生豬養(yǎng)殖戶李蓮（化名）喜從天降。南雄市畜牧局工作人員拿來了一份《規(guī)模豬場小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目》的文件，稱雖然其養(yǎng)豬場不符合條件，“但搞一搞，能搞到30萬元。”可要拿到這30萬元并不容易，要被畜牧局“抽水”，交一筆百分之十幾的“檢驗(yàn)費(fèi)”。為少被“抽水”，李蓮等4個(gè)申領(lǐng)者送給南雄市農(nóng)業(yè)局副局長兼南雄市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長曾啟斌5萬元，直接被免除了“檢驗(yàn)費(fèi)”順利發(fā)財(cái)。
為了“抽水”或者得到賄款，畜牧局一干人等，為這些申領(lǐng)者虛構(gòu)材料，畜牧、發(fā)改和財(cái)政部門對申報(bào)一路綠燈。而申領(lǐng)之后，這些申領(lǐng)戶到底有沒有按照國家規(guī)定改善生豬生產(chǎn)條件、減少環(huán)境污染，已無人過問。
這樣的一個(gè)分利鏈條幾乎出現(xiàn)在韶關(guān)市下轄的各縣（市、區(qū)），將韶關(guān)市生豬養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門乃至社會中介人員綁在一起，瓜分國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，致使國家經(jīng)濟(jì)損失1715萬元。從去年10月至今，韶關(guān)市檢察機(jī)關(guān)將其一網(wǎng)打盡：立案縣級農(nóng)業(yè)畜牧局局長6人、副局長5人、其他人員5人，立案發(fā)改部門領(lǐng)導(dǎo)或科室領(lǐng)導(dǎo)4人，社會中介人員3人。目前，相關(guān)機(jī)制體制正在抓緊建立健全。
據(jù)了解，“十二五”期間，國家下達(dá)廣東1510萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，對此僅省級財(cái)政補(bǔ)助資金就達(dá)190億元。檢察機(jī)關(guān)下一戰(zhàn)役，將瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼領(lǐng)域的違法犯罪
公職人員虛構(gòu)材料
豬場套取真金白銀
為了促進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展，2007年以來，中央出臺了一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策。其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目是國家對地方生豬養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的扶持項(xiàng)目，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。
按規(guī)定，廣東省生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：年出欄500-999頭的養(yǎng)殖場（小區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助15萬元，年出欄1000-1999頭的養(yǎng)殖場（小區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助30萬元，年出欄2000-2999頭的養(yǎng)殖場（小區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助50萬元，年出欄3000-10000頭的養(yǎng)殖場（小區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助80萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2013年韶關(guān)共有156家生豬養(yǎng)殖場獲得中央專項(xiàng)補(bǔ)貼資金6255萬元。
這6255萬元在貪官看來，無疑是天上掉下的餡餅。在監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督者放棄監(jiān)督職責(zé)參與違法分利的背景下，違法犯罪便難以避免……
政策規(guī)定，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程序，一般必須經(jīng)過當(dāng)事人申報(bào)、現(xiàn)場審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)?？墒?，辦案人員深入調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶和公職人員竟然聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等。
蕭費(fèi)（化名）是南雄市太湖口鎮(zhèn)的養(yǎng)豬場老板，非法獲得專項(xiàng)補(bǔ)貼80萬元。據(jù)他供述，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評審、建設(shè)等材料都是虛構(gòu)的。“申報(bào)材料中生豬出欄量的證明是畜牧局開的，可根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求，年出欄量要多少，畜牧局就開多少，他們也沒有來對我養(yǎng)豬的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，”他供述說，“項(xiàng)目申報(bào)具體操作是由南雄市畜牧局的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員負(fù)責(zé)，如有一些不符合條件的地方，他們也會想辦法幫我弄好。”
