中國及其他國家關于畜禽污染防治的政策

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務院第643 號令，自2014 年1 月1 日起施行。

　　該條例規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。條例對當今豬場生存的影響可歸納為兩條：一是對于新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須編制環(huán)境影響評價報告并制定污染防治措施。二是對既有畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)，必須配套污染防治設施，配套設施不合格的不得投入生產(chǎn)。該條例的規(guī)定，對于預防畜禽養(yǎng)殖業(yè)對地表水、地下水的污染將起到極大的促進作用。

　　除《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之外，新《環(huán)境保護法》自2015 年1月1 日實施，《水十條》、《土十條》即將出臺，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，而今后守法要成為常態(tài)。因此，今后豬場排污將被征收排污費、污染處理措施不到位或者不合格者將被停產(chǎn)。北京豬場生存的條件必須滿足：①適應城市規(guī)劃的要求;②符合有關環(huán)境保護的法律法規(guī)的要求;③豬場的經(jīng)濟收入;④符合食品安全的要求。中國其他地區(qū)豬場及其他畜牧場同樣面臨北京豬場當今面臨的問題。本文主要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求方面探討北京市豬場的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢問題。

　　在畜牧業(yè)發(fā)達的歐洲一些國家，以及美國、加拿大等，其畜禽承載量主要按土地的承載力計算，而單位土地所能承載的動物數(shù)量主要是根據(jù)單位土地所能消納的糞便氮、磷量來確定?；蛘吒鶕?jù)擬建一定規(guī)模的畜牧場參數(shù)(土地肥力、糞污成分、作物種類、產(chǎn)量等參數(shù))計算所需配套的土地面積數(shù)。

　　英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部規(guī)定已經(jīng)注冊的有機農(nóng)場每年糞污施肥量以N

　　計算不可超過170 kg/hm2，新近認證的有機農(nóng)場12 個月之內(nèi)對土壤的糞污施肥量以N 計算不應超過250 kg/hm2 。

　　加拿大Alberta 省的規(guī)定新建或者擴建的畜牧場需要足夠的土地配套，加拿大 Alberta 省關于家畜糞污在土地的利用是基于土壤中NO3-N(硝態(tài)氮)的含量限值要求。如果沒有足夠的土地，農(nóng)場申請人應制定營養(yǎng)管理計劃或糞便管理計劃，土地需求量根據(jù)糞污參數(shù)特征和土地限值標準或營養(yǎng)管理計劃確定。對于坡度大于12% 的土地，禁止施肥。加拿大Manitoba 政府建立了土地需求量計算軟件，土地配套計算軟件是基于土地對N、P 的承載力。

　　美國一些州對糞污的管理既基于N又基于P。馬薩諸塞大學安姆斯特分校農(nóng)業(yè)食品和環(huán)境中心規(guī)定在新建或者擴建畜牧場時必須首先做好土地利用規(guī)劃。如果畜牧場的土地面積不足，要么減少動物的飼養(yǎng)量，要么將糞污給予缺少肥料的鄰居或者做成有機肥賣給其他用戶。土地需要量需要經(jīng)過計算確定。內(nèi)布拉斯加州大學開發(fā)了估算土地需求量的計算軟件。印第安納州在預防糞污污染的措施：待建養(yǎng)豬場向環(huán)保局申請時必須提交土地使用證明。施肥時施肥量不能超過作物對N的需求量。

　　可以看出，中國預防畜禽環(huán)境污染的政策逐漸向美國、加拿大、英國等發(fā)達國家的畜禽污染防治政策方向靠攏。根據(jù)國外關于畜牧場及配套土地方面的資料分析可見，如果土地成分化驗結(jié)果顯示土壤中P 或者N 含量過高，該土地將不準施肥;土地坡度大于12% 也不準施肥;不同成分的土地施肥量也不同。因此，為消納動物糞污，新建養(yǎng)殖場或者擴建養(yǎng)殖場所需土地面積必須根據(jù)土地的成分化驗結(jié)果、作物對N、P 的去除率參數(shù)、糞污的成分等參數(shù)確定。