關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部2011年獸醫(yī)工作要點》的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳文件

農(nóng)辦醫(yī)〔2011〕2號

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部2011

年獸醫(yī)工作要點》的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

　　為認真落實全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，切實做好2011年獸醫(yī)工作，我部制定了《農(nóng)業(yè)部2011年獸醫(yī)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，細化本地區(qū)、本單位工作計劃，加強領(lǐng)導，明確分工，落實責任，認真抓好落實。

　二〇一一年二月十一日

　　農(nóng)業(yè)部2011年獸醫(yī)工作要點

　　2011年獸醫(yī)工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，扎實做好重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等各項工作，努力確保全年不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事件，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。

　　一、切實加強動物疫病防控，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情

　　（一）著力強化重大動物疫病的免疫和監(jiān)測工作。按照2011年國家動物疫病強制免疫計劃，在抓好春秋兩季集中免疫基礎(chǔ)上，加強日常補免，盡力做到免疫全覆蓋。按照2011年國家動物疫病監(jiān)測計劃、流行病學調(diào)查方案，做好疫情監(jiān)測和預警工作，嚴格疫情報告和核查制度，充分發(fā)揮中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級動物疫情測報體系和450個國家動物疫情測報站的作用，保證疫情信息的準確性、時效性，科學研判疫情形勢。完善應急防控機制，加強動物疫病防控、應急管理等相關(guān)業(yè)務培訓和演練，提高突發(fā)動物疫情處置能力。完善重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度運行機制，充分發(fā)揮動物防疫專家委員會作用，完善動物疫病防控工作決策咨詢機制。

　　（二）著力強化非洲豬瘟等外來動物疫病的防范。堅持內(nèi)防與外堵相結(jié)合，加大邊境地區(qū)防控力度，配合有關(guān)部門，防止境外疫情傳入。防范周邊國家和地區(qū)非洲豬瘟、小反芻獸疫等外疫，加強防控技術(shù)儲備。做好非洲豬瘟風險分析評估。加強邊境地區(qū)監(jiān)測、疫情排查等防控工作，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷處置。做好邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全跨部門協(xié)作機制。推動瘋牛病、牛肺疫無疫認證工作。做好控制消滅馬鼻疽的工作總結(jié)，為宣布消滅馬鼻疽做好準備工作。

　　（三）著力強化布病等人畜共患病的防控。按照摸清情況、完善機制、突出重點、強化措施的要求，加大防控力度，有效遏制人畜共患病上升態(tài)勢。對布病，在繼續(xù)推進布病區(qū)域化防控試點工作基礎(chǔ)上，全面啟動“布病防控三年攻堅計劃”。按照《全國布病防治工作方案》要求，分區(qū)防治，分類指導。對包蟲病，組織實施好14個部委聯(lián)合下發(fā)的《防治包蟲病行動計劃（2010- 2015年）》，組織重點省份開展疫情調(diào)查，加強免疫、檢疫、驅(qū)蟲等各項防控措施。對血吸蟲病，進一步加大家畜查治、家畜圈養(yǎng)、封洲禁牧、安全牧場建設等綜合防治措施力度，鞏固防治成果，嚴防疫情反彈。同時，做好狂犬病、結(jié)核病等人畜共患傳染病的防控工作。

　　（四）完善重大動物疫病防控相關(guān)政策措施。繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，配合做好相關(guān)政策調(diào)研，積極推進出臺《重大動物疫病防控經(jīng)費管理辦法》，建立與國家動物疫病防控工作相一致的財政支持政策，完善財政投入機制。著手啟動畜禽健康促進計劃，從種源正向系統(tǒng)抓好疫病防控工作，加強種畜禽關(guān)鍵動物疫病的監(jiān)測凈化工作，嚴格種畜禽養(yǎng)殖的市場準入標準。

　　二、強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

　　（五）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體制機制。按照分類管理，分級指導的原則，強化動物衛(wèi)生全程監(jiān)管和風險控制。開展全國動物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升年活動。逐步建立官方獸醫(yī)派駐和包片制度，以規(guī)范規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管為重點，全面開展動物防疫條件審查工作。全面加強檢疫申報點建設，嚴格檢疫申報制度。著重抓好規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰加工廠和畜禽交易市場的監(jiān)管，加大生豬定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管力度，開展專項檢查活動。加快推進公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設，優(yōu)化區(qū)域布局，充分發(fā)揮其在流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。強化區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動，開展證章標志專項整治行動，依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡，探索檢疫監(jiān)督信息資源共享，適時推進跨省調(diào)運動物檢疫電子出證。

