昔日“雙贏”的美好開局
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，招商引資常為地方政府推動(dòng)區(qū)域進(jìn)步的關(guān)鍵舉措。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱“楊凌示范區(qū)”)作為首個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)際管轄楊陵區(qū)(行政建制歸屬咸陽市)，以農(nóng)業(yè)立區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自然成為其招商引資工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，積極踐行相關(guān)工作。
回溯至2007年2月，在一場(chǎng)充滿希望與期待的合作洽談中，楊凌管委會(huì)與江蘇雨潤集團(tuán)成功簽訂肉制品加工項(xiàng)目協(xié)議書。雙方約定，楊凌管委會(huì)向雨潤集團(tuán)出讓360畝土地，由其在楊凌注冊(cè)的旗下企業(yè)——陜西萬盛肉類加工有限公司(以下簡稱“陜西萬盛”)承接。此合作協(xié)議的簽訂，為雙方開啟了通往新發(fā)展階段的大門。對(duì)楊凌示范區(qū)而言，這是招商引資工作的重大突破，有望引入強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)力量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位；對(duì)雨潤集團(tuán)來說，則獲得了拓展陜西乃至西北市場(chǎng)肉制品業(yè)務(wù)的絕佳契機(jī)，利于進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)版圖，提升品牌影響力。
同年11月23日，楊陵區(qū)國土資源局(因機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)更名為楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局)向陜西萬盛頒發(fā)了楊國用(2007)第060號(hào)土地使用權(quán)證，使用年限50年。一周后的11月30日，雙方補(bǔ)簽《國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定土地出讓金3456萬元，并要求按約定繳納。從土地出讓到證件頒發(fā)，再到合同補(bǔ)簽，一系列流程有序推進(jìn)，為項(xiàng)目的落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。
隨著前期準(zhǔn)備工作完成，項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2010年12月24日上午，雨潤集團(tuán)楊凌200萬頭生豬屠宰項(xiàng)目投產(chǎn)儀式在陜西萬盛肉類食品加工有限公司隆重舉行，這一盛事被鄭重記錄在楊凌示范區(qū)2010年大事記中。當(dāng)日，投產(chǎn)儀式現(xiàn)場(chǎng)規(guī)格頗高，楊凌示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，足見雙方對(duì)該項(xiàng)目的重視程度。在致辭環(huán)節(jié)，有領(lǐng)導(dǎo)表示，希望項(xiàng)目投產(chǎn)后，能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)開拓力度，強(qiáng)化企業(yè)管理，盡快做強(qiáng)做大；同時(shí)，各相關(guān)部門要積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)互利共贏的美好愿景。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，項(xiàng)目一期設(shè)計(jì)能力200萬頭的生豬屠宰加工項(xiàng)目正式投產(chǎn)后成績斐然，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20多億元，提供就業(yè)崗位1000多個(gè)。公司秉持“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的經(jīng)營理念，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，這一創(chuàng)新模式不僅為企業(yè)自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還成功帶動(dòng)周邊10萬農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善的良性互動(dòng)。在這一階段，楊凌示范區(qū)與陜西萬盛的合作堪稱典范，雙方在各自領(lǐng)域收獲頗豐，朝著共同發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，呈現(xiàn)出雙贏的良好局面。
矛盾漸起，合作破裂
