兩廣家禽協(xié)會就冷鮮雞上書農(nóng)業(yè)部

　　將報告全文刊登如下：

　　農(nóng)業(yè)部、中國畜牧業(yè)協(xié)會：

　　兩廣的黃雞產(chǎn)業(yè)多年來在農(nóng)業(yè)部和各級黨委政府關(guān)心支持下，在廣大家禽企業(yè)努力拼搏下得到了快速發(fā)展，已成為與靠外國進口的白雞平分天下的“中國創(chuàng)造”自主產(chǎn)權(quán)的大產(chǎn)業(yè)。是名揚中外的“中國優(yōu)質(zhì)雞”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收 的支柱產(chǎn)業(yè)，弘揚中華民族飲食文化的民生產(chǎn)業(yè)。

　　可是在去年四月份至今，受到“H7N9禽流感”襲擊下，全行業(yè)受到史無前例的打擊，到了幾乎整體倒閉的境地。期間得到黨委政府的支持，家禽行業(yè)才得以保全，企業(yè)得以生存。但5月份起，廣州市率先開始在四個城區(qū)試點冰鮮雞上市。5月19日廣東政府又稱廣東爭取于2014年10月1日前在全省設(shè)區(qū)的市全面推行。這系列舉措，預(yù)示著在政府強大之手的推動下，一場浩大“冰鮮雞”運動正席卷廣東家禽業(yè)。兩廣的優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)將受到“H7N9禽流感”第三波重擊，難以逢生。為了保護中華民族的自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，保護國家和金融部門多年支持的巨大公共資源，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)冒昧提出如下意見和建議。如有不當(dāng)這處請批評指正。

　　政府出臺家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”政策本應(yīng)是一個改革創(chuàng)新的利國利民利企的好事。但政府若操之過急、過猛，大范圍急轉(zhuǎn)、關(guān)?；钋蒌N售，在既沒有處理好已遭H7N9二輪深度重創(chuàng)造成巨額損失已經(jīng)嚴重透支生存能力和應(yīng)變基礎(chǔ)家禽業(yè)的恢復(fù)問題以及家禽業(yè)完全依賴于活禽銷售的整個龐大基數(shù)產(chǎn)品流通問題，又沒有等待市場自動調(diào)節(jié)機制產(chǎn)生效果，就急于用“冰鮮雞”行政運動進行讓“冰鮮雞”快速接盤活雞銷售，我們必須需警惕個別地方政府過度行為。

　　通過市場調(diào)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是可持續(xù)的，通過政府強力干預(yù)形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖短期效果明顯，但很可能出現(xiàn)嚴重的失誤和“后遺癥”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府的角色應(yīng)該是：“長期服務(wù)的保姆,而不是出生時非常關(guān)鍵的助產(chǎn)士”。

　　“冰鮮雞”和活雞雖都是“雞”，但兩者存在著巨大的分水嶺，兩者的消費結(jié)構(gòu)、消費者購買力、市場規(guī)模差異很大。一個產(chǎn)品的購買習(xí)慣是消費者在長期的經(jīng)濟和社會活動中逐漸形成的、不易改變的購買商品的行為，而兩廣熱衷購買和消費活雞的習(xí)慣培育出了兩廣年消費16億羽活雞的市場規(guī)模。

　　而“冰鮮雞”目前還處于初期萌芽階段，2013年，冰鮮雞在中國肉雞消費中所占比重還很低，大概只占黃羽肉雞消費總量的4-5%，占肉雞消費總量的2-2.5%，占整個禽肉消費總量的1.5-2%。當(dāng)前社會“冰鮮雞”的購買習(xí)慣、消費群體尚未成氣候，“冰鮮雞”的消費群體不是簡單等于由關(guān)了活禽市場消費活雞的群體直接轉(zhuǎn)變?yōu)橄M“冰鮮雞”的群體。

　　廣東是兩廣優(yōu)質(zhì)黃羽的核心消費區(qū)，若廣東全省設(shè)區(qū)的市全部關(guān)閉活禽市場賣“冰鮮雞”，這些市場活雞銷量一天是數(shù)百萬羽龐大的基量，拔苗助長的“冰鮮雞”是消化不了這個龐大的基量的！這必然造成嚴重的活雞銷售渠道受阻問題。一旦產(chǎn)銷失調(diào)， 2014年1月-2月份兩廣家禽業(yè)因H7N9疫情和輿情影響造成產(chǎn)銷嚴重失衡雞價暴跌的一幕將再度重現(xiàn)，整個兩廣家禽業(yè)舊傷未愈將再遭沖擊，行業(yè)和從業(yè)人員將再遭致命一劫！