　　（六）深入開展獸藥殘留監(jiān)控工作。組織實施《動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，強化畜禽等動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。加強獸藥使用監(jiān)管，抓緊建立獸藥處方藥管理制度。組織實施好衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、工業(yè)與信息化部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《全國抗菌藥聯(lián)合整治工作方案》，強化抗生素經(jīng)營使用監(jiān)管和殘留監(jiān)測。

　　（七）加強獸醫(yī)實驗室和動物診療機構(gòu)管理。深入推進獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，組織開展實驗室能力比對工作，提高實驗室檢測診斷能力。創(chuàng)新獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管方式，規(guī)范高致病性動物病原微生物實驗室資格和實驗活動審批，嚴格動物病原微生物菌（毒）種管理，加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督檢查。著力培育動物診療機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范獸醫(yī)職業(yè)道德，逐步推進診療機構(gòu)標準化建設。

　　（八）積極穩(wěn)妥推進動物標識及疫病可追溯體系。進一步完善和推進追溯體系建設工作。提高已采購識讀器使用率，逐步建立計算機終端與移動智能識讀器并行的信息采集和傳輸模式。在部分省份開展電子耳標試點工作。推進省級數(shù)據(jù)庫建設，將追溯體系平臺與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理平臺有機結(jié)合。

　　（九）加強動物疫病區(qū)域化管理，進一步推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設與評估工作。積極推進動物疫病區(qū)域化管理，加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設與評估工作。著手研究制定國家動物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，組織起草動物疫病區(qū)域化管理政策、標準和規(guī)范，指導各地實施動物疫病區(qū)域化管理。貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]39號）精神，積極協(xié)調(diào)地方政府，支持和鼓勵有條件的地方和企業(yè)開展無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，加快無疫區(qū)建設進程。修訂《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理規(guī)范》，強化對海南島和廣州從化兩片無疫區(qū)的監(jiān)督指導，確保維持無疫狀態(tài)。爭取2011年生物安全隔離區(qū)建設和評估工作取得明顯進展。

　　三、切實做好獸藥監(jiān)管工作，全力保障動物疫病防控工作需要

　　（十）加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管。緊緊圍繞禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，繼續(xù)做好疫苗生產(chǎn)、供應以及質(zhì)量監(jiān)管工作，滿足防控工作需要。繼續(xù)健全完善駐廠監(jiān)督、飛行檢查、批簽發(fā)等監(jiān)管措施，積極探索經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢模式，加大對低價招標疫苗產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，確保獸用生物制品安全有效。加大對不合格產(chǎn)品的處罰力度，特別是對強制免疫生物制品，要采取更加嚴格的監(jiān)管措施，保證疫苗質(zhì)量。繼續(xù)做好獸用診斷制品比對驗證工作，加強監(jiān)管，促進診斷制品生產(chǎn)使用規(guī)范化。

　　（十一）強化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推進獸藥良好經(jīng)營規(guī)范（GSP）實施工作，規(guī)范獸藥經(jīng)營活動。實施獸藥質(zhì)量安全專項整治，圍繞重點，結(jié)合實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展集中專項整治行動，解決突出問題。進一步完善獸藥監(jiān)督抽檢通報制度，強化抽檢結(jié)果利用，進一步加大假劣獸藥、非法企業(yè)處罰力度以及不予確認產(chǎn)品批次較多企業(yè)的跟蹤檢查力度，做到獸藥一地查處，系統(tǒng)通報，全國清繳。推進獸藥監(jiān)督執(zhí)法納入基層綜合執(zhí)法，強化基層獸藥執(zhí)法隊伍和能力建設，完善獸藥違法案件查處工作機制，進一步加大處罰力度，推動市場經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展獸藥安全評價工作，對部分存在嚴重安全隱患的獸藥品種進行安全評價。加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作，制定標準和技術(shù)規(guī)范，完善工作機制，保障用藥安全。繼續(xù)嚴格做好獸藥行政審批工作，保證按時辦結(jié)率100%。積極推進獸藥監(jiān)管子系統(tǒng)運行工作，提升獸藥監(jiān)管信息化水平。

