一號文件對玉米市場影響何在？

【深度解讀一號文件】“糧改飼”、“糧改豆”調(diào)減玉米種植面積

　　第一條第七點提到，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

　　【點評】：2015年6月28日，農(nóng)業(yè)部在吉林長春召開東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會，韓長賦提出調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，東北四省區(qū)明年要調(diào)減玉米種植面積。11月2日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（征求意見稿）提出，到2020年減少5000萬畝玉米種植面積，折合減少玉米產(chǎn)量2100萬噸，但同時發(fā)展青貯玉米1500萬畝、苜蓿等牧草1000萬畝，對飼用玉米供給量的實際影響在1100萬噸左右。目前我國玉米庫存高企，市場供需失衡，快速消化庫存成為亟待解決的問題，通過穩(wěn)步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民向其他品種種植轉(zhuǎn)移則是去玉米庫存化的必經(jīng)之路。2016年一號文件再次強調(diào)適當(dāng)條件非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，擴(kuò)大糧改飼試點，表明國家快速消化庫存心態(tài)迫切。

　　【深度解讀一號文件】糧食去庫存，深加工先行

　　第三條第十四點提到，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。

　　【點評】：2015年以來，國家對東北玉米深加工補貼政策不斷加碼，表明國家加大玉米轉(zhuǎn)化力度，去庫存心態(tài)急迫。2016年玉米市場的重中之重仍是去庫存，通大深加工轉(zhuǎn)化玉米，是重要的去庫存途徑之一，為提振企業(yè)開工率，保證企業(yè)利潤，預(yù)計國家還會對一定規(guī)模的深加工企業(yè)給予補貼，后期重點關(guān)注。

近幾年玉米深加工補貼： 

　　【深度解讀一號文件】玉米收儲制度改革市場定價，價補分離

　　第五條第22點提到，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)“的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。

　　【點評】：2015年臨儲玉米收購價格下調(diào)，自2008年以來首次下調(diào)，大幅利空玉米市場，在致使新糧上市時，玉米價格大幅“跳水”。目前國內(nèi)玉米市場供大于求，國儲庫存居高，且國內(nèi)外玉米價差拉大，進(jìn)口替代品盛行，抑制制國內(nèi)玉米需求，高庫存已成為亟待解決的問題。此時下調(diào)收購價格主要使價格貼近市場的同時，也作為消化高庫存的途徑之一。2016年一號文件重點強調(diào)推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，這表明2015年臨儲價格下調(diào)只是個開始，2016年玉米收儲制度將持續(xù)改革，考慮到農(nóng)民的利益，預(yù)計臨儲收購制度仍存，但價格持續(xù)下調(diào)，未來或逐漸走向市場化。重點關(guān)注玉米相關(guān)政策。