中國出臺新條例為個體經(jīng)濟(jì)松綁

　　中國國務(wù)院日前發(fā)布《個體工商戶條例》，24年前出臺的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》即將廢止。

　　“新條例取消了現(xiàn)行暫行條例中一些不適當(dāng)限制，將為中國3400多萬個體戶、7000多萬從業(yè)人員提供更加寬松的法律環(huán)境、政策環(huán)境，體現(xiàn)了政府對個體經(jīng)濟(jì)的支持和重視。”中國個體勞動者協(xié)會秘書長劉小平說。

　　現(xiàn)行暫行條例規(guī)定，個體工商戶只能根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手，有技術(shù)的個體工商戶還可以帶三、五個學(xué)徒。新條例取消了對個體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制，個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員。

　　另外，個體工商戶應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀闹饕椖恐校?ldquo;從業(yè)人數(shù)”一項也被取消了。

　　新條例取消了申請設(shè)立個體工商戶的身份限制?，F(xiàn)行暫行條例規(guī)定個體工商戶從業(yè)人員應(yīng)為“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員”，新條例擴(kuò)大為“有經(jīng)營能力的公民”。

　　新條例還取消了個體工商戶管理費(fèi)?，F(xiàn)行暫行條例規(guī)定，個體工商戶應(yīng)繳納管理費(fèi)。雖然早在2008年國務(wù)院就已經(jīng)批準(zhǔn)取消了這一收費(fèi)項目，但這次是從法規(guī)中徹底取消了這一收費(fèi)規(guī)定。

　　目前，在中國申請設(shè)立個體工商戶，只需在辦理登記時繳納登記費(fèi)，登記機(jī)關(guān)在辦理年度驗照時也不得收取任何費(fèi)用。新條例還禁止任何部門和單位向個體工商戶集資、攤派，以及強(qiáng)行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。

　　此外，現(xiàn)行暫行條例對個體戶經(jīng)營范圍有一定限制，即“在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)”。新條例放寬了這一限制，只要不屬法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)都可進(jìn)入。

　　中國個體經(jīng)濟(jì)興起于改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷壯大，日益成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要力量。1978年，中國個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員只有14萬人，到2010年底這一數(shù)字已超過7000萬人。

　　“就單個個體工商戶來說，一般規(guī)模不大，但就整體來說，這是一個不容忽視的經(jīng)濟(jì)力量和社會力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會上發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)主體難以替代的作用。”劉小平說。

　　但是，中國經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展，現(xiàn)行法律、制度對個體經(jīng)濟(jì)有著諸多不適當(dāng)限制，已不再適應(yīng)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至阻礙了個體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　“在其他國家，個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不如我們國家大，但各國政府普遍重視個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多扶持措施。他們看重的不只是經(jīng)濟(jì)總量和稅收，而是這個經(jīng)濟(jì)主體在吸納就業(yè)和改善民生方面的特殊作用。在這方面，我國相對滯后。”劉小平說。

　　以經(jīng)營范圍為例，現(xiàn)行暫行條例規(guī)定的個體戶經(jīng)營范圍基本上屬于一些低端的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而實際上，從個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，雖然個體工商戶60%集中在批發(fā)和零售業(yè)，但近年來在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)上的增長最快。這表明，個體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。

　　近年來，中國政府提出了一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，并在實際行動中開始給個體經(jīng)濟(jì)“松綁”——2005年，國務(wù)院提出要給予包括個體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)以平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則；2008年，國務(wù)院決定停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)；2009年，國務(wù)院法制辦就《個體工商戶條例》向社會公開征求意見……

　　《個體工商戶條例》幾經(jīng)修改，終于在2011年3月30日國務(wù)院第149次常務(wù)會議上獲得通過，并將于2011年11月1日起施行，1987年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》同時廢止。

　　“個體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須加大扶持力度。”劉小平說，希望條例出臺后，各地、各有關(guān)部門能夠創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮中國個體勞動者協(xié)會和各級個協(xié)組織作用，真正執(zhí)行好這一條例，使廣大個體工商戶享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。