活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及監(jiān)管

　　活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)是指活禽批發(fā)市場(chǎng)、有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。作用是沖養(yǎng)殖戶收購(gòu)禽只。直接送到城市的酒店、賓館涂在上桌。禽類是最容易感染疫病的動(dòng)物之一，除了加強(qiáng)產(chǎn)地禽群的免疫、防疫之外，在流通和屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管也不容忽視，否則有可能加速禽流感疫情發(fā)生和傳播。特別是現(xiàn)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的禽流感疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，家禽禽類流通和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管尤為重要。下面，結(jié)合實(shí)際情況談?wù)勎覈?guó)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

　　一、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的類型及現(xiàn)狀

　　1、迄今為止，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)（尤其是山區(qū)），經(jīng)濟(jì)較為落后的地方以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的某個(gè)“死角”，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)處于無人過或幾乎無人監(jiān)管的狀態(tài)，墟日一到，從四面八方運(yùn)來的活禽集中在集貿(mào)市場(chǎng)出售，交易的人群隨意挑選、購(gòu)買，用各種各樣的交通工具隨意運(yùn)走。筆者曾了解到，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開闊地上，每天下午18時(shí)開始，陸續(xù)有小販開著小貨車、摩托車或騎著自行車，載著各類活禽在此集中交易，購(gòu)買者也準(zhǔn)時(shí)到位，約需要2~3小時(shí)才結(jié)束。交易結(jié)束后，在空地上隨處可見雞鴨糞便，雞毛、鴨毛也到處飛揚(yáng)卻無人管，路過這里的行人大多掩鼻而行。

　　2、在一些小鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)，有人監(jiān)管，商販貨養(yǎng)殖戶運(yùn)送禽只到市場(chǎng)內(nèi)規(guī)定的地方出售，并且在市場(chǎng)檔口的醒目處亮“證”（動(dòng)物檢疫合格證明）經(jīng)營(yíng)。

　　3、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)凡有菜市場(chǎng)的地方都有難以統(tǒng)計(jì)的禽檔數(shù)，經(jīng)營(yíng)活禽的業(yè)主在檔口旁邊設(shè)有爐灶，市場(chǎng)就地隨意宰殺雞、鴨、鵝等活禽，現(xiàn)場(chǎng)出售，造成污水四濺，臭氣熏天，環(huán)境惡劣，污染嚴(yán)重，周邊居民怨聲載道。

　　4、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，設(shè)有專門的、大型的“三鳥批發(fā)市場(chǎng)”，有些城市還設(shè)有好幾個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)市場(chǎng)每天進(jìn)出活禽10萬~20萬羽，甚至30萬~40萬羽。進(jìn)場(chǎng)的禽只需要出具動(dòng)物檢疫證明，運(yùn)載的車輛則需除出具運(yùn)輸車輛消毒證明，同時(shí)還要經(jīng)過消毒才能進(jìn)場(chǎng)。對(duì)出欄及運(yùn)離市場(chǎng)的活禽需要檢疫，出具檢疫證明前腰查驗(yàn)有關(guān)檔案，領(lǐng)證后方可出場(chǎng)。有關(guān)部門還會(huì)不定期到場(chǎng)抽檢。有些城市只有一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，有些城市則正在籌建。以上列舉的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)類型難以包括適量繁多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　二、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的存在問題

　　1、建筑設(shè)計(jì)不合理

　　一再城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽的?；钋萁?jīng)營(yíng)區(qū)域均沒喲按照國(guó)務(wù)院2006年89號(hào)文的要求設(shè)有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立出入口，也沒有與其他農(nóng)產(chǎn)品分開經(jīng)營(yíng)。此外，活禽宰殺也沒有另設(shè)區(qū)域，而且在禽檔旁邊宰殺，宰殺人員并沒有嚴(yán)格劃分交易區(qū)和生活區(qū)，導(dǎo)致人禽混居，有的樓下是禽類交易市場(chǎng)，后面就是生活場(chǎng)所。這樣很容易造成疫病的轉(zhuǎn)播，也不利已防疫消毒工作。

　　2、防疫設(shè)施不健全

　　一是活禽交易市場(chǎng)受經(jīng)營(yíng)時(shí)間的影響，活禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、宰殺場(chǎng)所以及活禽籠具、宰殺屈居等清洗消毒工作不能定期進(jìn)行，運(yùn)載活禽的工具也沒有清洗消毒就進(jìn)出場(chǎng)了，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這樣不利于疫病的防疫和控制，甚至可能造成疫病的流行。二是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有無害化處理設(shè)施，對(duì)于病死或死因不明的禽類不能進(jìn)行無害化處理，而是隨便拋棄，升值有不法經(jīng)營(yíng)戶將之違法出售的情況也有發(fā)生。三是沒有實(shí)施活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)輪流休市或在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行區(qū)域輪休，這樣就不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面徹底的清洗和消毒。