　　人或家禽或其他物種中都有可能是H7N9的帶毒群體，這是業(yè)界和學(xué)術(shù)界不爭的事實。H7N9流感病毒和其它H5N1高致病性流感病毒都是怕熱不怕冷，如雞已感染H7N9流感病毒，會把病毒帶到屠宰環(huán)節(jié)，消費者購買冰鮮雞后意味著病毒在冰箱里面可以存活一兩個月，并且在這個過程產(chǎn)生復(fù)雜的交叉感染，大大增加風(fēng)險，吃冰鮮雞怎么會更加安全？

　　研究了禽流感20年的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授畢英佐曾接受南方都市報時稱“從病毒本身的情況來看，冰鮮雞和活禽的風(fēng)險其實是差不多的，病毒在冰凍的情況下確實可以存活很久。但是如果吃冰鮮雞，那么風(fēng)險就會集中在屠宰時。”

　　如果政府急于推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”是為防控H7N9病毒，保障民眾身體健康安全。必須重視多方意見，多方論證，不能忽視“冰鮮雞”把H7N9存在活禽批發(fā)市場的風(fēng)險擴大到屠宰環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)，滋生嚴重的次生問題。因此，要避免H7N9病毒，關(guān)閉活禽市場強推“冰鮮雞”還是不夠科學(xué)的。就歷史以來及當(dāng)今社會存在和出現(xiàn)的愛滋病、狂犬病病毒，最近社會出現(xiàn)的“恐怖事件”一樣，只能強化社會治安、強化防控措施，才求得社會穩(wěn)定。

　　“冰鮮雞”政策試行以來遭受各方冷遇，是有其現(xiàn)實的客觀原因的。

　　（一）“冰鮮雞”政策脫離國情、省情、飲食習(xí)慣、飲食文化傳統(tǒng)。

　　一些政府官員、專家都在講西方發(fā)達國家家禽都是冰鮮上市，沒有活禽交易，急功近利做規(guī)劃、定目標，誓5年、8年要“超美國趕巴西”，但我們一些政府官員、專家漠視了驅(qū)動“肉雞冰鮮上市”本質(zhì)的市場原理，西方發(fā)達國家家禽冰鮮上市的價格相對他們的物價就是物美價廉，符合消費者的生活水平。反觀我們國家冰鮮上市雞肉的價格是層層加碼、環(huán)環(huán)加價，價格遠高毛雞，廣大老百姓收入水平承受不了，企業(yè)也無利可圖，而現(xiàn)階段我國“冰鮮雞”價格適合精英階層消費。

　　西方國家的肉雞都是長速40天左右、成本4元左右一斤、5斤左右重的大白羽雞，都是從雞苗出殼到養(yǎng)成肉雞出欄都沒見過太陽的封閉式工廠化養(yǎng)殖、工業(yè)化集中屠宰，集中統(tǒng)一程度高、雞肉成本低，他們已經(jīng)把肉雞來當(dāng)做半工業(yè)產(chǎn)品來做了。而反觀我們國家，我們黃羽雞行業(yè)存在很多嚴重制約因素向“西方”進步。