　　（十二）健全完善獸藥法規(guī)和標準。完成《獸用生物制品批簽發(fā)管理辦法》和《獸用處方藥管理辦法》等法規(guī)制訂工作；啟動修訂《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《獸藥注冊辦法》和農(nóng)業(yè)部第442號公告；開展《獸藥管理條例》、《獸用診斷制品管理辦法》和《獸藥標準管理辦法》執(zhí)法及立法調(diào)研工作；積極推進獸醫(yī)器械、獸用診斷制品、新獸藥注冊現(xiàn)場核查、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、獸藥非臨床研究和獸藥臨床試驗等法規(guī)、規(guī)章制度制訂工作；做好2010年版《獸藥典》實施工作，啟動2010年版《獸藥典》未收載品種獸藥標準清理工作以及制定獸藥標準編號原則研究工作，加強獸藥標準管理。

　　四、加快推進新型獸醫(yī)隊伍建設，不斷夯實動物防疫工作基礎(chǔ)

　　（十三）加快新型獸醫(yī)制度建設。研究制定加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的政策措施。繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，研究完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作長效機制。繼續(xù)強化官方獸醫(yī)隊伍建設，做好全國官方獸醫(yī)師資培訓工作，督促指導地方加快官方獸醫(yī)培訓進程，努力提升官方獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獸醫(yī)站，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員隊伍建設和管理，繼續(xù)落實基層動物防疫工作補助經(jīng)費，強化鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員培訓。推動地方加快建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會各自資源優(yōu)勢，形成推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展合力。

　　五、加強獸醫(yī)科技工作，為動物疫病防控和動物源性食品安全提供技術(shù)保障

　　（十四）加快獸醫(yī)科技進步。進一步加強獸醫(yī)科技管理，組織做好“十二五”期間獸醫(yī)科技項目申報工作。立足于行業(yè)特點和國情特色，不斷創(chuàng)新獸醫(yī)科技體制機制，加強科研聯(lián)合攻關(guān)，不斷強化技術(shù)研發(fā)和儲備，力爭在重大動物疫病和外來病防控、動物產(chǎn)品安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化應用水平，為實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃提供有力支撐。

　　六、加強對外交流合作，不斷增強參與國際獸醫(yī)事務能力

　　（十五）大力推進國際交流與合作。加強農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)系統(tǒng)國際交流與合作能力建設。加強對國際動物衛(wèi)生法規(guī)標準的系統(tǒng)研究。深化與世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、食品法典委員會（CAC）等有關(guān)國際組織合作，切實履行我在國際組織中的權(quán)利和義務。繼續(xù)加強合作平臺建設，做好我實驗室申請OIE參考實驗室工作，開展與協(xié)作中心結(jié)對合作。積極參與全球或區(qū)域動物疫病防控行動，充分發(fā)揮我在國際獸醫(yī)事務中的積極作用，有效維護我國權(quán)益。繼續(xù)加強雙邊交流合作，積極宣傳我重大動物疫病防控成效，提升動物產(chǎn)品國際競爭力。

　　七、做好規(guī)劃和政策研究工作，進一步推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展

　　（十六）強化獸醫(yī)基礎(chǔ)設施建設和財政投入。積極協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺實施《全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，積極做好2011年動物防疫體系投資計劃申請、項目申報和管理工作。協(xié)調(diào)推進中國動物疫病預防控制中心等四個動物防疫重點項目建設管理工作。加強部門預算財政項目管理，確保預算執(zhí)行進度和重點業(yè)務工作開展。組織開展獸醫(yī)行業(yè)財政支持重大政策調(diào)研，及時提出有關(guān)政策建議。

　　（十七）做好規(guī)劃編制工作。加快推進《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃》編制工作，分區(qū)域、分類型、分病種、分步驟地細化防控策略，指導疫病防控工作。組織有關(guān)科研單位、部屬事業(yè)單位以及地方獸醫(yī)部門，全面總結(jié)獸醫(yī)事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗和做法，制定完善獸醫(yī)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加快推進《獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定工作。

　　（十八）加強政策調(diào)研。圍繞農(nóng)業(yè)部和獸醫(yī)局中心工作，結(jié)合學習型機關(guān)建設，組織開展獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展重大政策專題調(diào)研活動。重點就獸醫(yī)工作在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用、獸醫(yī)工作財政支持政策、獸醫(yī)從業(yè)隊伍建設問題、現(xiàn)行動物疫病防控相關(guān)政策評估、境外動物疫情防控、人畜共患病防控機制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系能力建設、獸藥行業(yè)發(fā)展等問題開展專題研究，積極為推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展出謀劃策，做出貢獻。