廣東省食品藥品監(jiān)管局局長段宇飛透露，明年元旦起，冰鮮雞將在珠江三角洲各地級以上市城區(qū)推廣。段宇飛稱，此前，廣州、深圳、佛山3市已經(jīng)率先試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，省政府將制定出臺規(guī)范，目前省食安辦牽頭起草《廣東省活禽經(jīng)營管理辦法(草案)》已上報省政府審定。據(jù)悉，辦法采用了雙軌制，允許這些冰鮮雞推廣區(qū)域設(shè)置1-3個活禽零售經(jīng)營點(diǎn)，在群眾生活需要和公共衛(wèi)生保障之間達(dá)到一定的平衡，顯示對傳統(tǒng)廣式飲食文化的尊重。
廣州自今年5月5日啟動冰鮮雞試點(diǎn)以來，至今已半年。由于跟市民傳統(tǒng)吃雞觀念不一致，冰鮮雞的推廣一直不順利。從市民的反饋和檔主的訴苦來看，市場上對活禽、光雞的需求仍然是剛性的。記者走訪市內(nèi)冰鮮雞試點(diǎn)區(qū)域就發(fā)現(xiàn)，光雞“解禁”后，重新帶旺雞檔生意，冰鮮雞驟減八成。冰鮮雞檔口光雞售賣“由暗轉(zhuǎn)明”后，不少檔口紛紛減少冰鮮雞訂單，以售賣光雞為主。冰鮮雞供貨商也承認(rèn)，在廣州的農(nóng)貿(mào)市場一直銷量慘淡，已經(jīng)轉(zhuǎn)向北方和深圳等地了。
回想當(dāng)初廣州推行冰鮮雞的時候，許多地方至今還是值得檢討的。當(dāng)時提出今年10月份以后，家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”覆蓋范圍逐步在全市推廣。這種思維顯然是脫離實際的。原因是它率直得讓人生疑，如果廣州人幾百年的飲食口味可以因為“冷鏈配送、生鮮上市”就瞬間改變，為何多年來一直不實施呢？要知道禽流感可是上世紀(jì)末就在粵港一帶屢屢爆發(fā)過了，而集中屠宰在技術(shù)上也并不算高科技，何以制定個時間表就認(rèn)為“應(yīng)該能成”呢？顯然，官方高高在上的行政姿態(tài)，阻擋其對草根民情的充分摸底，以至于政令倉促，缺乏余地。
其次，當(dāng)初指定若干家大型冰鮮雞的供應(yīng)商，以為能滿足市場需求，這也是忽視市場多元化現(xiàn)狀的。須知食用雞的品味和品牌千差萬別，即使無品牌家禽也不等于是品質(zhì)低劣。如此擠壓“欽定”范圍之外的家禽產(chǎn)品空間，讓外人如何相信廣州的營商環(huán)境呢？若一定要指定選擇范圍，且選項又很有限，更加大了檔主對壟斷性經(jīng)營的憂慮。且這種指定，還在一定程度上壓制了基層經(jīng)營者的利潤、自主權(quán)和積極性。由于冰鮮雞品種和口味無法根據(jù)市場需求作出靈活的反應(yīng)，只能變攻為守，期待政府為其保駕護(hù)航。
就政府的保駕職能而言，一開始也是強(qiáng)硬的。比如宣傳“在零售方面，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持照經(jīng)營，建立進(jìn)貨驗收、臺賬登記等溯源制度。職能部門將制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，加大日常巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法屠宰加工、制售病死家禽及其產(chǎn)品的行為，涉嫌違法犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，確保生鮮家禽產(chǎn)品上市的質(zhì)量安全”?？墒菦]幾天，監(jiān)管基本就淪為了“說說而已”。這既是行政上虎頭蛇尾的習(xí)性，更是市場力量的反彈太大。哪個執(zhí)法機(jī)關(guān)還有心思去嚴(yán)格執(zhí)法、去把私下宰活禽的檔主送公安處理呢？
如今草案辦法規(guī)定珠江三角洲各地級以上市城區(qū)為活禽經(jīng)營限制區(qū)，推行冰鮮雞，但也留下了活禽經(jīng)營的“活口”。顯然，政策是稍微靈活了，但如此并未解決上述提出的監(jiān)管與市場脫節(jié)的問題。如果市民非活禽不要，那冰鮮雞還怎么推下去？如果活禽都被宰了再混到冰鮮雞一起賣，防禽流感的策略還有無意義？活禽市場會不會成為另一種形式的價格壟斷市場？花費(fèi)公帑的市場升級改造，會否在日常的監(jiān)管中變成花架子？最后還得問問，經(jīng)營活禽真的是禽流感傳播的根源所在嗎？