辦案人員發(fā)現(xiàn)，這種犯罪手法在韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）較為普遍。按規(guī)定，生豬出欄量的證明是該補(bǔ)貼項(xiàng)目的最重要依據(jù)之一，應(yīng)當(dāng)以生豬出欄時(shí)檢疫證明為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，由畜牧水產(chǎn)部門或檢疫部門出具方為有效，但部分養(yǎng)殖戶和公職人員隨意加大甚至虛報(bào)生豬出欄數(shù)據(jù)，以屠宰廠、村委會等無權(quán)單位開出生豬出欄證明。此外，按照政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖場專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是對現(xiàn)有已達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予的專項(xiàng)政策性資金，新建豬場及上一年度達(dá)不到條件的豬場均不能申報(bào)?？墒寝k案人員調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有6家不符合申報(bào)條件的新建豬場申報(bào)了專項(xiàng)補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼金額累計(jì)335萬元。“比如創(chuàng)建于2011年7月樂昌市南某豬場，12月便向樂昌市畜牧局申請80萬元的專項(xiàng)資金，該豬場根本還沒有養(yǎng)豬，卻最終獲批80萬專項(xiàng)資金。”辦案人員對記者說。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了申報(bào)補(bǔ)貼的豬場達(dá)到一定規(guī)模、符合申報(bào)條件，一些豬場老板將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的范圍納入養(yǎng)豬場規(guī)模，然后編造虛假申報(bào)材料，在公職人員的關(guān)照下蒙騙過關(guān)騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
濫用職權(quán)違規(guī)審批
巨額利益瓜分“有序”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)畜牧和發(fā)改主管部門初審工作人員敷衍塞責(zé)，對申報(bào)的信息資料不認(rèn)真審核、不按規(guī)定審核，不深入現(xiàn)場進(jìn)行核查掌握真實(shí)情況，并沒有真正按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，對明知不符合申報(bào)條件的養(yǎng)殖戶仍初審?fù)ㄟ^。
由于巨額利益已將生豬養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門綁在一起，這些本負(fù)有監(jiān)督審核職責(zé)部門的工作人員放縱監(jiān)管、審核就是可想而知的事了。
按規(guī)定，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)畜牧、發(fā)改部門對申報(bào)材料初審后，需匯總統(tǒng)一報(bào)送市級農(nóng)業(yè)畜牧、發(fā)改部門審核，審核通過后再報(bào)省農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門。在實(shí)際工作中，市農(nóng)業(yè)畜牧、發(fā)改部門工作人員又以全市申報(bào)數(shù)量多、人員不夠等為由，不按法律、政策規(guī)定對申報(bào)資料、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核。
在驗(yàn)收環(huán)節(jié)上，根據(jù)《韶關(guān)市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)該由縣區(qū)一級發(fā)展改革部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)畜牧、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收。但畜牧、發(fā)改部門作為項(xiàng)目主管單位未組織專業(yè)、嚴(yán)格的驗(yàn)收，即使是個(gè)別有驗(yàn)收的養(yǎng)殖場，驗(yàn)收人員也僅是在實(shí)施單位的養(yǎng)殖場邊上看看或進(jìn)去隨意逛逛，特別是對一些環(huán)境污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目均沒有環(huán)評結(jié)果，沒有按照建設(shè)方案進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)目，即在驗(yàn)收清單上簽字發(fā)放專項(xiàng)資金。
辦案人員說，在這過程中，韶關(guān)市生豬養(yǎng)殖場專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目中絕大部分負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查驗(yàn)收工作的工作人員都有接受養(yǎng)殖場老板吃請或收受“紅包”的情況，使得很多明顯沒有或者不符合資金使用的養(yǎng)殖場順利通過檢查驗(yàn)收。
而審批環(huán)節(jié)仍然如此。按照申報(bào)文件要求，申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)貼需有畜牧部門出具技術(shù)審查意見、環(huán)保部門出具環(huán)評意見、發(fā)改部門出具項(xiàng)目初審意見等材料。畜牧部門人員本應(yīng)是審查審核職責(zé)，但卻變成直接代辦、造假，明知部分養(yǎng)殖戶不符合申報(bào)條件，違規(guī)為其出具虛假初步審查意見、生豬出欄證明、項(xiàng)目初審意見以及技術(shù)審查意見等材料，甚至偽造項(xiàng)目實(shí)施方案等材料，幫助這些不符合申報(bào)要求的“內(nèi)定戶”、“關(guān)系戶”進(jìn)行材料造假、違規(guī)申報(bào)，致使國家巨額專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被套取。
