農(nóng)業(yè)部副部長：中國農(nóng)業(yè)面源污染不容樂觀 畜禽糞污是最大來源

　　4月14日電 國新辦今日舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關情況。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染的情況，總體上不容樂觀，應該有比較清醒的認識，要高度重視。

　　總體上不容樂觀

　　張?zhí)伊种赋?，農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)在的情況，總體上不容樂觀，污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區(qū)差異是比較大的，比如說在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)膜污染問題、白色污染問題就比較突出。在中東部地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，可能農(nóng)藥化肥面源污染的問題相對就比較突出。再比如南方，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；奖容^高，規(guī)模也比較大，相對來講可能農(nóng)業(yè)畜禽糞污污染問題就比較突出。

　　張?zhí)伊直硎荆F(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染局部有好轉，特別是通過采取一些有效的防控措施，包括側土配方施肥、綠色防控，包括一些清潔生產(chǎn)資料和技術的應用，尤其是在一些重點防控地區(qū)，包括在滇池、巢湖、太湖有所好轉，但是也有一些地方問題比較突出，而且還有加劇的趨勢。面源污染，實際上也是要針對解決的重點問題，一個是化肥農(nóng)藥的污染問題，現(xiàn)在化肥的使用量總體還是較高的，而且化肥的利用率還不高，尤其是果樹、蔬菜方面的問題相當突出。

　　中國現(xiàn)在的農(nóng)藥使用量，農(nóng)藥利用率跟發(fā)達國家比較還有較大差距，如何解決?主要是要通過新型的高效低毒低殘留的農(nóng)藥，包括生物農(nóng)藥的研制，和農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治技術相結合，但是中國現(xiàn)在統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的措施應用的范圍還不是很廣，所以作為下一步需要加強的工作重點，把農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上。

　　畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的一個最大的來源

　　農(nóng)業(yè)面源污染在COD里面大概占到90%以上都是由于畜禽糞污，現(xiàn)在飼養(yǎng)生豬12億頭，出欄每年7億頭左右，而且現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖的速度比較快，規(guī)?；B(yǎng)殖500頭以上的，可以達到40%左右。規(guī)?；B(yǎng)殖之后，做得好可以集中處置，提高利用效率，提高產(chǎn)業(yè)化水平，但是如果處置不當，或者配套設施跟不上，那么可能甚至會產(chǎn)生環(huán)境事件。所以這是為什么加強清潔養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，尤其是對配套設施加強建設的原因，農(nóng)業(yè)部提出75%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物貯存處理利用設施。

　　再有，秸稈的問題是比較突出的。秸稈的綜合利用率是76%，但是秸稈的量現(xiàn)在還在增加，秸稈如果不能得到有效處置，秸稈焚燒會導致環(huán)境問題。秸稈如果隨意堆到河溝里、湖里，通過腐爛也會產(chǎn)生有害物質(zhì)進入水體。所以形勢還是比較嚴峻的，應該有比較清醒的認識，要高度重視。

在發(fā)展中解決畜禽養(yǎng)殖污染

　　隨著生活水平的提高，人民對畜禽產(chǎn)品的需求和質(zhì)量提出了更高的要求。而畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是高污染行業(yè)，加上近年來遍地開花式的無序發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖污染問題成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的突出問題、群眾投訴和媒體關注的焦點問題。如果解決不好，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)就會喪失發(fā)展后勁，也留下環(huán)境污染隱患。當前，用發(fā)展眼光解決好這一問題已經(jīng)刻不容緩。

　　以規(guī)劃引領發(fā)展。行業(yè)發(fā)展的生命力在于好的規(guī)劃、好的布局。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)更需要科學規(guī)劃，分區(qū)布局。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃既要有利于發(fā)展，更要考慮到環(huán)境保護。要把當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、治污減排目標結合起來，要貫穿生態(tài)保護紅線理念?？梢园凑者m養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)三類區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃一個地區(qū)直至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。對飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其它禁止養(yǎng)殖區(qū)域堅決不允許發(fā)展。在接近或類似于禁養(yǎng)區(qū)的要適當限制，控制總量，逐步禁養(yǎng)。在適宜建設養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域要重點扶持，鼓勵發(fā)展，形成集群。

　　以規(guī)模集約發(fā)展。規(guī)模集約經(jīng)營是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，因為規(guī)?；瘜?jié)約土地資源、污染防治設施建設、廢物綜合利用等方面都十分有利?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模和標準由省級人民政府確定，并報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院農(nóng)牧主管部門備案。目前，尤為緊要的是各省要盡快明確本省規(guī)?；B(yǎng)殖標準，為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。

　　以政策支持發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持。一是建設初期在用地、信貸、手續(xù)辦理方面的支持；二是運營階段對電價、污染治理、廢物利用等方面的支持。在政策支持方面，有關部門一定要相互溝通，顧全大局，防止政策“打架”?？h以上人民政府應根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結合當?shù)貙嶋H，健全養(yǎng)殖企業(yè)引導激勵機制。引導激勵守法重管、手續(xù)不全但設施到位、注重環(huán)境效益的養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，享受政策優(yōu)惠和應有補貼。在政策支持方面，要綜合多方面意見，特別是要重視環(huán)保部門的否決權，對環(huán)保不達標或存在污染隱患的企業(yè)，不予任何政策支持和資金補貼，并逐步淘汰關閉。

　　以監(jiān)管助推發(fā)展。加強監(jiān)管是減少畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染的常態(tài)化措施。對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管應著重體現(xiàn)于3個方面。

　　一是明確職責，即養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任，所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責任，縣（市）畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門的監(jiān)管責任。

　　二是把握管理的環(huán)節(jié)和側重點。建設初期，一定要根據(jù)當?shù)匾?guī)劃和建設規(guī)模合理選址，進行環(huán)境影響評價，并嚴格落實環(huán)評提出的治污措施。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣畜沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，或者委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。運營階段，環(huán)保部門要加強全天候的監(jiān)管。就目前來看，對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管以環(huán)保部門的自然生態(tài)（農(nóng)村環(huán)保）科室為主，但隨著新《環(huán)保法》的實施和環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法權限的明確，環(huán)境監(jiān)察部門要切實負起現(xiàn)場監(jiān)管責任。畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門要配合環(huán)保部門，履行本部門的監(jiān)管責任，形成合力。

　　三是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要切實履行環(huán)境管理義務，在追求經(jīng)濟效益的同時自覺關注環(huán)境效益，在污染防治和廢物利用方面舍得投入，用先進技術解決環(huán)境污染問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的信訪案件、網(wǎng)絡輿情，要積極配合有關職能部門予以妥善解決，最大限度地維護當事者的利益。