農業(yè)部文件
農質發(fā)〔2014〕9號
農業(yè)部關于印發(fā)《2014年全國農資打假
專項治理行動實施方案》的通知　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　為深入貫徹中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和中央1號文件精神，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，按照2014年全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神和農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社六部門《2014年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》要求，我部制定了《2014年全國農資打假專項治理行動實施方案》，現予以印發(fā)。請結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于3月21日前報送我部農產品質量安全監(jiān)管局。

　　聯系電話：010-59192678

　　傳　  真：010-59193157

　　電子郵箱：nybdjb@ agri.gov.cn

　　農 業(yè) 部

　　2014年3月5日

2014年全國農資打假專項治理行動實施方案

　　為全面貫徹中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和中央 1號文件精神，保障農業(yè)生產和農產品質量安全，切實維護農民合法權益，根據農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社六部門制定的《2014年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持標本兼治、打防結合、屬地管理原則，嚴格實施農資監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保農資質量安全可靠。農資生產企業(yè)現場檢查率達到100% ，投訴舉報案件查處和反饋率達到 100% ，重大案件查處率達到100% ，上級督辦案件查處率達到100% ，農資生產經營使用行為進一步規(guī)范，農民群眾滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，全年不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農產品質量安全事件和群體性事件，為全年糧食豐收和重要農產品有效供給提供保障。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬╅_展源頭治理，公開許可信息

　　1.嚴把準入關。要嚴格按照相關法律法規(guī)要求，嚴把農資生產經營許可關，嚴禁降低標準審批。嚴格許可后續(xù)監(jiān)管，對生產經營條件達不到許可標準的，要依法撤銷。認真梳理近年來群眾舉報投訴多、違法次數多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產品，進行重點監(jiān)管，嚴重違法的，要依法予以吊銷、取締。

　　2.清查主體資格。各地要對轄區(qū)內的農資生產經營主體開展全面清查，進一步建立健全主體檔案，全面掌握生產經營主體基本情況。重點督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，規(guī)范生產經營檔案，健全產品質量控制體系，依法嚴肅查處無證生產或擅自受托生產等違法行為。

　　3.共享“信息庫”。各地要加快建設集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等信息，并向上級農業(yè)行政主管部門報告。及時更新并依法公開轄區(qū)內生產經營主體基本信息，實現農資產品的信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，不斷提升農資監(jiān)管的信息化水平。

　?。ǘ╅_展市場監(jiān)管，強化監(jiān)督抽查

　　1.注重日常監(jiān)管。各級農業(yè)部門要根據各地實際，突出薄弱環(huán)節(jié)，對農資經營門店加大日常巡查，并做好檢查記錄，及時掌握并化解區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患。重點整頓規(guī)范農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，加大禁用農業(yè)投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。對以物流方式、互聯網、農資交易會和展銷會等形式經營假劣農資的違法行為，要及時會同有關部門聯合查辦。繼續(xù)抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。

　　2.強化監(jiān)督抽查。各地要科學制定并有效實施農資產品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，強化地、縣兩級作用，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點檢測種子質量和品種真實性，農藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量是否與標識相符，突出監(jiān)督抽查重點，提高監(jiān)督抽查的針對性和實效性。加大補貼機具質量監(jiān)督工作力度，認真查處農機質量投訴，積極開展質量調查。加強漁船船用產品質量監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣行為。

　　3.落實“檢打聯動”。要實現檢測與查處的“無縫銜接”，強化檢打聯動，建立健全監(jiān)督抽查檢驗檢測結果的通報、反饋、共享機制。檢測機構要及時向農資打假牽頭部門通報例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結果；執(zhí)法機構對抽檢不合格的農資產品，要及時組織查處并追溯制假售假源頭，堅決一查到底。

　?。ㄈ╅_展案件查處，曝光案例信息

　　1.拓展案源渠道。要積極從舉報投訴、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、農業(yè)生產事故和農產品質量安全監(jiān)管中發(fā)現案件線索，認真研究違法行為的新特征、新形式，準確把握違法分子制售假劣農資特點，做好線索的排查梳理。完善農資違法行為投訴舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成農資打假全民參與的良好局面。

　　2.嚴查大案要案。要認真落實最嚴格監(jiān)管的要求，嚴厲打擊制假售假和非法添加等行為，重點查處生產經營假劣農資的“黑窩點”和集散地。農業(yè)執(zhí)法機構要嚴格按照“五不放過”原則深挖案件源頭，對涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，按照最嚴厲處罰的要求，限期查辦，徹底查辦。

