農(nóng)業(yè)部文件
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕9號
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2014年全國農(nóng)資打假
專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》的通知　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和中央1號文件精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照2014年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議精神和農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國供銷合作總社六部門《2014年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》要求，我部制定了《2014年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案，并于3月21日前報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

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　　農(nóng) 業(yè) 部

　　2014年3月5日

2014年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案

　　為全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和中央 1號文件精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國供銷合作總社六部門制定的《2014年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達(dá)到100% ，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到 100% ，重大案件查處率達(dá)到100% ，上級督辦案件查處率達(dá)到100% ，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和群體性事件，為全年糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供保障。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬╅_展源頭治理，公開許可信息

　　1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)審批。嚴(yán)格許可后續(xù)監(jiān)管，對生產(chǎn)經(jīng)營條件達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)的，要依法撤銷。認(rèn)真梳理近年來群眾舉報(bào)投訴多、違法次數(shù)多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)重違法的，要依法予以吊銷、取締。

　　2.清查主體資格。各地要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全面清查，進(jìn)一步建立健全主體檔案，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況。重點(diǎn)督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案，健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，依法嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。

　　3.共享“信息庫”。各地要加快建設(shè)集信息采集、信用評價(jià)、動態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等信息，并向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。及時(shí)更新并依法公開轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，不斷提升農(nóng)資監(jiān)管的信息化水平。

　　（二）開展市場監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽查

　　1.注重日常監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)各地實(shí)際，突出薄弱環(huán)節(jié)，對農(nóng)資經(jīng)營門店加大日常巡查，并做好檢查記錄，及時(shí)掌握并化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。對以物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會和展銷會等形式經(jīng)營假劣農(nóng)資的違法行為，要及時(shí)會同有關(guān)部門聯(lián)合查辦。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)清查清繳工作，防止危害反彈。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各地要科學(xué)制定并有效實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，強(qiáng)化地、縣兩級作用，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點(diǎn)檢測種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，農(nóng)藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量是否與標(biāo)識相符，突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的針對性和實(shí)效性。加大補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督工作力度，認(rèn)真查處農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，積極開展質(zhì)量調(diào)查。加強(qiáng)漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣行為。

　　3.落實(shí)“檢打聯(lián)動”。要實(shí)現(xiàn)檢測與查處的“無縫銜接”，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，建立健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)檢測結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。檢測機(jī)構(gòu)要及時(shí)向農(nóng)資打假牽頭部門通報(bào)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果；執(zhí)法機(jī)構(gòu)對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，堅(jiān)決一查到底。

　　（三）開展案件查處，曝光案例信息

　　1.拓展案源渠道。要積極從舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索，認(rèn)真研究違法行為的新特征、新形式，準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資特點(diǎn)，做好線索的排查梳理。完善農(nóng)資違法行為投訴舉報(bào)獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成農(nóng)資打假全民參與的良好局面。

　　2.嚴(yán)查大案要案。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管的要求，嚴(yán)厲打擊制假售假和非法添加等行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資的“黑窩點(diǎn)”和集散地。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“五不放過”原則深挖案件源頭，對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，按照最嚴(yán)厲處罰的要求，限期查辦，徹底查辦。

　　3.公開違法信息。各地要健全完善農(nóng)資打假案件信息公開制度。按照國辦文件精神，對適用一般程序查辦的假劣農(nóng)資案件相關(guān)信息通過政府網(wǎng)站、公告欄、新聞發(fā)布會，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法主動及時(shí)公開，并及時(shí)更新信息內(nèi)容，接受人民群眾監(jiān)督。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網(wǎng)站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。

　　（四）開展誠信建設(shè)，推動行業(yè)自律

　　1.推進(jìn)信用體系建設(shè)。要建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，完整信用評價(jià)規(guī)則，實(shí)行分類監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對信用缺失的市場經(jīng)營主體采取重點(diǎn)檢查、媒體曝光、社會公示等措施，增加其失信成本。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體守信激勵(lì)機(jī)制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)扶持和宣傳力度，增強(qiáng)其影響力和示范作用。構(gòu)建部門間誠信信息共享機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任意識，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)，開展行業(yè)自律。

　　（五）開展宣傳服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益

　　1.深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣”建設(shè)，各地要繼續(xù)加大扶持力度，引導(dǎo)支持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

　　2.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢，做好農(nóng)資信息的收集和發(fā)布工作，滿足農(nóng)民對農(nóng)資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營門店等多種平臺，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放資料等形式普及法律法規(guī)，推介誠信產(chǎn)品，在生產(chǎn)基地設(shè)置禁限用農(nóng)藥和禁止添加的藥物公示牌，在養(yǎng)殖場（小區(qū)）張貼規(guī)范使用獸藥告知書，幫助農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資。

　　3.維護(hù)合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民的合法權(quán)益，健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定和行政調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　三、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局，制定工作方案、明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)資打假工作納入農(nóng)業(yè)行政主管部門年度績效考核范圍，各地要逐級明確考核任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，督促問題整改。

　　2.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要樹立依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管的理念，細(xì)化工作方案，明確工作要求，細(xì)化責(zé)任分工。加大督導(dǎo)檢查力度，建立有效的打假工作激勵(lì)機(jī)制，對工作得力、成效顯著的，予以表揚(yáng)獎勵(lì)；對瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不查、有案不報(bào)、以罰代刑”。

　　3.提升執(zhí)法能力。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，配置必要的執(zhí)法裝備，強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，保障農(nóng)資打假工作順利開展。要繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力，提高執(zhí)法水平。

　　4.強(qiáng)化配合協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會商等工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。充分發(fā)揮《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》的作用，加強(qiáng)區(qū)域間案件線索的通報(bào)和協(xié)查協(xié)辦。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)部門的分工合作。

　　四、重點(diǎn)工作安排

　?。ㄒ唬?月，組織召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議，部署2014年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

　　（二）2-4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動。

　?。ㄈ?月，組織開展第十屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。

　　（四）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會。

　　（五）8月，在主要媒體上公布全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

　　（六）6-10月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動。

　?。ㄆ撸?1-12月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動。