H7N9流感致家禽業(yè)損失230億 國家試圖通過保險彌補

2013-04-26來源:財新網(wǎng)文章編輯:島島[點擊復(fù)制網(wǎng)址]
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  受H7N9禽流感影響,禽肉類價格下跌,大量活禽滯銷,中國家禽業(yè)受重創(chuàng)。中國畜牧業(yè)協(xié)會對財新記者表示,經(jīng)初步測算,截至4月21日,中國家禽業(yè)約已損失230多億元。

  此前,各地針對檢出H7N9陽性樣品的市場,均開展了撲殺工作。根據(jù)4月7日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動物H7N9禽流感應(yīng)急處置指南(試行)》,經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為H7亞型禽流感病毒感染陽性的,對感染群的所有動物進(jìn)行撲殺;感染群在交易市場或屠宰場的,應(yīng)立即關(guān)閉該交易市場或屠宰市場。

  截至4月24日,農(nóng)業(yè)部已從各地采集到共43份H7N9禽流感陽性樣品,這些樣品均來自各地的農(nóng)貿(mào)市場或活禽市場。

  各地對因防治H7N9禽流感被撲殺家禽而受損的商戶,陸續(xù)出臺了相應(yīng)的賠償政策。以上海為例,上海市政府在4月11日下發(fā)了《市政府關(guān)于對在本市防控H7N9禽流感中受到影響的家禽養(yǎng)殖場(戶)給予財政補貼的通知》(下稱《通知》),《通知》對于種禽場、孵化場和家禽養(yǎng)殖場(戶)的補貼均有明細(xì)規(guī)定。雖然上海此次補償比例并不低,但也未能完全按照市價補償。

  即便如此,此類商戶仍能得到一定補助;而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由于產(chǎn)品滯銷、價格下跌損失慘重,卻少有風(fēng)險保障。

  中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會副秘書長宮桂芬對財新記者說,禽產(chǎn)品價格下降、銷路不暢,導(dǎo)致大量活禽積壓,不少雞苗剛孵出來就被銷毀。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示,4月中旬,全國雞肉平均價格為8.86元/斤,較4月上旬下降7%,較三月環(huán)比下降4.9%。

  H7N9禽流感發(fā)生以來,上海、南京、北京等各地相繼停止活禽交易,上海、南京、蘇州、杭州、鄭州等多地禁止外來活禽進(jìn)入。據(jù)宮桂芬介紹,疫情發(fā)生后,南方航空、海南航空等航空公司的部分線路和一些陸路運輸公司不再承攬活禽運輸,使活禽銷售雪上加霜。

  2005年,為應(yīng)對H5N1禽流感對家禽業(yè)的沖擊,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》,出臺對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶免稅減稅、補貼種禽、財政貼息貸款、延長還款期限等臨時優(yōu)惠,但大部分措施僅執(zhí)行到2006年底,并未形成長效常規(guī)的保障機制。

  此次針對受H7N9禽流感影響而遭受損失的商戶,在國家層面尚未有相關(guān)補助意見出臺,但地方已有嘗試。上海市的《通知》提出,對上海市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實行定點保護(hù)價收購;其后,上海市農(nóng)委組織區(qū)縣農(nóng)委與家禽定點屠宰點簽訂《本市家禽定點保護(hù)價收購協(xié)議書》,意在緩解郊區(qū)地產(chǎn)家禽銷售困難,維護(hù)家禽養(yǎng)殖場(戶)經(jīng)營者利益。根據(jù)上海市政府消息,僅4月12日當(dāng)日,全市有9個定點企業(yè)按照市政府制定的保護(hù)價全面啟動收購,收購地產(chǎn)家禽64850只。

  此外,國家亦試圖通過養(yǎng)殖業(yè)保險彌補損失。4月15日,保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于做好家禽保險禽流感責(zé)任理賠工作的通知》,要求各保監(jiān)局、保險公司采取切實措施確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的開展。然而據(jù)人民網(wǎng)報道,截至目前,保監(jiān)會尚未接到一起保險公司對H7N9禽流感理賠的報案。養(yǎng)殖業(yè)保險目前國內(nèi)并未廣泛推廣,僅上海等少部分地區(qū)對養(yǎng)殖業(yè)保險有政策性補貼,總體保險覆蓋范圍很小,絕大多數(shù)家禽養(yǎng)殖戶完全自擔(dān)風(fēng)險。

  北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險學(xué)系主任、教授王緒瑾此前在接受財新記者的采訪時曾表示,目前雞鴨發(fā)生禽流感幾乎成為必然概念,其面積和擴(kuò)展程度如此,已屬不可保風(fēng)險,面對低迷的資本市場和必須考量的利潤,眼下幾乎不可能有商業(yè)保險涉足其中。

  宮桂芬也認(rèn)為,家禽養(yǎng)殖業(yè)疾病風(fēng)險高,盈利空間小,商業(yè)保險公司進(jìn)入的動力不大,需要政府補貼一部分保費,撬動保險公司開發(fā)此類保險產(chǎn)品。“中國家禽業(yè)有企業(yè)和農(nóng)戶4400多萬戶,涉及1.32億從業(yè)者,H7N9禽流感對整個家禽業(yè)損傷嚴(yán)重,波及面廣,希望政府能早日出臺相關(guān)扶持措施。”


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