　　1、封閉式工廠化養(yǎng)殖、工業(yè)化集中屠宰對土地的連片性、土地需求量要求是很高、很大的。中國各種優(yōu)質(zhì)黃羽雞林林總總有幾十、近百個品種，飼養(yǎng)天齡在60-130天，成本6-9元左右一斤、3-4斤左右重的雞，品種特性決定了黃羽雞必須散養(yǎng)，不能進行統(tǒng)一封閉式工廠化養(yǎng)殖。中國黃羽雞年出欄43億羽，黃羽雞80%以上都是采取散養(yǎng)模式，如果推“集中屠宰、冰鮮雞上市”黃羽雞肯定沒有成本優(yōu)勢，肯定只能轉(zhuǎn)為成本更低、飼料報酬率更高的速型60天以下的快速黃羽雞，這意味著以后80%以上黃雞（34.4億）以后要封閉式工廠化養(yǎng)殖，按快速黃羽雞一年可出5批、一平方可飼養(yǎng)8-10羽從數(shù)字算數(shù)字，養(yǎng)殖土地需求量為10萬畝，如果考慮到生物防疫、實際土地分散性，土地的需求量要成百萬上千萬畝。我國黃羽雞行業(yè)之所能蓬勃發(fā)展實現(xiàn)和白羽雞平分天下，其中很大一個因素就是能充分利用千家萬戶林下閑置土地發(fā)展林下養(yǎng)殖，而“冰鮮雞”政策逼迫黃羽雞向快速型雞養(yǎng)殖，走向集約化、工業(yè)化養(yǎng)殖產(chǎn)生龐大的養(yǎng)殖用土需求問題。這么龐大的集約化養(yǎng)殖用地需求問題，在當(dāng)前的政策和經(jīng)濟環(huán)境是不能解決的，這也和國家提出資源集約利用型發(fā)展相違背的。同時要飼養(yǎng)快速型的雞現(xiàn)在的簡易的雞舍需要新建，封閉式工廠化養(yǎng)殖棚舍一平方要近200元，產(chǎn)業(yè)升級要掏出172億元，而將廢棄閑置簡易的雞舍的殘值也近100億，這對已遭H7N9二輪深度重創(chuàng)家禽業(yè)也是不能承受之重負，這也造成社會資源的巨大浪費。

　　2、專家學(xué)者所說的“冰鮮雞”雞肉口感相比毛雞并無太大區(qū)別是有一個嚴格的前置條件“雞的胴體接受風(fēng)冷處理，使雞胴體溫度在1小時內(nèi)降為0℃—4℃，并在后續(xù)的加工、流通和零售過程中始終保持在0℃—4℃范圍內(nèi)。”這只是理論上的口感無太大區(qū)別，但實際中我們不能回避和面對在當(dāng)前及今后很長一個時期肉雞產(chǎn)供銷冷鏈體系水平我們達不到保障“冰鮮雞”雞肉口感、抑制保溫成本居高不下的配套保障。首先我國冷鏈基礎(chǔ)比較薄弱，中國的食品冷鏈還未形成體系，目前大約90%肉類、80%水產(chǎn)品、大量的牛奶和豆制品基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運銷。其次食品冷鏈的市場化程度很低，食品冷鏈的第三方物流發(fā)展十分滯后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不夠健全，大大影響了食品物流的在途質(zhì)量、準確性和及時性，同時食品冷鏈的成本和商品損耗很高。再次食品冷鏈原有設(shè)施設(shè)備陳舊，發(fā)展和分布不均衡，無法為易腐食品流通系統(tǒng)地提供低溫保障。

　　因而消費者實際購買到的“冰鮮雞”雞肉口感相比毛雞仍有很大的區(qū)別，而且這個差別量是大基數(shù)存在。在冷鏈體系不健全、不配套的大環(huán)境下，大面積推“冰鮮雞”，不提口感，單“冰鮮雞”質(zhì)量安全風(fēng)險就是一個嚴峻的問題。

　　3、尊重兩廣民生吃雞傳統(tǒng)和吃雞文化，重視吃雞的獨特性。西方國家的烹飪方式都是以煎炸烤為主，所以選用速成型肉雞沒有問題。但是我們要做原汁原味的清蒸雞、白切雞等吃雞的做法，就必須要選擇鮮活雞才能吃到雞肉的獨特風(fēng)味和口感，西方國家吃的只是雞胸肉，我們吃的是全雞美食，廣大農(nóng)民及市民還視雞為“吉祥”意義，進貢、祭祀、“斗雞”戲弄等雞文化。再說活雞銷售時，消費者可以從雞的肉感觀上辨別這只雞是否健康。雞不同，吃法不同，人不同，政策自然不能機械照搬。中國人都知道“食在廣東”，美食是廣東最大的歷史文化底蘊之一。廣東人是無鮮不歡，現(xiàn)在活雞被管死了，代之以冰鮮雞，令廣東人吃雞的樂趣大減。沒有了活雞，很多的招牌雞菜式，就難免名存實亡，徒有羨雞之心，再無饕餮之福。“原汁原味”一直是粵菜的靈魂，廣東的飲食，有無雞不成宴之說，白切雞更是廣東人心目中最為推崇的粵菜典范。做白切雞的食材程序不可變，就像做西班牙火腿的食材程序不可變、做日本刺身的食材程序不可變一樣。政府硬要改變它，就難免像船行陸上、蟮行沙灘！

