活禽經營市場的現(xiàn)狀及監(jiān)管

　　活禽經營市場是指活禽批發(fā)市場、有活禽經營的城市農貿市場、農村集貿市場。作用是沖養(yǎng)殖戶收購禽只。直接送到城市的酒店、賓館涂在上桌。禽類是最容易感染疫病的動物之一，除了加強產地禽群的免疫、防疫之外，在流通和屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管也不容忽視，否則有可能加速禽流感疫情發(fā)生和傳播。特別是現(xiàn)在國際、國內的禽流感疫情形勢嚴峻，家禽禽類流通和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管尤為重要。下面，結合實際情況談談我國活禽經營市場的現(xiàn)狀。

　　一、活禽經營市場的類型及現(xiàn)狀

　　1、迄今為止，在一些邊遠地區(qū)（尤其是山區(qū)），經濟較為落后的地方以及經濟發(fā)達城市的某個“死角”，活禽經營市場處于無人過或幾乎無人監(jiān)管的狀態(tài)，墟日一到，從四面八方運來的活禽集中在集貿市場出售，交易的人群隨意挑選、購買，用各種各樣的交通工具隨意運走。筆者曾了解到，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開闊地上，每天下午18時開始，陸續(xù)有小販開著小貨車、摩托車或騎著自行車，載著各類活禽在此集中交易，購買者也準時到位，約需要2~3小時才結束。交易結束后，在空地上隨處可見雞鴨糞便，雞毛、鴨毛也到處飛揚卻無人管，路過這里的行人大多掩鼻而行。

　　2、在一些小鎮(zhèn)的集貿市場，有人監(jiān)管，商販貨養(yǎng)殖戶運送禽只到市場內規(guī)定的地方出售，并且在市場檔口的醒目處亮“證”（動物檢疫合格證明）經營。

　　3、城市農貿市場凡有菜市場的地方都有難以統(tǒng)計的禽檔數(shù)，經營活禽的業(yè)主在檔口旁邊設有爐灶，市場就地隨意宰殺雞、鴨、鵝等活禽，現(xiàn)場出售，造成污水四濺，臭氣熏天，環(huán)境惡劣，污染嚴重，周邊居民怨聲載道。

　　4、經濟發(fā)達地區(qū)的城市，設有專門的、大型的“三鳥批發(fā)市場”，有些城市還設有好幾個市場，一個市場每天進出活禽10萬~20萬羽，甚至30萬~40萬羽。進場的禽只需要出具動物檢疫證明，運載的車輛則需除出具運輸車輛消毒證明，同時還要經過消毒才能進場。對出欄及運離市場的活禽需要檢疫，出具檢疫證明前腰查驗有關檔案，領證后方可出場。有關部門還會不定期到場抽檢。有些城市只有一個批發(fā)市場，有些城市則正在籌建。以上列舉的活禽經營市場類型難以包括適量繁多的經營場所。

　　二、活禽經營市場的存在問題

　　1、建筑設計不合理

　　一再城市農貿市場和農村集貿市場經營活禽的?；钋萁洜I區(qū)域均沒喲按照國務院2006年89號文的要求設有獨立或相對獨立出入口，也沒有與其他農產品分開經營。此外，活禽宰殺也沒有另設區(qū)域，而且在禽檔旁邊宰殺，宰殺人員并沒有嚴格劃分交易區(qū)和生活區(qū)，導致人禽混居，有的樓下是禽類交易市場，后面就是生活場所。這樣很容易造成疫病的轉播，也不利已防疫消毒工作。

　　2、防疫設施不健全

　　一是活禽交易市場受經營時間的影響，活禽經營場所、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺屈居等清洗消毒工作不能定期進行，運載活禽的工具也沒有清洗消毒就進出場了，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農貿市場，這樣不利于疫病的防疫和控制，甚至可能造成疫病的流行。二是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農貿市場沒有無害化處理設施，對于病死或死因不明的禽類不能進行無害化處理，而是隨便拋棄，升值有不法經營戶將之違法出售的情況也有發(fā)生。三是沒有實施活禽經營市場輪流休市或在市場內實行區(qū)域輪休，這樣就不能對市場進行全面徹底的清洗和消毒。

