中國出臺新條例為個體經濟松綁

　　中國國務院日前發(fā)布《個體工商戶條例》，24年前出臺的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》即將廢止。

　　“新條例取消了現行暫行條例中一些不適當限制，將為中國3400多萬個體戶、7000多萬從業(yè)人員提供更加寬松的法律環(huán)境、政策環(huán)境，體現了政府對個體經濟的支持和重視。”中國個體勞動者協會秘書長劉小平說。

　　現行暫行條例規(guī)定，個體工商戶只能根據經營情況請一、二個幫手，有技術的個體工商戶還可以帶三、五個學徒。新條例取消了對個體工商戶從業(yè)人員人數的限制，個體工商戶可以根據經營需要招用從業(yè)人員。

　　另外，個體工商戶應當登記的主要項目中，“從業(yè)人數”一項也被取消了。

　　新條例取消了申請設立個體工商戶的身份限制?，F行暫行條例規(guī)定個體工商戶從業(yè)人員應為“有經營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員”，新條例擴大為“有經營能力的公民”。

　　新條例還取消了個體工商戶管理費?，F行暫行條例規(guī)定，個體工商戶應繳納管理費。雖然早在2008年國務院就已經批準取消了這一收費項目，但這次是從法規(guī)中徹底取消了這一收費規(guī)定。

　　目前，在中國申請設立個體工商戶，只需在辦理登記時繳納登記費，登記機關在辦理年度驗照時也不得收取任何費用。新條例還禁止任何部門和單位向個體工商戶集資、攤派，以及強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。

　　此外，現行暫行條例對個體戶經營范圍有一定限制，即“在國家法律和政策允許的范圍內的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)”。新條例放寬了這一限制，只要不屬法律、法規(guī)禁止進入的行業(yè)都可進入。

　　中國個體經濟興起于改革開放后，隨著市場經濟的不斷發(fā)展而不斷壯大，日益成為促進社會經濟發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要力量。1978年，中國個體經濟從業(yè)人員只有14萬人，到2010年底這一數字已超過7000萬人。

　　“就單個個體工商戶來說，一般規(guī)模不大，但就整體來說，這是一個不容忽視的經濟力量和社會力量，在促進經濟發(fā)展、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會上發(fā)揮著其他經濟主體難以替代的作用。”劉小平說。

　　但是，中國經濟社會的日益發(fā)展，現行法律、制度對個體經濟有著諸多不適當限制，已不再適應個體經濟的發(fā)展，甚至阻礙了個體經濟的進一步發(fā)展。

　　“在其他國家，個體經濟規(guī)模都不如我們國家大，但各國政府普遍重視個體經濟發(fā)展，提供了許多扶持措施。他們看重的不只是經濟總量和稅收，而是這個經濟主體在吸納就業(yè)和改善民生方面的特殊作用。在這方面，我國相對滯后。”劉小平說。

　　以經營范圍為例，現行暫行條例規(guī)定的個體戶經營范圍基本上屬于一些低端的勞動密集型的產業(yè)，而實際上，從個體經濟發(fā)展趨勢來看，雖然個體工商戶60%集中在批發(fā)和零售業(yè)，但近年來在信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)上的增長最快。這表明，個體經濟出現向高新技術領域、高端產業(yè)轉移的新趨勢。

　　近年來，中國政府提出了一系列鼓勵非公有制經濟發(fā)展的方針政策，并在實際行動中開始給個體經濟“松綁”——2005年，國務院提出要給予包括個體經濟在內的非公經濟以平等準入、公平待遇的原則；2008年，國務院決定停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費；2009年，國務院法制辦就《個體工商戶條例》向社會公開征求意見……

　　《個體工商戶條例》幾經修改，終于在2011年3月30日國務院第149次常務會議上獲得通過，并將于2011年11月1日起施行，1987年8月5日國務院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》同時廢止。

　　“個體經濟要發(fā)展必須加大扶持力度。”劉小平說，希望條例出臺后，各地、各有關部門能夠創(chuàng)新社會管理體制機制，充分發(fā)揮中國個體勞動者協會和各級個協組織作用，真正執(zhí)行好這一條例，使廣大個體工商戶享受到相應的優(yōu)惠政策。