　?。ǘ娡?ldquo;冰鮮雞”政策所耗費的社會資源和代價及其潛在社會經(jīng)濟成本被嚴重低估，且這些成本由民眾和企業(yè)所承受。

　　1.“冰鮮雞”脫下毛價格漲幅超4成，必將讓市民吃雞成本大幅度上升，市民吃的“冰鮮雞”只能是成本更低、長速更快的雞

　　活雞變冰鮮雞成了加工品，單一個產(chǎn)品增值稅就要17%，在這個過程中企業(yè)投資廠房、設(shè)備、包裝、廣告等增長的系列成本以及各種看不見的各種渠道費用和各種稅費，這些成本都將轉(zhuǎn)稼給民眾承擔(dān)。如廣東零售市場上賣的3斤左右土雞基本上是16-20元/斤， 屠宰后“冰土鮮雞”售價起碼要68-78元/只，折合一斤在29-33元，兩者前后相差8元/斤左右。價格高必將影響消費量。要實現(xiàn)“冰鮮雞”讓消費者從價格數(shù)字層面接受得了，肯定會滋生、驅(qū)動企業(yè)投機取巧提供成本更低、長速更快的雞以“次”充好，最后搞到后面“黃羽冰鮮土雞” 只能變?yōu)?ldquo;黃羽冰鮮快速雞”了，產(chǎn)能及價格數(shù)字是下來了，但那時的雞已不同于現(xiàn)在的雞。雞的口感和風(fēng)味也沒有了，以后市民吃同樣速型的雞，雞脫下毛后將大幅度增加生活成本，并且要吃到好雞也是個困難的事。這些是看的到的市民需額外增加的生活費用和代價。

　　事實上，現(xiàn)在老百姓看不到的是，我們現(xiàn)在還在承受著政府前期關(guān)閉活禽市場、全面休市政策外力造成市場供需矛盾價格上漲的隱形成本影響。從三月底以來，廣西、廣東地區(qū)的肉雞價格開始出現(xiàn)快速上漲，有的地方雞頭批價30天漲了5元多，如廣西的三黃雞從三月底頭批8元多/斤飆升到現(xiàn)在13元多/斤，讓許多活禽市場批發(fā)商及市民都感到“不可思議”，甚至有客商戲稱其為“市場效應(yīng)”。

　　2. 養(yǎng)殖企業(yè)做“冰鮮雞”并沒有實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)升級，也沒有走上康莊大道

　　資本有逐利性，“冰鮮雞”真是個香饃饃，企業(yè)早趨之若鶩。但對于家禽養(yǎng)殖企業(yè)來說，現(xiàn)在政府推行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”政策，就意味著要求企業(yè)必須對現(xiàn)有的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)設(shè)備、銷售渠道和模式等進行升級改造，而這個投資改造對企業(yè)來說是傷筋動骨，做好的是創(chuàng)新、升級，項目“投資大、費用高、貨款回籠慢、投資回報期長”稍有不慎就是“項目中看不中用”，拖死企業(yè)，成了先烈。

　　要對現(xiàn)有的產(chǎn)品品種調(diào)整，需要一個長達2-3年的育種培育周期。

　　要建設(shè)廠房、引進屠宰設(shè)備少則千萬，多則上億；配送冷鏈建設(shè)，設(shè)立中轉(zhuǎn)倉儲點，又需要一筆大投入。

　　最難搞的是，“冰鮮雞”銷售渠道如何搞，如何使銷售有規(guī)模承載費用？如何實現(xiàn)營利？“冰鮮雞”做為一個產(chǎn)品，最終要回歸如何銷的問題。銷路或設(shè)立專賣點/店，或進入超市銷售，或批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場。

　　雞肉產(chǎn)品設(shè)立專賣點/店也要面臨運營費用過大，戰(zhàn)線過長過大問題；雞肉產(chǎn)品進入超市銷售最大的問題不只是要交一筆入場費用，可怕的是超市回款基本上要超一個月，還有“冰鮮雞”4天左右的保質(zhì)期，頻繁的下架配送貨問題。一系列搞完，渠道費用、運營費用增加一大堆，更可怕的是貨款回籠速度慢了。

