全球食品安全指數(shù)報(bào)告發(fā)布 中國(guó)排名42位

　　北京7月11日電 歷盡風(fēng)波的中國(guó)食品到底安全程度幾何？恐怕在不少國(guó)人心目中，國(guó)產(chǎn)食品早已貼上了質(zhì)量沒有保障、安全問題嚴(yán)重的標(biāo)簽。其實(shí)換個(gè)角度再看，中國(guó)的食品安全水平遠(yuǎn)沒有想象得不堪，甚至領(lǐng)先于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處的階段。

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（Economist Intelligence Unit,簡(jiǎn)稱EIU）近日發(fā)布《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》（Global Food Security Index），該指數(shù)包括食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力等3方面27個(gè)定性和定量指標(biāo)。報(bào)告依據(jù)世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的官方數(shù)據(jù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)基準(zhǔn)模型綜合評(píng)估107個(gè)國(guó)家的食品安全現(xiàn)狀，并給出總排名和分類排名。

　　結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)占據(jù)排名的前25%,美國(guó)、挪威、法國(guó)分列前三位。中國(guó)在107個(gè)國(guó)家中位居42,其中：食品價(jià)格承受力排名47,食品供應(yīng)能力排名41,質(zhì)量安全保障能力排名43.

　　中國(guó)食品安全水平處于世界中上游、發(fā)展中國(guó)家前列。

　　報(bào)告將中國(guó)列入良好表現(xiàn)（Good Performance）一檔，并將質(zhì)量安全保障能力歸為中國(guó)得分較高的7個(gè)指標(biāo)之一予以特別提示。而另一發(fā)展中人口大國(guó)印度排名則在70位，遠(yuǎn)落后于中國(guó)。

　　食品安全水平與發(fā)展階段密切相關(guān)。

　　從附表中不難看出，指數(shù)排名與各國(guó)人均GDP構(gòu)成非常強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。相對(duì)于人均GDP第52位的排名，中國(guó)是為數(shù)不多的食品安全水平大幅超越其社會(huì)富裕程度的國(guó)家之一。此外，報(bào)告指出，希臘成為排名下降最多的發(fā)達(dá)國(guó)家（下降6位），主要原因就是受累于經(jīng)濟(jì)不景氣（GDP下跌20%），這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了食品安全保障脫離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　個(gè)別事件不足以影響總體質(zhì)量安全保障水平。

　　美國(guó)、歐洲部分國(guó)家在過(guò)去一年中曾發(fā)生死亡數(shù)十人的惡性食品安全事件，甚至引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易糾紛，但對(duì)衡量一國(guó)食品安全長(zhǎng)期綜合保障能力并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。說(shuō)明食品安全個(gè)別事件雖然引起的國(guó)際影響和輿論風(fēng)波很大，但最終并不能、也不應(yīng)掩蓋食品安全保障的真實(shí)水平。

　　城市化提高新興經(jīng)濟(jì)體的食品安全水平。

　　報(bào)告特別指出，不少新興經(jīng)濟(jì)體的食品安全保障水平正在穩(wěn)步提升，其中一個(gè)重要原因就是快速發(fā)展的城市建設(shè)，城市化促使政府加強(qiáng)保障工作以滿足城市擴(kuò)張帶來(lái)的需求變化，同時(shí)相對(duì)集中的人口也帶來(lái)食品供給模式的改變。中國(guó)目前正在推動(dòng)形成城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，這也有望成為提升中國(guó)食品安全水平躋身世界前列的重要契機(jī)。

　　注1：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（Economist）雜志創(chuàng)辦于1843年，隸屬于英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)，其辦刊宗旨為"參與一場(chǎng)推動(dòng)前進(jìn)的智慧與阻礙我們進(jìn)步的膽怯無(wú)知之間的較量",這句話被印在每一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的目錄頁(yè)上。

