12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標識等方面內(nèi)容。二審稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。
食品安全法
修訂草案有何變化?
【貯存運輸】
增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
【轉(zhuǎn)基因食品標識】
增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。未按規(guī)定進行標識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
【農(nóng)藥使用】
增加規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。
違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機關(guān)給予拘留。
【媒體責(zé)任】
刪去一審稿中有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定，同時增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。
【保健食品】
可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當在上市銷售時報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
【食用農(nóng)產(chǎn)品】
有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。
【法律責(zé)任】
對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰。增加規(guī)定用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責(zé)任。
聚焦1
未按規(guī)定標識轉(zhuǎn)基因可責(zé)令停產(chǎn)
近年來轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域爭議不斷，公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)因此備受關(guān)注。
全國人大法律委員會在匯報草案修改情況時說，中國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標示制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當在標簽上予以明示。
為保障消費者的知情權(quán)，二審稿增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。”
如果生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標識，根據(jù)二審稿，將沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值不足10000元的，并處5000元以上50000元以下罰款;貨值金額10000元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
【解讀】
不是所有轉(zhuǎn)基因食品都要標識
有關(guān)人士透露，并不是市面上的所有轉(zhuǎn)基因食品都需要標識，哪些食品需要標識農(nóng)業(yè)部門已有具體規(guī)定。2002年，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中國境內(nèi)銷售的大豆、玉米、番茄、油菜籽油5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，進行強制標識，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可自愿標識。
由于已經(jīng)12年沒有更新，這份目錄不斷被質(zhì)疑。今年10月，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識產(chǎn)權(quán)處處長寇建平解釋，近年來中國批準產(chǎn)業(yè)化種植、進口，作為食品加工原料的農(nóng)作物，沒有增加和改變，如果中國批準轉(zhuǎn)基因水稻等產(chǎn)業(yè)化種植，目錄肯定會更新。
聚焦2
發(fā)布食品安全信息無需“事先核實”
今年6月提請審議的草案一審稿規(guī)定，發(fā)布食品安全信息應(yīng)當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況。有常委會組成人員審議時認為，應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用。本次提請審議的二審稿，將這一規(guī)定刪除。
二審稿同時增加規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。
在保護舉報人方面，二審稿規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。
【解讀】
刪除“事先核實”加強媒體監(jiān)督
自2008年“三鹿奶粉事件”以來，很多食品安全事故都是經(jīng)媒體曝光后才得以被關(guān)注和處理。食品安全法修訂草案一審稿中，提出發(fā)布信息須由監(jiān)管部門事先核實，曾引發(fā)爭議。6月召開的全國人大常委會會議上，有常委會委員提出，這一規(guī)定將使得食品安全信息的發(fā)布權(quán)由政府部門單向掌控，公眾監(jiān)督會被削弱。全國人大常委會法工委相關(guān)人士介紹，考慮到加大媒體監(jiān)督力度，二審稿刪除“發(fā)布食品安全信息應(yīng)事先向監(jiān)管部門核實”的規(guī)定。為保證媒體發(fā)布食品安全信息的客觀和準確，二審稿新增媒體編造、散布虛假食品安全信息的追責(zé)規(guī)定。
聚焦3
用過期原料生產(chǎn)食品可追刑責(zé)
二審稿對法律責(zé)任做出了較大幅度修改，新增規(guī)定，用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，構(gòu)成犯罪將依法追究刑責(zé)，不構(gòu)成犯罪的最高可罰貨值金額20倍的罰款。
二審稿對用非食品原料生產(chǎn)食品這類嚴重違法行為，首次增加人身處罰，可拘留責(zé)任人。此外，還加入了“明知他人違法生產(chǎn)經(jīng)營食品仍提供場所”的連帶責(zé)任。此外，二審稿進一步加大懲罰力度。一些原來規(guī)定范圍在“2000元至50000元”之間的處罰，被認為裁量幅度過大，下限上升至10000元，部分“5000元至20000元”之間的罰款也被調(diào)整為“20000至50000元”。
【解讀】
明確責(zé)任避免“福喜事件”再現(xiàn)
今年7月，麥當勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉而被調(diào)查。本次二審稿明確了“用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為”的法律責(zé)任，有食品安全專家表示，明確對使用過期原料生產(chǎn)食品的追責(zé)，可確保整個食品生產(chǎn)流程的安全，有望防止福喜事件再次發(fā)生。
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