營文件，給予經(jīng)濟補償即可。
2014年生效的畜禽業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境污染防治條例，有相應(yīng)規(guī)定，如果監(jiān)管部門認為養(yǎng)殖區(qū)域?qū)Νh(huán)境等造成影響，需要列入禁養(yǎng)區(qū)或停止經(jīng)營的，對關(guān)閉場地造成的損失實施經(jīng)濟補償。希望李某與馮某聯(lián)合起來，一同向監(jiān)管部門提出申請，這樣更有利于挽回雙方損失。
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