《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

10月25日消息，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。旨在推動飼料工業(yè)加快升級，鼓勵飼料企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、服務(wù)客戶等方面與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，挖掘利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)潛力。

以下是規(guī)劃全文：

《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

飼料工業(yè)是聯(lián)結(jié)種養(yǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)支撐，為農(nóng)作物及其生產(chǎn)加工副產(chǎn)物提供轉(zhuǎn)化增值渠道，與動物產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)息息相關(guān)。我國飼料工業(yè)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，形成了飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻。“十三五”是養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，飼料工業(yè)發(fā)展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，飼料工業(yè)抓住規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持開源節(jié)流優(yōu)化原料供應(yīng)，健全制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化科技、人才與資本支撐，提升企業(yè)素質(zhì)，飼料產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實步伐。

(一)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

2015年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量2億噸，比2010年增長23.5%，保持世界第一。受規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展

推動，2015年配合飼料產(chǎn)量達到1.74億噸，比2010年增長34.1%，濃縮飼料1961萬噸，比2010年減少25.9%。從不同品種看，2015年豬、肉禽、水產(chǎn)、反芻飼料產(chǎn)量分別為8344萬噸、5515萬噸、1893萬噸和884萬噸，比2010年分別增長40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽飼料3020萬噸，與2010年持平。

(二)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好。

“十二五”期間，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，2015年達到96.2%，比2010年提高2.3個百分點。各級畜牧獸醫(yī)部門連續(xù)5年組織開展專項整治，“瘦肉精”等違禁添加行為得到有效遏制，及時發(fā)現(xiàn)苯乙醇胺A等新型非法添加物，消除了問題隱患。銅、鋅等微量元素類飼料添加劑超量使用情況受到嚴格管控，2015年配合飼料監(jiān)測合格率分別達到99.2%和99%，分別比2010年提高2.8和5.9個百分點。

(三)飼料添加劑生產(chǎn)和原料開發(fā)能力穩(wěn)定提高。

2015年，全國飼用維生素產(chǎn)量28萬噸，占全球的68.5%，分別比2010年增長1.5倍和22.5個百分點;飼用氨基酸產(chǎn)量152萬噸，占全球的38.7%，分別比2010年增長1.1倍和9.6個百分點。其中，蛋氨酸產(chǎn)量超過10萬噸，改變了完全依賴進口的局面。2013年公布新版《飼料添加劑品種目錄》，有機礦物元素、酶制劑、微生物、植物提取物等新型飼料添加劑共計97種，比2008年版增加36種。飼料生產(chǎn)企業(yè)積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，加快開發(fā)發(fā)酵豆粕等新型優(yōu)質(zhì)蛋白，能量飼料原料多元化和魚粉替代取得明顯進步。秸稈飼料化利用穩(wěn)步推進，飼用量穩(wěn)定保持在2億噸，占秸稈資源總量的24.7%。

(四)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

2015年末，全國共有配合飼料和濃縮飼料廠6772個，比2010年減少4071個。年產(chǎn)量50萬噸以上的飼料企業(yè)48家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的56.5%，分別比2010年增加18家和14.5個百分點，其中年產(chǎn)量100萬噸以上的飼料企業(yè)達到32家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的51%。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范全面實施，全國共創(chuàng)建部級示范企業(yè)83家，省級示范企業(yè)238家。飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，在境外投資建設(shè)飼料廠上百個，銷售收入近百億元。

(五)飼料加工裝備水平明顯提升。

2015年，全國共生產(chǎn)成套飼料加工機組1349套，其中時產(chǎn)10噸以上的968套，占72%。與2010年相比，飼料加工機組總套數(shù)減少17%，時產(chǎn)10噸以上機組數(shù)增加61%，占比提高近1倍。飼料專業(yè)化和精細化加工快速發(fā)展，對飼料原料進行膨化、膨脹等預(yù)處理以及微粉碎、超微粉碎、高效調(diào)質(zhì)、后熟化、液體后噴涂等先進工藝應(yīng)用日趨廣泛。碼垛機器人在大中型飼料企業(yè)快速推廣，散裝飼料在現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)普遍應(yīng)用。

(六)科技支撐能力不斷增強。

“十二五”期間，國家對動物營養(yǎng)和飼料科學(xué)研究的投入大幅增加，推動動物營養(yǎng)需要和飼料原料營養(yǎng)價值動態(tài)預(yù)測、飼用酶技術(shù)體系創(chuàng)新及重點產(chǎn)品創(chuàng)制、微生態(tài)制劑高密度發(fā)酵等領(lǐng)域取得大量科技成果，獲得7項國家科學(xué)技術(shù)獎勵。大型企業(yè)普遍增加科技投入，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式創(chuàng)建了十多個國家級企業(yè)研發(fā)中心，新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品集成應(yīng)用能力明顯提高。