　　還有冰鮮雞致命的問題是保鮮期短，理論上是在理想環(huán)境下有4天左右的保質(zhì)期，但事實上，到了第二天就已經(jīng)賣不出去了，只能下架處理價值大幅度貶值。冰鮮雞保質(zhì)期內(nèi)賣不了如何處理？冰鮮雞處理為冰雞，一斤冰雞比冰鮮雞便宜近幾塊錢。冰鮮雞賣不出，賣不快虧死人。同時冰鮮雞的下架處理，產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險是一個很嚴峻的問題。

　　冰鮮雞企業(yè)是能享受“產(chǎn)業(yè)升級”的榮耀，看似光鮮，可是對于養(yǎng)殖企業(yè)來說卻是不能承受之重。

　　3.農(nóng)貿(mào)檔口的雞檔檔主轉(zhuǎn)賣“冰鮮雞”，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)都難

　　自從廣州試行冰鮮雞政策以來，大家可以看到的是很多肉菜市場的近大半雞檔關(guān)門走人，很多捉雞捉了十幾、二十年已經(jīng)人屆中年的檔主要另覓活路，相應(yīng)的一些雇工自然也就失業(yè)了。即使現(xiàn)在在做冰鮮雞的一些雞檔，原來是夫妻檔，甚至有三五個雇工的，現(xiàn)在銷量差，利潤薄，只用一個人來維持，以前的收益能養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在只能勉強養(yǎng)活一個人，有的甚至場租都不夠交。

　　還有很多大家看不到的在郊區(qū)的家禽批發(fā)商也是憂慮重重，現(xiàn)在試點“冰鮮雞”政策，試點區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場檔口已經(jīng)不去拿雞，而是由壟斷企業(yè)直接供貨，銷量減少了近30%。而隨著“冰鮮雞”政策的不斷擴大，現(xiàn)在的壟斷供應(yīng)商規(guī)?？隙〞S之不斷擴大，將來即使政府增加供應(yīng)商，也會是增加產(chǎn)供銷一條龍的大公司，這些都將不斷擠壓批發(fā)商的生存空間，直至家禽批發(fā)商消失，又少了一條活路。

　　同時對于各農(nóng)貿(mào)檔口的雞檔檔主來說，原來雞檔花了成千上萬做的雞籠設(shè)備等被當(dāng)廢鐵拆掉，又要花費數(shù)萬元購置冰柜等設(shè)備，一拆一購間又有幾萬元掏出口袋。更為可怕的是，培養(yǎng)消費者的“冰鮮雞”消費習(xí)慣和需求是一個長遠而漫長的過程，市民不吃“冰鮮雞”還有很多選擇，雞檔老板賣不了，賣不多，一家老小就要喝西北風(fēng)了。

　　4.“冰鮮雞”并不能解決家禽業(yè)因關(guān)閉市場造成銷量受阻的問題，龐大的活雞產(chǎn)量因推“冰鮮雞”關(guān)閉活禽市場導(dǎo)致活雞銷售渠道變窄，將促使黃羽雞行業(yè)再次大幅度減產(chǎn)、控產(chǎn)

　　政府強推“冰鮮雞”政策，損失最為慘重、受到影響最為深刻的還是國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖企業(yè)。需求決定供給，冰鮮雞價格高昂、口感不好、質(zhì)量得不到保障，不受市民歡迎，目前試點的銷量只有試點前的十分之一。試點不斷擴大，市民的優(yōu)質(zhì)雞消費需求量必然大幅減少，同時，冰鮮雞這一產(chǎn)品形式也決定了屠宰后的優(yōu)質(zhì)土雞對比快大型速成肉雞不占優(yōu)勢。整個國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖行業(yè)肯定要被迫進行大幅度的縮減規(guī)模，規(guī)模減的多了，大多數(shù)企業(yè)肯定承負不了前兩撥疫情沖擊中所負債務(wù)的財務(wù)費用，同時企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈沒有一定規(guī)模承載也不能運營下去，我們可以預(yù)見將有一大批企業(yè)因此關(guān)門倒閉。國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖企業(yè)本來就規(guī)模小、實力弱，如果再遭此壓制，行業(yè)發(fā)展前景必將更加晦暗。如果一旦有實力強勁的外資進入，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖行業(yè)必將面臨覆頂之災(zāi)。

