在剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第九次會議上，對備受社會關注的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》進行了初次審議。為充分聽取社會各界對本法修改的意見和建議，7月2日，修訂草案審議稿全文在中國人大網公布，向社會公開征集意見。
此次食安法修訂草案提出“建立最嚴格的監(jiān)督管理制度”，推進食品安全社會共治格局。日前，全國人大常委會組織相關專家，解答社會關注的熱點問題，為修法建言獻策。
讓“最嚴格”監(jiān)管制度順利落地
多年來，我國食品生產經營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出，食品安全事件時有發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管能力薄弱、配套制度和標準體系不夠健全、食品安全責任不適應等問題依然存在。此次草案中增加了“建立最嚴格的食品監(jiān)管制度”。該制度將如何構建？這一最嚴格的法律責任制度又該如何落地實施？
專家表示，草案提出“建立最嚴格的監(jiān)督管理制度”，體現(xiàn)了“重典治亂”的決心。清華大學法學院教授王晨光說，這是民眾對小康社會的基本訴求，勢在必行，需要政府主導，社會組織等機構和消費者都能共同參與進來。同時希望這次修法使所有食品生產經營者能夠建立更嚴格的企業(yè)安全質量內控機制，重視食品安全問題。“只有社會共治這樣的網絡體系建立起來了，才能形成最嚴格的監(jiān)管體制。”王晨光認為。
“此次修法在追責方式上已經突破單一處罰，體現(xiàn)多元性。”中國人民大學法學院副教授王旭認為，草案建立了最廣泛的責任主體，從生產經營者到政府部門再到其他社會組織，全部納入懲處體系；追責力度加大，處罰幅度大幅上升；追責方式多元化，從傳統(tǒng)罰款思路，到如今形成的配套架構設置，包括財產罰、人身罰和資格罰，比如對構成犯罪的人終身禁止其進入食品行業(yè)。在責任銜接方面，草案立足于將民事、行政、刑事責任無縫對接，保障法律適用不留死角，可以順利落地。
建立協(xié)作體制方能實現(xiàn)社會共治
食品安全既是“產”出來的，也是“管”出來的，同時也是“吃”出來的。生產經營者、政府部門、社會組織乃至消費者都應該成為維護食品安全的力量。
草案規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設食品安全責任保險制度等。
中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說，目前，我國的食品監(jiān)管體制總體上講是兩段式管理，一個是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)當中的食用農產品，是由農業(yè)部門來管。另一個是食品，加工、銷售、餐飲、流通等等，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為主管的主體。其他部門只是一些補充，跟過去的“九龍治水”還是有很大改變。“建立協(xié)作體制才真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之間的協(xié)作和效率。”羅云波說，
“真正食品安全監(jiān)管過程中實際上是協(xié)作體制的建立。”中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建說，在社會共治中政府仍然是核心，是責任的主要承擔者，也要建立信息公開和披露制度，否則社會力量沒辦法參與。同時，加強食品安全科普教育，提高消費者的判斷和選擇能力，使市場機制更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，并充分發(fā)揮第三方和行業(yè)組織的作用，共同成為維護食品安全的力量。
從事網絡交易都要承擔法律責任
當前，網購已經成為人們生活的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，我國目前網購人數(shù)已達3億。當消費者網購食品遭受損害后，維權又面臨著困境。
草案中明確提出，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確入網食品經營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺賠償。
王晨光認為，所謂第三方平臺，實際上是指第三方經營一個網絡交易平臺，這個平臺能夠生成合同，能夠進行網上支付結算，以及產生網絡交易的最后訂單。這一比較完善的交易平臺，是持續(xù)性的，不是個人之間的交易。“因為第三方也參與到食品交易的過程中，所以如果沒有履行管理責任，應當承擔連帶責任。”王晨光說。
但是針對當前很多人利用微信、微博等個人信息發(fā)布平臺進行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，“熟人之間互通有無”，監(jiān)管起來難度很大。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，這并不適用于對第三方平臺的規(guī)定。因為微信、微博沒有改變雙方交易的信息，它只是提供了一個渠道，搭了一個橋梁。“如果發(fā)生食品安全糾紛，其個人應承擔相應的法律責任。”
一周閱讀排行