然而，商場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，難以完全預(yù)料。曾經(jīng)看似完美的合作，在現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)下逐漸出現(xiàn)裂痕。隨著時(shí)間推移，合作雙方發(fā)現(xiàn)事情未如預(yù)期發(fā)展，各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，未繳納的土地出讓金，成為雙方日后“分手”的重要隱患。
在訴訟過程中，法院查明，陜西萬盛雖按規(guī)定繳納了相應(yīng)的土地使用稅，但土地出讓金一直未繳納。對(duì)于這一情況，陜西萬盛稱，依據(jù)當(dāng)初雙方簽訂的協(xié)議，楊凌方面需向陜西萬盛返還相關(guān)補(bǔ)貼金額，且這些補(bǔ)貼金額與土地出讓金基本相當(dāng)，所以他們默認(rèn)二者相互抵銷。從陜西萬盛的角度看，這似乎是一種合理處理方式，畢竟雙方在協(xié)議中有相關(guān)約定，他們認(rèn)為這種抵銷行為是在遵循協(xié)議精神。但楊凌方面堅(jiān)決不認(rèn)可這一說法，在其看來，沒有足額繳納土地出讓金，就是實(shí)實(shí)在在的違約行為。
雙方各執(zhí)一詞，矛盾愈發(fā)激烈。2015年9月6日，矛盾進(jìn)一步激化，楊凌示范區(qū)國土資源局將涉案土地認(rèn)定為閑置土地。這一認(rèn)定對(duì)陜西萬盛而言猶如一記重錘，其隨即提出復(fù)議申請(qǐng)，試圖維護(hù)自身權(quán)益。然而，復(fù)議申請(qǐng)最終被駁回，改變土地被認(rèn)定為閑置局面的努力宣告失敗。
同年12月31日，楊凌示范區(qū)國土資源局向陜西萬盛下達(dá)了關(guān)于注銷陜西萬盛肉類加工有限公司《國有土地使用證》的通知。這一通知的下達(dá)，徹底打破了雙方表面的平靜。陜西萬盛辛苦獲得的土地使用權(quán)證面臨被注銷的命運(yùn)，處境變得極為被動(dòng)。失去土地使用權(quán)證，不僅意味著可能失去對(duì)這片土地的合法使用權(quán)益，更會(huì)對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2016年3月8日，矛盾再度升級(jí)，楊凌示范區(qū)國土資源局向陜西萬盛發(fā)出了解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的通知，要求陜西萬盛在2016年3月13日前交回土地使用權(quán)，并明確表示，若逾期不交，將向人民法院提起訴訟。此時(shí)，雙方關(guān)系劍拔弩張，合作徹底破裂，曾經(jīng)的合作伙伴站在了對(duì)立面，一場(chǎng)激烈的法律較量即將展開。
隨后，經(jīng)咸陽市楊陵區(qū)人民法院和陜西省咸陽市中院裁定，雙方簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》正式解除。這一裁定標(biāo)志著雙方交鋒的第一回合結(jié)束，但這只是雙方漫長糾紛的一個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)，后續(xù)圍繞土地和賠償問題，仍有諸多爭議等待解決。合同解除后，陜西萬盛認(rèn)為合同不能履行的主要原因是楊陵區(qū)國土資源局單方違法注銷《國有土地使用權(quán)證》，這一行為直接導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行?；诖擞^點(diǎn)，涉案土地中，除131.3畝的土地已轉(zhuǎn)讓給案外人使用外，陜西萬盛仍占用涉案土地197.7畝未予返還，試圖以此維護(hù)自身權(quán)益，等待更公正合理的解決方案。
對(duì)簿公堂，塵埃落定？
在雙方就土地占用問題展開的漫長激烈的博弈中，法律最終給出裁決。法院深入審查了整個(gè)事件，從合同簽訂、履行到最終破裂的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了細(xì)致分析與判斷。
法院認(rèn)為，陜西萬盛長時(shí)間未履行繳納土地租金這一主要合同義務(wù)，違約時(shí)間長、性質(zhì)嚴(yán)重，構(gòu)成《國有土地使用權(quán)出讓合同》解除的主要原因。土地租金按時(shí)繳納是合同履行的關(guān)鍵要素，陜西萬盛未能遵守約定，對(duì)合同穩(wěn)定性和雙方合作基礎(chǔ)造成巨大沖擊。而楊陵區(qū)國土資源局在未經(jīng)裁判的情況下，先行注銷國有土地使用權(quán)證，這一行為同樣給合同履行帶來致命打擊，造成合同根本無法繼續(xù)履行，是導(dǎo)致涉案合同解除的另一方面重要原因。這種未經(jīng)法定程序擅自注銷證件的做法，損害了陜西萬盛的合法權(quán)益，破壞了合同履行的正常秩序。
綜合已查明情況，法院認(rèn)定雙方當(dāng)事人對(duì)于涉案合同的解除均存在過錯(cuò)。但相較之下，陜西萬盛存在重大過錯(cuò)。在商業(yè)合作中，遵守合同約定是基本準(zhǔn)則，陜西萬盛長期拖欠土地出讓金，嚴(yán)重違背契約精神，給雙方合作帶來難以挽回的損失。