　?。ㄈ娡?ldquo;冰鮮雞”政策、關(guān)閉活禽市場，不允許銷售活雞是行政強制干預(yù)，違背市場規(guī)律。

　　在今年的兩會上，李克強總理曾經(jīng)說過，市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。要更加充分的發(fā)揮各職能部門和行業(yè)專家以及市場的作用。政府應(yīng)當(dāng)管的是在市場經(jīng)濟條件下支持農(nóng)業(yè)企業(yè)運用各種方法方式銷售安全產(chǎn)品。政府更應(yīng)該監(jiān)督衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門科學(xué)地行使自身的職能：衛(wèi)生部門和農(nóng)牧部門各自強化人與動物各自防控疫病及產(chǎn)品安全制度，工商部門管好市場秩序，不要簡單粗暴“關(guān)閉市場”強行改變數(shù)千年中華民族飲食文化而也不能達到“根除H7N9”的行為，不能脫離實際，不能“要關(guān)閉就關(guān)閉，要推行就推行”。

　　政府部門為了公共衛(wèi)生安全和肉雞行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，提出“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的指導(dǎo)思想，這無可厚非，但不能行政強令關(guān)閉活禽市場不允許銷售活雞，政府鼓勵 “集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”同時也應(yīng)允許活禽銷售。剩下的交給社會、交給市場來做，讓市場來選擇，讓市場來配置資源，政府發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督作用即可。但現(xiàn)在我們看到的卻是政府以行政命令的方式急關(guān)、?；钋菔袌觯瑥娦型七M“冰鮮雞”政策。

　?。ㄒ唬┱?dāng)前重點應(yīng)關(guān)注廣東家禽業(yè)“今冬明春”生存危機，不止是“冰鮮雞”上市

　　2013年12月-2014年3月第二輪的H7N9，來勢更為兇猛，歷時達四個月之長且集中、重創(chuàng)更深，破壞已嚴重危及廣東家禽業(yè)生死存亡。雖2014年3月底后，廣東家禽業(yè)肉雞行情價格慢慢回升，當(dāng)前肉雞價格重回成本線以上，但 “H7N9重癥患者”廣東家禽業(yè)仍在“ICU鬼門關(guān)”經(jīng)受“生死考驗”，整個行業(yè)仍極度脆弱，家禽企業(yè)資金鏈仍高度緊張，企業(yè)經(jīng)營非常困難，企業(yè)群體岌岌可危的局勢并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。家禽產(chǎn)業(yè)涉及巨大的農(nóng)民群體，潛在引發(fā)一系列嚴重的社會和諧與安定問題的風(fēng)險日與俱增。

　　廣東家禽業(yè)受“今冬明春”H7N9流感和“冰鮮雞”運動對消費量影響存在的不確定性，“今冬明春”仍迷霧重重，險象環(huán)生，廣東家禽業(yè)的春天還遠未到來，真正的考驗才剛剛開始。2013年4月至2014年3月，廣東家禽業(yè)超100億元的巨額損失已經(jīng)嚴重透支生存能力和應(yīng)變基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘惫?ldquo;冰鮮雞”，政府應(yīng)警惕過度行為

　　廣東要推“冰鮮雞”政策要因地制宜、更需要耐心的勇氣，“讓消費者慢慢接受冰鮮雞，讓行業(yè)慢慢調(diào)整，適應(yīng)這個東西。”這就是香港的經(jīng)驗。從1997年至今，香港曾因禽流感先后5次撲殺全港活家禽，雖對活禽交易的管控逐步升級，但直至今日，仍然有133家活禽檔口可以進行活禽交易。香港政府只是在每撥疫情到來時呼吁市民改變吃活雞的傳統(tǒng)而已，并沒有一刀切的禁令。

　　香港在推廣冰鮮家禽的過程中，先是用經(jīng)濟補償手段壓縮活雞供應(yīng)行業(yè)，為每戶活禽批發(fā)檔、每個養(yǎng)雞農(nóng)場提供高達上百萬港元的一次性退市補貼。對仍然在銷售活禽的檔口，進行嚴格管理，每天晚上8點前必須宰殺完，然后進行檔口消毒。因為管得非常嚴，活禽交易的成本就高，香港活禽賣得比別的地方價格都高得多，每只活雞在110-210港元之間，是冰鮮雞的數(shù)倍，通過市場的作用來抑制活禽的消費需求。香港市民吃活雞的心態(tài)逐漸調(diào)節(jié)之后，從回歸前每日約消費10萬只，下降到目前每日只有約2萬只。