　　EIU是經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的全資子公司。

　　注2:關(guān)于《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》詳情，請(qǐng)查詢報(bào)告官方網(wǎng)站：http://foodsecurityindex.eiu.com/

　　附表：

相關(guān)閱讀：

中國(guó)食品安全世界排名42位 專家:評(píng)估沒必要討好中國(guó)

　　【導(dǎo)讀】英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)食品安全水平在107個(gè)國(guó)家中排名第42位，準(zhǔn)確性遭到質(zhì)疑。7月12日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：食品安全不必"草木皆兵"，但緊繃的弦不能放松。

　　7月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，"英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)"剛剛發(fā)布一份《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，和往年一樣，這份報(bào)告給全球107個(gè)國(guó)家的食品安全現(xiàn)狀做了個(gè)排名。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)占據(jù)排名的前四分之一，美國(guó)、挪威、法國(guó)分列前三位，中國(guó)在107個(gè)國(guó)家中位居42。

　　這意味著，我國(guó)的食品安全水平處于世界中上游，處在發(fā)展中國(guó)家前列。對(duì)于42名的排名，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局特邀專家孫熲認(rèn)為，這基本反映了目前我國(guó)食品安全的水平。但是很多人覺得沒有那么樂觀在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)言，對(duì)此表示質(zhì)疑。有人說(shuō)：食品安全如何，消費(fèi)者最有發(fā)言權(quán)，別拿洋人的報(bào)告來(lái)忽悠人。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)專家組成員艾琳·肯尼迪說(shuō)，排名過(guò)程中，專家組考慮因素很多。不止關(guān)注食品安全水平的絕對(duì)值，更重要的還需要關(guān)注造成食品不安全的原因，這對(duì)于政策的制定更有價(jià)值。

　　我國(guó)國(guó)情可以概括為6個(gè)字：人口多、時(shí)間短。用中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷的話說(shuō)就是：在中國(guó)出現(xiàn)的問題，也是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。中國(guó)食品安全的量在全球最大，發(fā)生問題的概率也最高。

　　《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬，來(lái)評(píng)論這個(gè)話題。

　　"英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)"給出的中國(guó)食品安全排名第42位的報(bào)告靠不靠譜？為什么有那么多人覺得不符合實(shí)際情況？

　　張彬：這跟我的預(yù)期有一定差距，我預(yù)期更偏后一點(diǎn)，42位處于中等偏上的水平，明顯跟普通公眾的預(yù)期不符。但是從這件事情也看出，某種程度上講，由于食品安全問題比較嚴(yán)重，所以又跟公眾健康有關(guān)，所以關(guān)注焦點(diǎn)比較集中。這次的評(píng)估應(yīng)該還是科學(xué)的，比如世界衛(wèi)生組織、世界糧食組織等聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門，沒必要討好中國(guó)，理論上講，它是綜合了這些組織的因素然后用經(jīng)濟(jì)學(xué)人公布的，客觀上也反映了中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　單從數(shù)據(jù)來(lái)看還有幾個(gè)因素；一是中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然受外部環(huán)境的影響，但是它強(qiáng)勁增長(zhǎng)還是帶動(dòng)了食品安全體系的健康，通過(guò)這個(gè)分析能看出，食品安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP有一個(gè)正向關(guān)系，這次希臘大概掉了6位，難道就說(shuō)希臘的食品安全差嗎？不是，更多的是它的經(jīng)濟(jì)下滑比較厲害。

　　另外，中央提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在運(yùn)作過(guò)程中也對(duì)食品安全產(chǎn)生了一定的正向影響，人口更集中、食品的供應(yīng)鏈條也更集中，這樣便于監(jiān)管。所以綜合起來(lái)看，數(shù)據(jù)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較可靠的，但是數(shù)據(jù)僅僅是個(gè)數(shù)字，真正反映到公眾感受上恐怕還有很多改進(jìn)的空間。