　　3、檢疫手段落后

　　意識(shí)受經(jīng)營(yíng)時(shí)間的限制，我們對(duì)禽類的檢疫只能用原始、落后的感官檢疫，即用肉眼根據(jù)禽類的外觀（即動(dòng)態(tài)、食態(tài)、靜態(tài)等方面）的表現(xiàn)進(jìn)行檢疫。這種檢疫方式對(duì)于胴體等產(chǎn)品的檢疫，可以通過檢查內(nèi)臟、淋巴等器官和組織進(jìn)行鑒定；而對(duì)于活禽的檢疫，在沒有實(shí)驗(yàn)室的簽一下，證檢出有特征性病變的病禽，對(duì)于在潛伏期的病禽是檢不出的，這樣勢(shì)必會(huì)影響檢疫工作的開展，使檢疫工作形同虛設(shè)，禽類的質(zhì)量安全得不到保障，也將影響到人民群眾的身體健康。二是“三鳥批發(fā)市場(chǎng)”受經(jīng)營(yíng)時(shí)間的限制，影響了檢疫的炒作程序。現(xiàn)在，對(duì)經(jīng)檢疫合格的禽類，只出具檢疫證明，而沒有加掛驗(yàn)訖標(biāo)志。按《動(dòng)物檢疫法》的要求，經(jīng)檢疫的合格禽類，必須依法出具檢疫證明和加掛檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志（即在雞腿上加掛檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志環(huán)），二者缺一不可。這樣才能避免經(jīng)營(yíng)戶鉆空子，防止經(jīng)營(yíng)戶將將病害禽和經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品混雜，套用我們開具的檢疫證明，魚目混珠，欺騙消費(fèi)者。

　　4、缺乏管理體系

　　活禽各經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系。意識(shí)對(duì)于他們的經(jīng)營(yíng)行為，沒有一個(gè)主管部門，有的市場(chǎng)是由幾個(gè)經(jīng)營(yíng)戶合伙租賃的，沒有負(fù)責(zé)人，各司其政，根本不利于檢疫等管理。二是活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間不固定，沒有固定的進(jìn)貨時(shí)間、銷售時(shí)間也不固定，隨時(shí)進(jìn)貨，隨時(shí)交易，不利于檢疫、監(jiān)管工作的開展。三是受經(jīng)營(yíng)時(shí)間的影響，消毒工作不能定期進(jìn)行，無法預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生。

　　三、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管措施

　　1、嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為

　　活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)要符合國(guó)家、省和市有關(guān)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場(chǎng)數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽的，活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域要有獨(dú)立的出入口，與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格分開；在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽的，也要與其他農(nóng)產(chǎn)品分開，設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)水禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域與其他家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域要相對(duì)隔離。

　　2、加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，實(shí)行定期休市制度

　　市場(chǎng)開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)、宰殺場(chǎng)所以及活禽籠具、宰殺器具等堅(jiān)持每天消毒；對(duì)活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。要組織有關(guān)部門建立活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)定期休市制度，在保證市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，妥善安排活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)輪流休市或在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行區(qū)域輪休。休市期間，市場(chǎng)開辦單位要組織對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面徹底的清洗、消毒。各級(jí)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)活禽市場(chǎng)定期休市以及消毒、無害化處理等的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　3、嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大交易行為監(jiān)管力度

　　借鑒深圳等大城市在這方面的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即規(guī)定凡是進(jìn)入各個(gè)市場(chǎng)銷售的禽類只能在規(guī)定的市場(chǎng)交易，進(jìn)入市場(chǎng)的禽類，必須經(jīng)過查證驗(yàn)物、抽樣檢測(cè)、出具證明和加掛驗(yàn)訖標(biāo)志等環(huán)節(jié)后方可入場(chǎng)銷售，嚴(yán)防疫病傳入。對(duì)經(jīng)營(yíng)沒有檢疫證明的活禽的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，予以處罰。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)禽類經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活禽即禽類產(chǎn)品行為。各級(jí)綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁在城區(qū)市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活禽。

　　4、規(guī)范市場(chǎng)活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度

　　一各級(jí)部門要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的活禽宰殺行為。市場(chǎng)開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施、設(shè)備?；钋菰讱^(qū)域布局、設(shè)施等條件要符合動(dòng)物防疫、衛(wèi)生等相關(guān)要求，實(shí)行活禽宰殺、銷售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷售區(qū)域必須相隔一段距離，而且需要阻隔物加以隔離。從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，取得健康證明并采取必要的防護(hù)措施?；钋蒌N售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標(biāo)志，不得相互交叉。二按照國(guó)務(wù)院2006年89號(hào)文的要求率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。

　　5、加大科普宣傳工作力度，實(shí)現(xiàn)群防群控

　　加強(qiáng)對(duì)禽流感防控知識(shí)的市場(chǎng)宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳單以及市場(chǎng)內(nèi)電子顯示屏等形式，向活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從業(yè)人員和消費(fèi)者大力宣傳普及高致病性禽流感防控法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)防范知識(shí)，增強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，應(yīng)道消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?cè)讱⒒钋莸南M(fèi)習(xí)慣，樹立更加健康、科學(xué)、文明的消費(fèi)觀念。