我國將試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度

　　從國家食藥監(jiān)管總局獲悉，日前召開的全國食品安全監(jiān)管工作會議要求各地監(jiān)管部門抓住治本之策，采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，依法落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，建立食品安全授權(quán)、可追溯及誠信自律制度。

　　國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度，核心是要求企業(yè)法人負(fù)責(zé)或者法人書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程式控制制、產(chǎn)品出廠檢驗和放行等實行"全過程"簽字負(fù)責(zé)，切實解決企業(yè)管理層"人人負(fù)責(zé)、人人無責(zé)"的問題。另外，食品安全可追溯制度建設(shè)方面，要求食品生產(chǎn)企業(yè)突出重點(diǎn)品種，全面實行原輔料采購使用、生產(chǎn)過程式控制制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售等"全過程"記錄制度，督促形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前食品行業(yè)全國有1000多萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體，食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量很多、食品類別很雜、食品需求量很大、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程復(fù)雜、食品安全隱患不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。

破解食品安全多頭管理重在權(quán)責(zé)對等

　　據(jù)媒體報道，從2014年開始，惠州市食品安全監(jiān)管將實現(xiàn)兩段式管理，原本分布在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管職能，以及食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的監(jiān)管職能，已全部劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。這被媒體解讀為，食藥局的擴(kuò)權(quán)將結(jié)束食品安全管理"九龍治水"局面。

　　"沒好處扯皮推諉，有好處一哄而上。"這是在很多地方存在的較為常見的行政亂象。從某種角度而言，這可以上溯到權(quán)責(zé)的不對等、管理的模糊性。誰都管，相當(dāng)于誰都不管，具體在食品安全管理中，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門都參與進(jìn)來，范圍有交叉、責(zé)任又不明確，信息不對稱、溝通有障礙，亦可謂常態(tài)。在這種環(huán)境下，建立"權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明"的食品安全管理機(jī)制，非常有必要。

　　權(quán)力越大意味著對應(yīng)的責(zé)任越重，食藥局?jǐn)U權(quán)，有利于提高自身的辦事效率。擴(kuò)權(quán)，并不是指權(quán)力的無中生有，相反的，擴(kuò)權(quán)的前提是簡政放權(quán)。有些基層部門想辦事，但苦于手中無權(quán)，有些部門握有重權(quán)，卻可能做不好相應(yīng)的工作?；葜莠F(xiàn)有69個鎮(zhèn)街，但在一些鎮(zhèn)街目前尚未設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，食藥局?jǐn)U權(quán)后專門負(fù)責(zé)，可在人財物層面上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作，有望提高辦事效率。

　　同時，食藥局?jǐn)U權(quán)，有利于接受公眾監(jiān)督。以前，公眾有問題、有意見，想去行政部門解決，卻因為誰都不肯負(fù)責(zé)，面臨"門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦"的問題，而權(quán)責(zé)的對等和統(tǒng)一，就能夠讓食藥局作為"問題主體",充分地呈現(xiàn)在公眾視野中，想了解信息、想投訴問題，就可以像撥打110一樣，具體而有力地去找食藥局。

　　更為重要的是，食藥局?jǐn)U權(quán)，被寄望促進(jìn)角色轉(zhuǎn)型。在此之前，食藥局的工作重心主要是事前審批，過多的介入行為可能導(dǎo)致處理不好政府和市場的關(guān)系。當(dāng)工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上面，實際上就是向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。只有這樣做，才能從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力做好公共服務(wù)。

　　目前，惠州在社區(qū)管理和"打假110"舉報平臺上，頗有解決"多頭管理"問題的經(jīng)驗。然而，具體到食品安全這項民生議題上，真正結(jié)束"九龍治水"局面，才算是把制度框架給厘清了。在這個基礎(chǔ)上，要徹底打通市民舉報、投訴途徑。我們都很希望有一天，遇到食品安全問題時，撥打一個電話就可以解決問題。

國家食藥監(jiān)總局部署食品安全綜合治理和專項整治

　　記者28日從國家藥品監(jiān)督管理總局了解到，食品藥品監(jiān)管總局要求各地以解決突出問題為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好食品安全綜合治理和專項整治執(zhí)法行動，嚴(yán)肅處置人民群眾反映的突出問題。食品藥品監(jiān)管總局部署了四方面措施：

　　一是圍繞重點(diǎn)食品，突出抓好嬰幼兒配方、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品的專項整治活動。從生產(chǎn)許可、過程控制、檢驗檢測、市場流通等各個環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險、整治隱患，督促企業(yè)落實主體責(zé)任、改進(jìn)生產(chǎn)條件，從源頭保障食品質(zhì)量安全。特別是要進(jìn)一步圍繞嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可、企業(yè)監(jiān)督檢查、流通銷售等一系列措施，抓好落實，確保今年5月31日前全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作。

　　二是圍繞重點(diǎn)區(qū)域，突出抓好對食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工安全示范區(qū)等區(qū)域的食品安全專項整治行動，集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動，及時消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各地要切實把食品小作坊、小餐飲、小攤販、小超市等納入監(jiān)管視野，制定有效的監(jiān)管措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時消除安全隱患，科學(xué)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

　　三是圍繞專項整治任務(wù)，緊緊抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問題，繼續(xù)加大日常監(jiān)管和整治力度。同時，還要繼續(xù)加大監(jiān)督抽檢和治理力度，督促企業(yè)改進(jìn)工藝管理、嚴(yán)格質(zhì)量控制，科學(xué)防范安全風(fēng)險。

　　四是圍繞大型食品生產(chǎn)企業(yè)、大型聚餐場所和大型食品批發(fā)零售場所，制定落實方案、細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管的力度，把監(jiān)管任務(wù)抓實抓好、抓出成效。重點(diǎn)要在發(fā)揮大型食品企業(yè)示范帶頭作用上下功夫，在大力培育和保護(hù)食品品牌上做文章，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)積極爭創(chuàng)食品品牌，用品牌保證消費(fèi)者對食品安全的信心。