廣東推冰鮮雞 1-3個活禽點(diǎn)太少
11月4日廣東省食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長段宇飛一行做客廣東“民聲熱線”節(jié)目時透露，明年1月1日起將正式在全省推行活禽禁售或限售管理辦法，涉及地區(qū)為珠三角各地級以上市城區(qū)和具備條件的其它人口密集的地級市城區(qū)。并且每個區(qū)域會允許1-3個活禽銷售點(diǎn)同時存在，但具體區(qū)域劃分等信息并不明確。《廣東省活禽經(jīng)營管理辦法（草案）》（以下簡稱草案）目前正按照法規(guī)出臺審查程序，由省府法制辦組織審查。
據(jù)悉，9月17日由廣東省食安辦牽頭會同省有關(guān)部門研究起草的《廣東省活禽經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)在廣東省法制辦官網(wǎng)展示并征求意見，截至10月17日截止日期，已有728個網(wǎng)友發(fā)表意見和建議。
據(jù)法制辦工作人員介紹，按照省政府規(guī)章審查程序，政府委托食安辦起草該法案，然后報給法制辦審查，現(xiàn)在是法制辦審查階段。
據(jù)行業(yè)人士透露，10月24日，廣東省政府、省法制辦、省食安辦、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)計委等政府部門召集家禽業(yè)代表進(jìn)行草案立法座談會，廣東省家禽業(yè)協(xié)會、開平市禽業(yè)協(xié)會等代表參加。據(jù)透露，行業(yè)代表在此座談會上表達(dá)了意見，建議相關(guān)部門保存家禽批發(fā)市場，整頓并升級不合格的經(jīng)營市場；推遲出臺《廣東省活禽經(jīng)營管理辦法》時間，給家禽業(yè)一個緩沖期，以及要求政府信息公開等。
法制辦工作人員告訴記者，開完座談會之后，法制辦將組織人員進(jìn)行實地調(diào)研，聽取社會的廣泛意見。等調(diào)研回來之后，統(tǒng)一整理意見，修改草案。“如果是修改，那就是在條文上修改了”。草案審查通過之后，將提交給省政府常務(wù)會議討論，討論通過便公布正式法規(guī)。
目前草案中第五條規(guī)定“在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1-3個活禽零售經(jīng)營點(diǎn)”。但目前對于區(qū)域劃分，活禽經(jīng)營點(diǎn)的形式和規(guī)模均未明確，各部門并未對此作出說明。
而多名行業(yè)人士擔(dān)心1-3個活禽經(jīng)營點(diǎn)太小。“每個區(qū)域只設(shè)1-3個活禽經(jīng)營點(diǎn)，檔口貨源單一，銷售的家禽種類肯定會受到限制。”江村家禽批發(fā)市場場長江永泉表示，家禽品種非常多，僅廣東省內(nèi)銷售的黃雞就有一百多種，如果加上水禽等其它禽類，可能有將近三百個品種。一旦禁售活禽，批發(fā)市場可能也將面臨關(guān)閉的風(fēng)險，僅靠為數(shù)不多的幾個活禽檔口難以彌補(bǔ)需求空缺。廣東天農(nóng)食品有限公司行政總監(jiān)韋壯立表示，家禽銷售“雙軌制”并沒有改變政府一直以來的主導(dǎo)方向，生鮮雞仍是大勢所趨。而對于生鮮雞而言，影響其銷量的最主要因素是政府對生鮮雞的推行力度和對“走鬼雞”和“私宰雞”的監(jiān)管力度。
《蘇州市活禽交易管理辦法》再征意見
《蘇州市活禽交易管理辦法》是市政府2014年規(guī)章計劃項目，旨在規(guī)范活禽交易行為，預(yù)防和控制禽流感等傳染病的發(fā)生和傳播，保護(hù)公眾健康和保障公共衛(wèi)生安全。經(jīng)前期公開征求社會各界意見、召開立法座談會等，市政府法制辦會同《辦法》起草單位市商務(wù)局對《辦法》進(jìn)行了數(shù)次集中修改。昨天，市政府法制辦發(fā)布公告，就《辦法》(修改稿)再次面向社會各界征求修改意見。市民可登陸蘇州政府法制網(wǎng)（http://www.szfzb.gov.cn）查看全文，本次征求意見將于11月11日截止。