在明確雙方責(zé)任基礎(chǔ)上，法院作出判決：陜西萬盛需交還土地，這是對(duì)合同解除后土地權(quán)屬的合理判定，確保土地資源能得到合理利用和管理；楊凌方面則要賠償陜西萬盛的資產(chǎn)損失，這是對(duì)陜西萬盛在項(xiàng)目中投入資產(chǎn)的合理補(bǔ)償，體現(xiàn)法律對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。
陜西萬盛要求賠償其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)損失共計(jì)14402萬元。為確保賠償金額公正合理，后經(jīng)依法委托鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告顯示評(píng)估價(jià)值合計(jì)為69106651元，該評(píng)估結(jié)果經(jīng)過專業(yè)評(píng)估流程和嚴(yán)格審核，具有較高可信度和權(quán)威性，法院及雙方當(dāng)時(shí)均認(rèn)可這一評(píng)估結(jié)果。
然而，法院在最終判定賠償金額時(shí)，綜合考慮多方面因素。首先，陜西萬盛因不繳納土地出讓金存在較大過錯(cuò)，該過錯(cuò)行為影響賠償金額確定；其次，陜西萬盛長期占用土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，獲取大量收益，這部分收益在賠償時(shí)需綜合權(quán)衡；最后，陜西萬盛自2015年停產(chǎn)，目前不想要閑置的機(jī)器設(shè)備，這些設(shè)備對(duì)楊凌方面也無利用價(jià)值。綜合以上因素，法院判定楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局在判決生效三十日內(nèi)支付陜西萬盛資產(chǎn)折價(jià)補(bǔ)償款27588520元；同時(shí)，陜西萬盛需在三十日內(nèi)返還土地。這一判決結(jié)果，既考慮雙方過錯(cuò)責(zé)任，又兼顧實(shí)際情況，力求做到公平公正。
2024年2月22日，二審法院維持上述判決。這意味著經(jīng)過兩級(jí)法院審理，判決結(jié)果已確定，雙方應(yīng)按照判決履行各自義務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中判決執(zhí)行遭遇重重阻礙，新的問題隨之產(chǎn)生。
執(zhí)行遇阻，問題何在？
當(dāng)法律判決文書生效，本應(yīng)是這場(chǎng)漫長紛爭的終點(diǎn)，雙方應(yīng)遵循法律規(guī)定履行義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，判決執(zhí)行之路充滿坎坷，陷入僵局。
自2024年2月22日二審法院維持原判以來，時(shí)間已過去許久，但判決未能得到有效執(zhí)行。陜西萬盛積極響應(yīng)判決要求，精心準(zhǔn)備詳盡的交接協(xié)議和資產(chǎn)清單，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)細(xì)致梳理標(biāo)注，甚至園區(qū)內(nèi)樹木數(shù)量都清晰標(biāo)明，力求將移交工作做到最好。隨后，其將手續(xù)提交至法院，期望能盡快收到補(bǔ)償款，順利解決糾紛。
然而，現(xiàn)實(shí)令其失望。“今年3月，楊凌方面通知我們交地，稱不交則申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但談及補(bǔ)償款時(shí)對(duì)方含糊其辭。”陜西萬盛有關(guān)負(fù)責(zé)人談及此事時(shí)充滿無奈。從其話語中可感受到陜西萬盛的委屈與不解。其已按判決要求做好分內(nèi)之事，卻未得到對(duì)方回應(yīng)和應(yīng)有的補(bǔ)償，被忽視、拖延的處境使其陷入困境。
7月24日，海報(bào)新聞?dòng)浾呔拖嚓P(guān)疑問前往楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局。此處楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局、楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局合署辦公，楊陵分局是判決中的責(zé)任主體。記者見到該局法定代表人孫局長，期望獲取明確答復(fù)與解釋。
孫局長表示該局尊重并接受法院判決，“我們對(duì)判決沒有異議”。但這一表態(tài)未推動(dòng)事情實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。被問及為何遲遲不履行判決時(shí)，孫局長稱“補(bǔ)償款還在籌措中，整個(gè)工作一直在推進(jìn)”。此答復(fù)看似合理，實(shí)則模糊空洞。補(bǔ)償款籌措需明確計(jì)劃和時(shí)間表，工作推進(jìn)也需具體措施和進(jìn)展匯報(bào)。但孫局長未解釋具體卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)，也未給出明確結(jié)果時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使事件愈發(fā)撲朔迷離，陜西萬盛的等待更加漫長煎熬。
