各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，大力推進全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，扎實有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。
(二)基本原則。
政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。積極采取財政、金融、稅收等措施，引導(dǎo)社會資本參與畜禽廢棄物綜合利用，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會化服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”。
科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。加快提升科技支撐能力，圍繞重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
機制創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵糞肥還田利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局。
(三)工作目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機制。全省創(chuàng)建10個國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，每年創(chuàng)建部省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個，每年選擇10個縣(市、區(qū))開展省級畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進試點。全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達到100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)重點縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和全省“四區(qū)四基地”率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、工作措施
(四)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖項目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項目環(huán)評工作。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。(環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭)
(五)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。加強畜禽養(yǎng)殖信息化管理，完善監(jiān)管體系，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，改革完善畜禽糞污產(chǎn)生、排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實行定期登記備案。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，財政廳參與)
(六)推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展?？茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，重點支持在種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機肥高效利用、生物飼料和有機微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。鼓勵養(yǎng)殖場(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用重點縣要探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，形成畜禽糞污資源化利用路線圖，初步建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機制。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與)
(七)加快畜禽糞污資源化利用。
深入推進畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用，科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，不斷提高養(yǎng)殖場(小區(qū))沼氣工程配套率。積極推進規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液高質(zhì)利用。積極推進新農(nóng)村綜合體和新村聚居點的沼氣集中供氣工程建設(shè)，解決農(nóng)戶清潔能源使用問題，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機肥。深入推進沼氣高值高效深度開發(fā)利用，因地制宜推進沼氣發(fā)電上網(wǎng)，開展規(guī)模化生物天然氣項目試點示范。(農(nóng)業(yè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與)
深入推進固體糞便肥料化利用，大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強畜禽干糞加工、有機肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機肥質(zhì)量。加強商品有機肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進一步規(guī)范有機肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與)
(八)強化屬地管理責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，加強協(xié)作配合，健全工作機制，指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，確保各項任務(wù)落實到位。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題。各市(州)人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單，并抄送農(nóng)業(yè)廳備案。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，環(huán)境保護廳參與)
(九)強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理。新建或改(擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施，已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭)
(十)強化績效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定的考核辦法，農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳要聯(lián)合制定四川省具體考核辦法，對各市(州)人民政府開展考核。各市(州)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，把履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部參與)
三、保障措施
(十一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)廳要會同省直有關(guān)部門對本方案實施情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。(農(nóng)業(yè)廳牽頭)
(十二)加強財稅政策支持。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。(財政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、省國稅局等負責(zé))
(十三)加強用電用地政策支持。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。落實《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實施細則》，督促電網(wǎng)公司對生物質(zhì)發(fā)電實行全額保障性收購。降低單機發(fā)電功率門檻，沼氣發(fā)電項目實行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃氣管網(wǎng)。將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。(財政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)四川電力等負責(zé))
(十四)強化科技支撐。開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為。開展包括對水果、經(jīng)濟作物、蔬菜及牧草等的有機肥使用和施肥方法研究。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，制定有機肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進飼料中有機礦物元素替代無機礦物元素。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地主推模式，細化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟效果評價，建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地，形成具有四川特色的畜禽糞污資源化利用方式。(農(nóng)業(yè)廳牽頭、科技廳參與)
(十五)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平。大力開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與)
四川省人民政府辦公廳
2017年11月2日
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