　　3.公開違法信息。各地要健全完善農資打假案件信息公開制度。按照國辦文件精神，對適用一般程序查辦的假劣農資案件相關信息通過政府網站、公告欄、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法主動及時公開，并及時更新信息內容，接受人民群眾監(jiān)督。對性質惡劣、影響較大的典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，提高農業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。

　?。ㄋ模╅_展誠信建設，推動行業(yè)自律

　　1.推進信用體系建設。要建立農資生產經營主體誠信檔案，完整信用評價規(guī)則，實行分類監(jiān)管。建立重點監(jiān)管名單制度，對信用缺失的市場經營主體采取重點檢查、媒體曝光、社會公示等措施，增加其失信成本。建立農資生產經營主體守信激勵機制，對誠信守法的生產經營主體加強扶持和宣傳力度，增強其影響力和示范作用。構建部門間誠信信息共享機制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　2.強化企業(yè)責任意識。要強化農資生產經營企業(yè)主體責任意識，督促企業(yè)建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質服務承諾等制度，規(guī)范農資生產經營行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導農資生產經營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結構，開展行業(yè)自律。

　　（五）開展宣傳服務，維護合法權益

　　1.深入推進放心農資下鄉(xiāng)進村。農業(yè)部將繼續(xù)開展“放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣”建設，各地要繼續(xù)加大扶持力度，引導支持發(fā)展農資經營服務體系。繼續(xù)推廣農資連鎖、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品覆蓋面。扎實推進“放心農資店”建設，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

　　2.加強服務指導。各級農業(yè)部門要充分利用技術優(yōu)勢，做好農資信息的收集和發(fā)布工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農服務熱線作用，提供信息和技術咨詢服務，暢通投訴舉報渠道。充分利用農業(yè)龍頭企業(yè)、經濟合作組織、基層農業(yè)公共服務中心、農資經營門店等多種平臺，采用現場指導、發(fā)放資料等形式普及法律法規(guī)，推介誠信產品，在生產基地設置禁限用農藥和禁止添加的藥物公示牌，在養(yǎng)殖場（小區(qū)）張貼規(guī)范使用獸藥告知書，幫助農民科學選購和使用農資。

　　3.維護合法權益。切實維護生產經營主體和農民的合法權益，健全農資突發(fā)事件和假劣農資引發(fā)的農業(yè)生產事故快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農業(yè)生產事故技術鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農業(yè)生產事故技術鑒定和行政調解機制，及時解決農資引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法保護農民合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三、工作要求

　　1.加強組織領導。各地要切實加強對農資監(jiān)管工作的領導，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局，制定工作方案、明確工作任務，細化工作責任。農業(yè)部已將農資打假工作納入農業(yè)行政主管部門年度績效考核范圍，各地要逐級明確考核任務，落實屬地責任，加強對基層的監(jiān)督指導，及時掌握工作進度，采取有效措施，督促問題整改。

　　2.落實監(jiān)管職責。各級農業(yè)部門要樹立依法履職，嚴格監(jiān)管的理念，細化工作方案，明確工作要求，細化責任分工。加大督導檢查力度，建立有效的打假工作激勵機制，對工作得力、成效顯著的，予以表揚獎勵；對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，依法嚴肅追究責任，堅決杜絕“有案不查、有案不報、以罰代刑”。

　　3.提升執(zhí)法能力。要充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法機構在農資打假工作中的主力軍作用，配置必要的執(zhí)法裝備，強化能力建設，提升執(zhí)法的規(guī)范化、標準化、精細化水平，保障農資打假工作順利開展。要繼續(xù)加大教育培訓力度，提升執(zhí)法人員的法律素質和辦案能力，提高執(zhí)法水平。

　　4.強化配合協(xié)作。各級農業(yè)部門要在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行牽頭職責，加強與各有關部門的協(xié)調配合，建立部門間線索通報、聯合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會商等工作機制，充分發(fā)揮整體聯動優(yōu)勢，形成打假工作合力。充分發(fā)揮《農資打假省際聯合執(zhí)法協(xié)調配合機制》的作用，加強區(qū)域間案件線索的通報和協(xié)查協(xié)辦。統(tǒng)籌安排農業(yè)部門內部力量，完善執(zhí)法機構和技術部門的分工合作。

　　四、重點工作安排

　　（一）2月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2014年農資打假和監(jiān)管工作。

　?。ǘ?-4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。

　?。ㄈ?月，組織開展第十屆“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。

　　（四）7月，召開農資打假工作座談會。

　　（五）8月，在主要媒體上公布全國農業(yè)系統(tǒng)農資打假典型案件。

　?。?-10月，組織開展農資打假夏季百日行動。

　?。ㄆ撸?1-12月，組織開展農資打假專項治理秋冬季行動。