在法治社會(huì)，司法判決是維護(hù)公平正義的最后防線，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。判決生效后，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守、積極履行義務(wù)。楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局作為政府部門，更應(yīng)以身作則，維護(hù)司法尊嚴(yán)和公信力。如今，補(bǔ)償款拖欠不僅損害陜西萬盛合法權(quán)益，也引發(fā)公眾對(duì)政府部門執(zhí)行力和公信力的質(zhì)疑。期待相關(guān)部門正視問題，加快補(bǔ)償款籌措進(jìn)度，給陜西萬盛合理交代，給社會(huì)滿意答復(fù)。
法律尊嚴(yán)與誠信之重
在陜西萬盛與楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局的糾紛中，政府部門不履行判決的行為產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，值得深入剖析反思。
從法律層面看，司法判決是法律的最終裁決，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。其作為社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，一旦生效便具有權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力，要求所有相關(guān)方嚴(yán)格遵守執(zhí)行。楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局作為政府部門，本應(yīng)是法律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，起模范帶頭作用。然而，其對(duì)生效判決的拖延履行，公然挑戰(zhàn)和踐踏法律權(quán)威。這種行為如在法律威嚴(yán)大廈鑿開裂縫，嚴(yán)重沖擊人們對(duì)法律的信任和尊重。若政府部門都無視法律判決，民眾將難以相信法律的公正性和嚴(yán)肅性，不僅削弱法律在人們心中的地位，更可能引發(fā)社會(huì)對(duì)法律體系的信任危機(jī)，威脅整個(gè)社會(huì)的法治秩序。
從政府誠信角度出發(fā)，政府作為社會(huì)管理者和公共服務(wù)提供者，言行代表公權(quán)力形象，承載民眾信任和期望。政府與企業(yè)、民眾的關(guān)系如橋梁，誠信是基石。政府在招商引資中以優(yōu)惠政策和承諾吸引企業(yè)入駐，是建立在誠信基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。合作出現(xiàn)問題通過法律途徑解決后，政府應(yīng)嚴(yán)格履行判決，這既是對(duì)法律的尊重，也是對(duì)自身誠信的堅(jiān)守。但此次事件中，楊凌示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局楊陵分局不履行判決的行為，破壞了誠信之橋。這會(huì)使企業(yè)和民眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，認(rèn)為政府言而無信。政府一旦失去誠信，形象將嚴(yán)重受損，后續(xù)政策推行、公共事務(wù)管理等工作將面臨困難。企業(yè)可能因擔(dān)心政府不誠信而對(duì)投資謹(jǐn)慎，民眾可能對(duì)政府決策和行為抵觸，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
此外，這種行為還會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。對(duì)陜西萬盛而言，通過合法途徑尋求公正卻遲遲得不到應(yīng)有的賠償，給企業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。資金無法回籠可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，影響正常運(yùn)營，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)員工失業(yè)等社會(huì)問題。對(duì)其他企業(yè)來說，這起事件是警示信號(hào)，使其對(duì)與政府合作產(chǎn)生擔(dān)憂恐懼，對(duì)投資環(huán)境失去信心，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在法治社會(huì)，法律尊嚴(yán)和政府誠信是至關(guān)重要的兩大基石。法律尊嚴(yán)是社會(huì)秩序的保障，政府誠信是社會(huì)信任的基礎(chǔ)。呼吁相關(guān)部門高度重視問題，盡快采取有效措施，解決陜西萬盛的補(bǔ)償款問題。只有這樣，才能維護(hù)法律尊嚴(yán)，重塑政府誠信形象，讓社會(huì)回歸法治和信任正軌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
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