(七)法治建設(shè)取得重大突破。

國務(wù)院公布修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等5個部門規(guī)章以及《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》等9個規(guī)范性文件。新的飼料法規(guī)體系遵循“提高門檻，減少數(shù)量;加強監(jiān)管，保證安全;轉(zhuǎn)變方式，增加效益”的基本原則，進一步界定了政府、管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，完善了生產(chǎn)經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，明確了飼料生產(chǎn)中允許使用的原料范圍，加大了對違法行為的處罰力度。貫徹落實中央行政審批改革精神，將設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級飼料管理部門。

雖然過去5年我國飼料工業(yè)發(fā)展取得了突出成效，但總體仍處于從大國向強國邁進的爬坡過坎期，還存在一些突出的矛盾和問題，制約產(chǎn)業(yè)加快升級。從生產(chǎn)體系看，與現(xiàn)代化的要求相比，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)在加工裝備、管理體系和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面還有差距，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，具有較強國際影響力的企業(yè)和品牌不多。從經(jīng)營體系看，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接不夠緊密，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)多費用高。從監(jiān)管體系看，技術(shù)支撐機構(gòu)人才裝備建設(shè)滯后，基層監(jiān)督執(zhí)法體制機制不健全，風險管控和日常監(jiān)管沒有全面落實到位。從政策體系看，飼料工業(yè)是微利行業(yè)，但在應(yīng)對大宗原料價格波動、采用新技術(shù)新裝備等方面缺乏政策支持，在建廠用地等方面受到越來越多的限制，抗風險和持續(xù)發(fā)展能力不強。

二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)進入生產(chǎn)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級、布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合的新階段，飼料工業(yè)發(fā)展面臨著市場空間拓展更難、質(zhì)量安全要求更嚴、資源環(huán)境約束更緊等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

(一)飼料需求進入低速增長期。

從動物產(chǎn)品生產(chǎn)看，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，分別比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋預(yù)期產(chǎn)量3000萬噸，與2015年基本持平。按照目前的技術(shù)水平，實現(xiàn)2020年增產(chǎn)目標，需增加1600萬噸配合飼料消費。從養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型拉動看，肉雞和蛋雞工業(yè)飼料普及率已超過90%，規(guī)模化發(fā)展拉動飼料增產(chǎn)的潛力很小;生豬年出欄50頭以上的比重為72%，工業(yè)飼料普及率約為75%，隨著規(guī)模化比重進一步提升，可增加配合飼料需求1000萬噸以上;牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；部舍尫挪糠中枨蟆纳a(chǎn)效率看，我國平均每出欄一頭肥豬的飼料消耗量比國際先進水平多出10%以上，肉雞和蛋雞多5%左右。隨著養(yǎng)殖綜合技術(shù)進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。綜合上述因素，預(yù)計未來5年飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。

(二)蛋白飼料原料主要依靠進口的格局不會改變。2015年，

全國蛋白飼料原料總消費量6750萬噸，進口依存度超過80%，比2010年提高了10個百分點。其中，豆粕5050萬噸，基本依靠進口大豆生產(chǎn)，菜籽粕1060萬噸，30%依靠進口菜籽生產(chǎn)，魚粉150萬噸，85%靠進口。未來5年，我國蛋白飼料原料需求預(yù)計年均增長100—125萬噸，約為“十二五”期間的一半;種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，部分地區(qū)推廣糧改豆和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，將適度提高自給能力;再加上進口品種和來源地增加，蛋白飼料原料供應(yīng)的穩(wěn)定性有望得到改善。但是，我國耕地資源優(yōu)先用于保障口糧絕對安全和谷物基本自給，蛋白飼料原料依靠進口的格局不會改變。

(三)飼料質(zhì)量安全要求更嚴格。

新時期加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅要聚焦保障動物產(chǎn)品安全這個核心目標，還要兼顧消費升級、環(huán)境安全等新要求。當前，“瘦肉精”等老問題尚未徹底根治，新型非法添加物時有發(fā)現(xiàn)，飼料中霉菌毒素、重金屬污染等問題也時有暴露，安全隱患不容忽視。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，以功能和特色為特征的動物產(chǎn)品生產(chǎn)進入快速發(fā)展期，飼料產(chǎn)品需要質(zhì)量上配套提升。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，畜禽糞污治理任務(wù)艱巨，要求飼料產(chǎn)品綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧減量排放、達標排放等環(huán)保要求。特別是長期使用一些傳統(tǒng)飼料添加劑帶來的負面影響日益受到關(guān)注，需要采取更有效的措施促進規(guī)范使用和減量使用。

