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自今年10月1日起，由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的修改后的食品安全法開始施行。
食品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌，鏈條長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，問(wèn)題也多。如何加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監(jiān)管，如何重點(diǎn)監(jiān)管保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品……對(duì)這些實(shí)踐中提出的新問(wèn)題，這部因“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”而被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法均一一作出回應(yīng)。
建立食品安全責(zé)任約談制度
為了更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，新法增加了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整、監(jiān)測(cè)行為規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求，重在防患于未然，消除隱患。
新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。
可拘留使用劇毒高毒農(nóng)藥者
食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。在農(nóng)藥管理方面，新法作出有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留的嚴(yán)厲處罰。
將禁止分裝嬰幼兒配方乳粉
新食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
新法特別規(guī)定，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
據(jù)介紹，增加這一規(guī)定，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，最主要的問(wèn)題是分裝容易引起二次污染，特別是一些不法分子在分裝過(guò)程中非法添加、以次充好。另外，禁止嬰幼兒配方乳粉分裝行為，還可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。
保健食品聲明不能代替藥物
保健食品近年來(lái)廣泛受到社會(huì)各界垢病。原食品安全法對(duì)保健食品的規(guī)定比較原則，新法根據(jù)社會(huì)各界的廣泛要求，對(duì)保健食品作出明確、具體的規(guī)定。
一是明確對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案分類管理的方式，改變了過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度。二是明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過(guò)制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對(duì)應(yīng)的功效，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，并實(shí)行定期報(bào)告等制度。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)。五是明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。
新法還規(guī)定，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。
入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者要實(shí)名登記
現(xiàn)在購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)食品已成為廣大消費(fèi)者日常生活中不可缺少的一個(gè)內(nèi)容。新食品安全法對(duì)這方面設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，明確管理責(zé)任。二是規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者的許可證進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的提供者不能提供入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者如果作出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。
上述規(guī)定使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題能夠落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，確保了互聯(lián)網(wǎng)食品的交易安全，同時(shí)也保證消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實(shí)得以解決。
建立最嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管制度
新食品安全法明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
嚴(yán)厲懲處違法行為重典治亂
新食品安全法建立了最嚴(yán)厲的法律懲處制度，以發(fā)揮重典治亂威懾作用。
據(jù)介紹，從目前執(zhí)法實(shí)踐看，違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，整個(gè)社會(huì)對(duì)加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。這次修法就是要對(duì)法律制度進(jìn)行完善，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。
新法強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任的追究。新食品安全法對(duì)查處違法行為作了一個(gè)很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)行為，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。
新法還有兩條規(guī)定值得關(guān)注。一是為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處力度，規(guī)定對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。二是強(qiáng)化了行政法律責(zé)任追究。新增加了行政拘留的處罰，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，實(shí)行行政拘留。
新法大幅度提高了行政罰款額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新食品安全法則規(guī)定最高可以處罰貨值30倍罰款。
新法要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
新法還對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，也要進(jìn)行處罰。
在民事法律責(zé)任追究方面，一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。新法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求后，應(yīng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性賠償制度，在原食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在原食品安全法對(duì)集中交易市場(chǎng)的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，新法要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。
規(guī)定食品安全實(shí)行社會(huì)共治
社會(huì)共治是食品安全治理中的一個(gè)新原則、新理念。所謂社會(huì)共治就是治理好食品安全，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，大家有序參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，才能形成合力，形成好的食品安全治理效果。
新食品安全法總則中明確食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治原則。同時(shí)在具體制度設(shè)計(jì)中，有四個(gè)方面體現(xiàn)了加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治。一是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地發(fā)布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。
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