中美肉雞爭端形勢不容樂觀

　　世界貿(mào)易組織（WTO）爭端專家委員會作出了“中美肉雞爭端——中國征收美國肉雞產(chǎn)品反傾銷稅反補貼稅”違反多項世貿(mào)組織規(guī)則的裁決。今后的形勢發(fā)展將有利于美國。美方認為，作為世貿(mào)組織成員的中國必須遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。

　　中美禽類爭端由來

　　長期以來，美國雞肉制品憑借其價格優(yōu)勢大量出口中國。來自美國的肉雞及肉雞產(chǎn)品(雞爪之類的雞雜碎)所占市場份額一直超過80%，嚴重影響了中國企業(yè)的利潤和正常銷售。業(yè)內(nèi)人士認為，正是美國在上游飼料的優(yōu)勢才導致了中美雞肉貿(mào)易的不公平。中國畜牧業(yè)協(xié)會2009年向政府相關(guān)部門提交了針對美國進口雞肉的（傾銷）立案調(diào)查申請。應企業(yè)的要求，2010年9月，中國商務(wù)部先后認定美國白羽肉雞存在補貼和傾銷行為，令中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，因此裁定，對美國進口的白羽肉雞征收4%~30.3%的反補貼稅和50.3%~105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。這是中國對美發(fā)起的首例“雙反”調(diào)查。

　　2011年9月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對于中國征收美國肉雞高額反傾銷稅、反補貼稅的行為，美國方面打算訴諸WTO。美國貿(mào)易辦公室代表柯克同時稱，中國一年前的課稅之舉違反了WTO協(xié)定。

　　2013年8月2日，WTO專家組裁定，中國的“雙反”措施在傾銷進口產(chǎn)品的成本分攤、產(chǎn)業(yè)損害的價格影響分析和調(diào)查程序的透明度等方面，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

　　WTO“中美肉雞爭端”裁決結(jié)果可能帶來的影響

　　WTO的最新裁決將給中國相關(guān)行業(yè)帶來較大沖擊。

　　一方面，對中國肉雞及上下游相關(guān)行業(yè)造成沖擊。2010年，“雙反”措施曾給國內(nèi)肉雞及相關(guān)行業(yè)帶來巨大機會，國內(nèi)市場出現(xiàn)了量價齊增的格局。但好景不長，2012年底，“速生雞”、“抗生雞”等食品安全事件的爆發(fā)，以及2013年3月以來H7N9的沖擊，使得相關(guān)行業(yè)至今還處于萎靡不振的低谷煎熬中。目前，消費者對禽肉的消費仍信心不足，如再度放開美國肉雞，并以正常關(guān)稅進口，美國肉雞可能趁虛而入，迅速占據(jù)國內(nèi)市場，對國內(nèi)禽類飼養(yǎng)、加工、飼料等相關(guān)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序造成巨大沖擊。

　　另一方面，對國內(nèi)經(jīng)濟及就業(yè)形成沖擊。據(jù)測算，我國家禽業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售收入達6000億元，每年為農(nóng)民創(chuàng)造純收入1300億元，攸關(guān)7000萬農(nóng)民生計。2006年以來，受美國低價雞肉大量進口的沖擊，中國企業(yè)一度出現(xiàn)了產(chǎn)能抑制、生產(chǎn)能力下降、行業(yè)失業(yè)率上升、庫存增加等現(xiàn)象。此次我國“雙反”措施受挫后，美國肉雞制品會逐漸進入中國，國外禽類產(chǎn)品再次涌入國內(nèi)，勢必給國內(nèi)禽類行業(yè)及相關(guān)就業(yè)造成沖擊。

　　此外，我國雞肉產(chǎn)品出口形勢依然嚴峻。雖然中美承諾互相開放禽肉市場，但美國農(nóng)業(yè)部今年6月的一項統(tǒng)計顯示，美國對華雞肉出口量4年增加了20倍，2012年達到7.34億磅；而從中國進口的雞肉數(shù)量幾乎為零，不進口的理由包括“食品安全”。同樣，2011年歐盟對我國開放了市場，但同時對雞肉進口設(shè)置了很多的限制條款，我國雞肉出口數(shù)量有限。

　　應對措施建議

　　養(yǎng)殖行業(yè)面臨的三大威脅主要源于：疫病控制、飼料價格和進口沖擊。疫病控制是各國動物養(yǎng)殖過程中都要面對的挑戰(zhàn)，不斷上漲的飼料價格也是飼養(yǎng)過程中要面對的問題，而進口沖擊才是本國飼養(yǎng)行業(yè)的最大威脅。

　　面對WTO裁決“中美禽類爭端”中方不利的情況，我們應主動采取針對性補救措施。其一，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應積極制定應對策略，為企業(yè)提供技術(shù)支持，為產(chǎn)品銷售創(chuàng)造有利條件，并保障就業(yè)秩序穩(wěn)定。其二，檢驗檢疫部門加強口岸檢驗檢疫工作，做好進口產(chǎn)品的疫病及動物用藥殘留檢驗檢疫工作，變被動為主動。其三，繼續(xù)完善美國禽類產(chǎn)品的數(shù)據(jù)資料準備工作，以期在解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端、維護國家主權(quán)利益工作中更加主動。