　　如何讓我們的食品更安全一些？一個(gè)國(guó)家的食品安全水平到底該由什么決定？經(jīng)濟(jì)，法律，還是良心？

　　張彬：三個(gè)都得有，這個(gè)是一個(gè)綜合性治理的工程。從經(jīng)濟(jì)角度講，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、下滑嚴(yán)重、失業(yè)率增加，必然會(huì)導(dǎo)致食品安全鏈條出現(xiàn)漏洞。另外，相關(guān)法律必須健全，中國(guó)的食品安全走過(guò)了跟反腐一樣的路，從運(yùn)動(dòng)式的管理食品安全，一陣風(fēng)、一刀切等，到人治，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門來(lái)定，再到制度，比如出臺(tái)相關(guān)的部門性規(guī)范規(guī)定等。現(xiàn)在應(yīng)該走到法制保障這樣一個(gè)地步了，沒有法律的配合食品安全只能變成一紙空文。良心也很重要，企業(yè)家的血管里要流道德的血液，監(jiān)管部門也要肩負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，所以道德、法律、監(jiān)管體系的配套完成這是一個(gè)綜合性的治理工程，缺了哪一環(huán)，食品安全鏈條都會(huì)出現(xiàn)大的問題。

　　前天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委掛牌以來(lái)的首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)聚焦"食品安全標(biāo)準(zhǔn)"， 計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)陳銳說(shuō)，今年年底要完成食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作，到2015年，將完成標(biāo)準(zhǔn)整合工作，解決標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是否就能夠遏制食品安全問題的產(chǎn)生？

　　張彬：建立標(biāo)準(zhǔn)是第一步，還有兩個(gè)問題要解決，一是政府監(jiān)管的失靈，雖然現(xiàn)在有食品藥品監(jiān)督管理總局，但是其實(shí)農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等一系列部門還在多頭監(jiān)管，這樣造成一些監(jiān)管上的失靈。二是信息的對(duì)等和公開，前段時(shí)間碰到的瘦肉精事件，最初養(yǎng)豬的農(nóng)戶在飼料里摻入了瘦肉精，但是最終成品出來(lái)的火腿腸、罐頭可能就含有瘦肉精，這種信息對(duì)等不光是消費(fèi)者和生產(chǎn)廠家的對(duì)等，更是包括整個(gè)鏈條上生產(chǎn)廠家跟原料供應(yīng)商的對(duì)等。這兩條如果不解決，再完善的制度恐怕都難以落實(shí)。

　　2009年，通過(guò)的《食品安全法》已經(jīng)年滿"4周歲"，新版《食品安全法》初稿有望在近期出爐。新版《食品安全法》將加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度。這次法律修改，對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管將會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　張彬：《食品安全法》4周年了，那是2009年三聚氰氨事件發(fā)生之后，倉(cāng)促出臺(tái)的一部法律，當(dāng)然對(duì)當(dāng)時(shí)的食品安全亂象起到了很大的遏制作用，但是4年之后，反過(guò)來(lái)再看，這部法律由于出臺(tái)倉(cāng)促，有很多漏洞要補(bǔ)，有兩點(diǎn)必須落實(shí)到新的法律里面，一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，就是維權(quán)，喝了有毒的奶，或吃了不安全的食品，維權(quán)成本是不是要高于受損失的成本，另外是對(duì)于企業(yè)來(lái)講，它的違法成本是不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益成本，如果掙了500萬(wàn)，罰款100萬(wàn)，那對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，沒有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

　　期望新的《食品安全法》修訂過(guò)后能夠體現(xiàn)這樣一個(gè)立法宗旨。除了食品安全排名之外，我們的幸福指數(shù)、老百姓焦慮的住房、食品安全、醫(yī)療保障等還是在全世界排名靠前下游的，不能因?yàn)橐粋€(gè)數(shù)據(jù)而沾沾自喜，也不能因?yàn)橐粋€(gè)數(shù)據(jù)就忽略了食品安全的監(jiān)管懲處的力度。