《辦法》修改后的重要變化之一，就是明確了活禽交易市場關(guān)閉緩沖期?！掇k法》第七條規(guī)定，“姑蘇區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止活禽交易。吳中區(qū)、相城區(qū)、虎丘區(qū)、工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可以各設(shè)置一個活禽交易定點(diǎn)市場，定點(diǎn)市場以外禁止活禽交易。”考慮到目前各區(qū)部分活禽交易市場已按要求完成了標(biāo)準(zhǔn)化改造，如果立即關(guān)閉目前所有的活禽交易市場，將造成資金浪費(fèi)等情況，同時，我市禽類產(chǎn)品冷鮮體系尚未建立，無法滿足市場需求。因此，《辦法》同時規(guī)定了兩年的市場關(guān)閉緩沖期，明確“但對納入市場改造計劃，已完成改造任務(wù)，且符合動物防疫要求的活禽交易市場，可以經(jīng)營至2016年12月31日。具體活禽交易定點(diǎn)市場名錄由各區(qū)人民政府（管委會）于本辦法實施后60日內(nèi)確定并向社會公布，公布后不再新增活禽交易市場。”由于各縣級市以及吳江區(qū)情況各不相同，《辦法》賦予了各縣級市、吳江區(qū)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H確定限制活禽交易范圍、時限。
廣州市一人大代表質(zhì)疑禁售活禽的可行性
曾德雄(廣州市人大代表)
4日廣東省食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長段宇飛透露，將在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于明年1月1日起正式在全省推行活禽禁售或限售管理辦法，涉及地區(qū)為珠三角各地級以上市城區(qū)和具備條件的其他人口密集的地級市城區(qū)。
對這個政策說實話我是擁護(hù)的，而且我也相信這是一個趨勢———我們無法想象一個現(xiàn)代化的國際大都市里面還有現(xiàn)如今那樣雞鳴鴨叫、污水橫流的農(nóng)貿(mào)市場。但問題是：做不做得到？
段局長說全省范圍內(nèi)的活禽禁售、限售要在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，那廣州前段時間的試點(diǎn)情況如何呢？今年5月5日廣州正式開始家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點(diǎn)，當(dāng)時說的時間是6個月，結(jié)果到了9月23日，又決定延長到年底。之所以要延長到年底，是因為試點(diǎn)4個多月，生鮮雞銷量逐漸滑落，不少檔主都悄悄售賣光雞平衡收支，以致政府有關(guān)部門不得不修改原來的方案，采取“生鮮為主、光鮮補(bǔ)充”的所謂過渡期措施。
廣州的試點(diǎn)尚且難言成功，其他地方就更加不樂觀了。廣州市政府發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域開展家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市先行試點(diǎn)工作的通告》中有這么一條：“相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。”實施情況不盡人意，“依法評估修訂”也不見蹤影，結(jié)果，現(xiàn)在就準(zhǔn)備在明年1月1日全省推行，是否還要再三思呢？
我覺得在禁售、限售活禽這點(diǎn)上，也要考慮廣大市民的感受。多年的生活方式、習(xí)俗不能說改就改，何況牽涉的又不是個別，而是一個龐大的群體。再則，這個龐大群體的社會規(guī)則意識欠奉，你不讓售賣活禽，但就是有人悄悄地在臺面下買賣，你奈他何？你可以指責(zé)他們素質(zhì)低下，但這就是你推行某項政策必然要面對的現(xiàn)實，對于政策的實施來說，素質(zhì)低下之類的指斥、責(zé)難可以說毫無意義。
現(xiàn)階段比較現(xiàn)實的做法，我認(rèn)為政府主要還是倡導(dǎo)，跟大家擺事實講道理。此外，就是在一些中心城區(qū)做試點(diǎn)，再緩步推廣開來，這才利于真正切實有效地推行。
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