畜牧業(yè)政策展望

　　過去五年，畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖程度提高，飼料、屠宰加工環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)凸顯。未來五年，在這一發(fā)展基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)將面臨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化數(shù)字技術(shù)提升，飼料無抗、疫病凈化要求，環(huán)境資源成本增加的壓力以及終端品質(zhì)消費需求帶來的新機遇。

 

　　新形勢下，國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展面臨新的問題和挑戰(zhàn)，在應(yīng)對自然疫病風(fēng)險、環(huán)境資源約束以及消費結(jié)構(gòu)變化方面，如何既能實現(xiàn)最小化風(fēng)險最大化資源利用并且能夠積極促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，是當(dāng)前擺在畜牧從業(yè)者面前的重要問題。通過對行業(yè)的了解，在此提出五個觀點。

 

　　首先，未來將進一步為中小養(yǎng)殖戶降低經(jīng)營風(fēng)險，政策傾向于對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理指導(dǎo)及保險支持。養(yǎng)殖過程的復(fù)雜程度決定了其所承擔(dān)風(fēng)險大小。生產(chǎn)周期往往也是價格波動周期的長度，從根本上講，產(chǎn)業(yè)無法避免這一周期效應(yīng)帶來的價格波動風(fēng)險，但可以通過提高養(yǎng)殖技術(shù)、加強風(fēng)險控制等方式減小經(jīng)營壓力。

 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）著重提到，加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。

 

　　其次，飼料領(lǐng)域的“糧食安全”問題將成為未來一段時期政策所重點關(guān)注的方向。飼料工業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)完成，產(chǎn)業(yè)鏈上下游將通過飼料環(huán)節(jié)聯(lián)系更為緊密。除了在種植環(huán)節(jié)加強對于耕地的管理外，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，也將通過對飼料生產(chǎn)和飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，具體體現(xiàn)為飼料機械設(shè)備技術(shù)提升、低蛋白日糧標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化推廣等。

 

　　第三，適度規(guī)?；椭行∫?guī)模并存共生將成為長期產(chǎn)業(yè)形態(tài)。應(yīng)該明確的是，小農(nóng)經(jīng)濟仍然是構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)的底層基礎(chǔ)，未來畜牧業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向?qū)⒓骖櫼?guī)模生產(chǎn)與中小戶的有機結(jié)合。尤其是生豬，“南豬北養(yǎng)”模式有進一步弱化的可能，通過對于銷區(qū)產(chǎn)能的鼓勵性政策出臺，未來各地區(qū)提高畜牧產(chǎn)品自給能力將成為其地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

 

　　《意見》指出，因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場發(fā)展，鼓勵其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展合作和聯(lián)合經(jīng)營。

 

　　第四，政策將傾向于以技術(shù)帶動畜牧業(yè)向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前能夠看到，部分規(guī)模場的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫病凈化和生產(chǎn)效率提升在不斷結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、數(shù)字化管理等前沿技術(shù)，智能豬場、產(chǎn)品溯源等手段進一步從供需兩端提高產(chǎn)業(yè)鏈價值。未來畜牧業(yè)將形成資本和技術(shù)相互促進的新發(fā)展形態(tài)。

 

　　最后，畜牧上下游協(xié)同將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈價值整合。限制于國內(nèi)有限的資源環(huán)境條件，畜牧業(yè)長期存在對環(huán)境及資源的單項消耗，以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路局限于快速提高產(chǎn)能保障供應(yīng)。未來政策將在這一思路上發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)為“種養(yǎng)結(jié)合”、“糞污資源化”等政策導(dǎo)向的提出，以及對屠宰產(chǎn)能向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移等長期政策目標(biāo)。

 

　　這一點在《意見》中主要體現(xiàn)為，引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。

 

　　綜上，畜牧業(yè)相關(guān)政策將集中在保障農(nóng)戶利益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效率以及產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面，預(yù)計在未來將出臺的中央一號文件中，上述相關(guān)內(nèi)容也將進一步得到具體體現(xiàn)。