　　3、檢疫手段落后

　　意識受經營時間的限制，我們對禽類的檢疫只能用原始、落后的感官檢疫，即用肉眼根據(jù)禽類的外觀（即動態(tài)、食態(tài)、靜態(tài)等方面）的表現(xiàn)進行檢疫。這種檢疫方式對于胴體等產品的檢疫，可以通過檢查內臟、淋巴等器官和組織進行鑒定；而對于活禽的檢疫，在沒有實驗室的簽一下，證檢出有特征性病變的病禽，對于在潛伏期的病禽是檢不出的，這樣勢必會影響檢疫工作的開展，使檢疫工作形同虛設，禽類的質量安全得不到保障，也將影響到人民群眾的身體健康。二是“三鳥批發(fā)市場”受經營時間的限制，影響了檢疫的炒作程序?，F(xiàn)在，對經檢疫合格的禽類，只出具檢疫證明，而沒有加掛驗訖標志。按《動物檢疫法》的要求，經檢疫的合格禽類，必須依法出具檢疫證明和加掛檢疫驗訖標志（即在雞腿上加掛檢疫驗訖標志環(huán)），二者缺一不可。這樣才能避免經營戶鉆空子，防止經營戶將將病害禽和經檢疫合格的產品混雜，套用我們開具的檢疫證明，魚目混珠，欺騙消費者。

　　4、缺乏管理體系

　　活禽各經營市場缺乏嚴格的監(jiān)管體系。意識對于他們的經營行為，沒有一個主管部門，有的市場是由幾個經營戶合伙租賃的，沒有負責人，各司其政，根本不利于檢疫等管理。二是活禽經營市場的經營時間不固定，沒有固定的進貨時間、銷售時間也不固定，隨時進貨，隨時交易，不利于檢疫、監(jiān)管工作的開展。三是受經營時間的影響，消毒工作不能定期進行，無法預防動物疫病的發(fā)生。

　　三、活禽經營市場的監(jiān)管措施

　　1、嚴格活禽經營市場開辦條件，規(guī)范活禽經營行為

　　活禽經營市場建設要符合國家、省和市有關動物防疫、衛(wèi)生、建設等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格活禽經營市場開辦條件，嚴格控制活禽交易市場數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經營市場。在城市農貿市場經營活禽的，活禽經營區(qū)域要有獨立的出入口，與其他農產品嚴格分開；在農村集貿市場經營活禽的，也要與其他農產品分開，設立獨立的經營區(qū)域?；钋萁洜I市場內水禽經營區(qū)域與其他家禽經營區(qū)域要相對隔離。

　　2、加強活禽經營市場衛(wèi)生管理，實行定期休市制度

　　市場開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，對活禽經營、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等堅持每天消毒；對活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照有關規(guī)定進行無害化處理。要組織有關部門建立活禽經營市場定期休市制度，在保證市場供應的同時，妥善安排活禽經營市場輪流休市或在市場內實行區(qū)域輪休。休市期間，市場開辦單位要組織對市場進行全面徹底的清洗、消毒。各級部門要按照職責分工，加強對活禽市場定期休市以及消毒、無害化處理等的指導和監(jiān)督。

　　3、嚴格活禽經營市場準入，加大交易行為監(jiān)管力度

　　借鑒深圳等大城市在這方面的經驗，嚴格實行市場準入制度，即規(guī)定凡是進入各個市場銷售的禽類只能在規(guī)定的市場交易，進入市場的禽類，必須經過查證驗物、抽樣檢測、出具證明和加掛驗訖標志等環(huán)節(jié)后方可入場銷售，嚴防疫病傳入。對經營沒有檢疫證明的活禽的，動物防疫監(jiān)督機構依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定，予以處罰。各級工商部門要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場禽類經營秩序，嚴厲查處違法經營活禽即禽類產品行為。各級綜合執(zhí)法部門要加強巡查，嚴禁在城區(qū)市場外經營活禽。

　　4、規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度

　　一各級部門要嚴格規(guī)范現(xiàn)有活禽經營市場的活禽宰殺行為。市場開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應的消毒、通風和無害化處理等設施、設備?；钋菰讱^(qū)域布局、設施等條件要符合動物防疫、衛(wèi)生等相關要求，實行活禽宰殺、銷售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷售區(qū)域必須相隔一段距離，而且需要阻隔物加以隔離。從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，取得健康證明并采取必要的防護措施?；钋蒌N售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標志，不得相互交叉。二按照國務院2006年89號文的要求率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。

　　5、加大科普宣傳工作力度，實現(xiàn)群防群控

　　加強對禽流感防控知識的市場宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳單以及市場內電子顯示屏等形式，向活禽經營市場從業(yè)人員和消費者大力宣傳普及高致病性禽流感防控法律法規(guī)、政策措施和科學防范知識，增強活禽經營市場管理單位和從業(yè)人員的責任意識。同時積極倡導食用冰鮮禽肉，應道消費者轉變宰殺活禽的消費習慣，樹立更加健康、科學、文明的消費觀念。