　　廣東推行“冰鮮雞”試點是行業(yè)調(diào)整和社會生活方式調(diào)整的一個契機。政府只要不急著把推冰鮮雞當(dāng)政績，只要有學(xué)習(xí)香港二十年磨一劍的耐心，發(fā)揮好自身指導(dǎo)、監(jiān)督職能，不越位，不拍腦袋決策，逐步建立起市場監(jiān)管機制，完善退出補償和相關(guān)配套、補貼，建立起質(zhì)量監(jiān)控體系等，市民也許會逐漸接受冰鮮雞，檔主的生意也會跟著變好，家禽行業(yè)企業(yè)自身也會不斷調(diào)整升級，最終形成良好的格局。

　　兩廣家禽業(yè)支持冰鮮雞上市，但應(yīng)保活雞市場，不能為推“冰鮮雞”而關(guān)閉活禽市場。我們要警惕一些地方政府官員借打著響應(yīng)防控H7N9流感和家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的旗號，不顧省情、不顧行情、不尊重市場供求規(guī)律，一哄而上大搞“冰鮮雞”運動大范圍急轉(zhuǎn)、關(guān)?；钋菔袌?，硬推“集中屠宰，冰鮮上市”，以謀求政績或怕?lián)?zé)防控H7N9不力、不作為而功利為之。我們認為當(dāng)前已經(jīng)有了這種勢頭，如果政府不合理、科學(xué)引導(dǎo)、組織，一哄而上大搞“冰鮮雞”運動，必將再次造成黃雞行業(yè)更為深重的災(zāi)難，“H7N9”災(zāi)難沒擊垮黃雞行業(yè)，倒是“冰鮮雞”運動把黃雞行業(yè)擊垮，必將激發(fā)“H7N9”災(zāi)難后時期家禽產(chǎn)業(yè)龐大農(nóng)民群體潛在一系列嚴重的社會和諧與安定問題。在此，我們有幾點建議，請領(lǐng)導(dǎo)批示、指正。

　?。ㄒ唬┮３珠_放活禽交易市場，要保證畜禽產(chǎn)品銷售的正常流通，活禽交易市場消毒休市建議不要超過一周，保證家禽業(yè)的銷路問題。要科學(xué)、合理地完善活禽交易市場消毒休市制度，不能簡單式、行政式封市場“休市”?？山梃b香港的操作辦法，在合理進行活禽交易市場消毒休市前，特別是超過3天以上的消毒休市，制訂方案前要組織征集一下企業(yè)界及畜牧系統(tǒng)的意見，能讓企業(yè)有時間落實活雞分流措施。

　?。ǘ┘仪輼I(yè)超1500億元的巨額損失已經(jīng)嚴重透支生存能力和應(yīng)變基礎(chǔ)，已無力應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型劇變。建議政府對集中屠宰、冷鏈配送與冰鮮上市政策的推行先小規(guī)模試點，試點期結(jié)束后要經(jīng)包括養(yǎng)殖養(yǎng)殖企業(yè)在內(nèi)參與的多方評估后再決定是否推開。歐美國家等確實沒有活禽交易，但他們都是采取工廠化養(yǎng)殖，而且養(yǎng)的品種比較單一，便于統(tǒng)一屠宰，吃雞方式也沒有中國傳統(tǒng)飲食文化豐富多彩。與國際接軌一定要從實際國情出發(fā)。否則將會導(dǎo)致國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)禽種因此消失。

　　（三）建議國家安排專項資金對去年4月以來至今市級以上龍頭企業(yè)肉雞養(yǎng)殖企業(yè)進行補貼。此次損失最重，承擔(dān)責(zé)任最多的是肉雞養(yǎng)殖企業(yè)，要保護好這批中國家禽業(yè)的中流砥柱。

　?。ㄋ模┊?dāng)前家禽業(yè)受H7N9災(zāi)禍損失巨大，可抵幾個航母戰(zhàn)斗群，一個三峽工程，家禽業(yè)從業(yè)人員熱切期盼國家領(lǐng)導(dǎo)人到家禽業(yè)視察慰問。同時為貫徹黨中央關(guān)于群眾路線實踐教育活動，為民排憂解難的宗旨，建議國務(wù)院、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部安排領(lǐng)導(dǎo)、專家深入養(yǎng)雞企業(yè)生產(chǎn)第一線調(diào)研體察民情。

兩廣重點養(yǎng)禽全體企業(yè)

廣東開平家禽業(yè)協(xié)會

廣西玉林市水產(chǎn)畜牧業(yè)協(xié)會

二〇一四年五月二十七日