(四)產(chǎn)業(yè)整合融合需求更迫切。

我國飼料行業(yè)已培育出一批具有較強競爭力的大企業(yè)，與中小企業(yè)的差距在不斷拉大。“十三五”期間，隨著市場競爭加劇，優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的兼并重組和整合力度將進一步加大。飼料企業(yè)綜合實力較強，在資本、管理、技術(shù)、人才等方面都有優(yōu)勢，為增強持續(xù)發(fā)展能力，融入養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將進一步加快。東南亞、東北亞、非洲等新興市場的飼料產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，“走出去”對我國飼料企業(yè)拓展發(fā)展空間也日趨重要?？偟目矗袠I(yè)內(nèi)部整合、全產(chǎn)業(yè)鏈和全球化發(fā)展將成為飼料企業(yè)做大變強、持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

(五)技術(shù)競爭壓力更大。

互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、智能制造等新技術(shù)既是推動飼料工業(yè)升級的新動能，也是飼料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要壓力和必須突破的瓶頸。飼料行業(yè)已有十多家企業(yè)公布了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃，在提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營成本、整合資源要素、提升服務(wù)能力等方面都可能帶來革命性變化。生物飼料技術(shù)蓬勃發(fā)展，飼用微生物、酶制劑等產(chǎn)品種類不斷增加、功能不斷拓展，在促進飼用抗生素減量使用、飼料資源高效利用、糞污減量排放等方面展現(xiàn)出巨大潛力，已經(jīng)成為飼料技術(shù)競爭的核心領(lǐng)域。加工裝備自動化和智能化既可大幅減少勞動強度和人員需求，還能提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗和加工成本，是飼料加工升級的必然選擇。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握全面建成小康社會和大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇，主動適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力為中心，著力提升現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高飼料原料和飼料安全保障能力，推進技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，力爭“十三五”末基本建成飼料工業(yè)強國，為養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則

產(chǎn)管結(jié)合，保障安全。以全面貫徹實施新的飼料法規(guī)為主線，推動各級政府落實好屬地管理職責，各級飼料管理部門履行好監(jiān)督管理職責，飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實好主體責任，從產(chǎn)和管兩方面入手，健全飼料質(zhì)量安全保障制度。

創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。以提高飼料轉(zhuǎn)化率、節(jié)約生產(chǎn)銷售成本、提升服務(wù)質(zhì)量為目標，加強技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新技術(shù)融合。以安全高效環(huán)保為目標，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動飼料產(chǎn)品升級。市場主導(dǎo)，激發(fā)活力。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，以公平公正公開為導(dǎo)向，依法規(guī)范行政管理，落實簡政放權(quán)要求。以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，穩(wěn)定現(xiàn)有扶持政策，研究創(chuàng)設(shè)新政策。

立足國內(nèi)，開拓國際。充分挖掘國內(nèi)外兩個市場的資源潛力，優(yōu)化調(diào)整供求關(guān)系，穩(wěn)定大宗飼料原料供應(yīng)。在穩(wěn)定和擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，積極推動飼料相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。

(三)發(fā)展目標

飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展的總體目標是：飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)量

工業(yè)飼料總產(chǎn)量預(yù)計達到2.2億噸。其中，按產(chǎn)品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預(yù)混合飼料800萬噸;

按動物品種分，豬飼料9400萬噸，肉禽飼料6000萬噸，蛋禽飼料3100萬噸，水產(chǎn)飼料2000萬噸，反芻飼料1000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其它飼料380萬噸。

國產(chǎn)蛋氨酸基本滿足國內(nèi)需求，維生素和其他氨基酸產(chǎn)能保持穩(wěn)定;酶制劑和微生物制劑主要品種生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平，產(chǎn)值比2015年增加50%以上。

2.質(zhì)量

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》全面實施，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

3.效率

豬生長育肥階段飼料轉(zhuǎn)化率平均達到2.71，商品白羽肉雞飼料轉(zhuǎn)化率達到1.61，蛋雞產(chǎn)蛋階段飼料轉(zhuǎn)化率達2.01，淡水魚餌料系數(shù)達到1.51，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達到1.21。年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到40個，其飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到60%以上。飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。