“部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定打招呼的現(xiàn)象也不少。”辦案人員說，這種現(xiàn)象在曲江區(qū)表現(xiàn)尤為突出，該區(qū)有4戶養(yǎng)殖戶通過領(lǐng)導(dǎo)打招呼、朋友關(guān)系戶等不正當(dāng)手段，畜牧、發(fā)改公職人員為不符合申報(bào)條件的養(yǎng)殖戶申報(bào)材料進(jìn)行篡改、造假，違規(guī)幫助養(yǎng)殖戶申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金170萬元。乳源、武江、南雄等地區(qū)也存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)、個(gè)人影響力打招呼的情況，嚴(yán)重干擾了專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目正常審批。
相關(guān)政府部門“抽水”
官員收取賄賂自肥
為了“幫助”生豬養(yǎng)殖戶獲得高額補(bǔ)貼，相關(guān)的政府主管部門可謂是費(fèi)盡了心思。而他們?yōu)榈恼欠忠槐?/p>
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）畜牧、發(fā)改部門公職人員利用補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)、初審權(quán)力，在順利幫助養(yǎng)殖戶成功申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后，收受每個(gè)養(yǎng)殖戶賄賂2000元至10000元不等。
南雄市畜牧部門以“檢疫費(fèi)”名義收取珠璣鎮(zhèn)十里嶺鐘某生豬場（30萬元項(xiàng)目）6萬元；樂昌市發(fā)改部門按專項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額的10%比例收取費(fèi)用用于小金庫，2013年清明節(jié)從小金庫開支私自發(fā)放福利，普通職工每人5000元，局領(lǐng)導(dǎo)9000元；湞江區(qū)發(fā)改部門班子成員用小金庫款每人購買蘋果手機(jī)一臺，并私分部分款項(xiàng)……
公職人員除了收受賄賂、套取資金外，畜牧、發(fā)改等部門還利用項(xiàng)目審批權(quán)限違規(guī)向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用。在對韶關(guān)市10個(gè)縣市（區(qū)）生豬專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行核查的過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)業(yè)畜牧、發(fā)改部門巧立名目，以“檢疫費(fèi)”、“管理費(fèi)”等各種形式，按照5%-10%的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收受申報(bào)項(xiàng)目養(yǎng)殖戶費(fèi)用，這就是所謂的“抽水”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這筆“抽水”費(fèi)數(shù)額高達(dá)342萬元，占全市生豬養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼金額總數(shù)的5.47%。而這些資金多數(shù)被畜牧、發(fā)改等項(xiàng)目主管部門存入私設(shè)的“小金庫”，變?yōu)閱挝桓＠?/p>
當(dāng)然，主管部門收受好處的方式還很多，比如接受養(yǎng)殖戶請吃請玩。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武江區(qū)新某豬場生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場2007年申請到了專項(xiàng)資金30萬元后，出資給畜牧局10多人外出旅游。同樣的情況還發(fā)生在乳源縣泰某農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司。該公司2012年取得50萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼后，當(dāng)?shù)匦竽敛块T便讓泰某公司支付單位干部職工的旅游費(fèi)用5萬元。
此外，餐費(fèi)、酒費(fèi)、土特產(chǎn)、茶葉、油費(fèi)……有關(guān)主管部門也總是能找到機(jī)會讓申報(bào)項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶出血。
在這一分利鏈條之上，還供養(yǎng)了少數(shù)中介人員。這些社會中介人員利用與畜牧、發(fā)改部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，通過從有關(guān)公職人員手中得到的指標(biāo)、信息資源，采取牽線搭橋的方式，幫養(yǎng)殖戶代辦專項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)材料和疏通關(guān)系，從而順利騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。通過中介代辦騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金140萬元。
專項(xiàng)資金全被挪用
國家惠農(nóng)政策落空
據(jù)調(diào)查，生豬養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以來，被貪占、挪用的專項(xiàng)資金達(dá)1700多萬元。這些專項(xiàng)補(bǔ)貼資金幾乎全被挪用。按照規(guī)定，養(yǎng)殖戶申領(lǐng)到的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金必須做到專款專用，將中央補(bǔ)貼資金用在養(yǎng)殖場改（擴(kuò)）建項(xiàng)目上。但經(jīng)核查，韶關(guān)市取得專項(xiàng)補(bǔ)貼的41家養(yǎng)殖場未按照其項(xiàng)目申報(bào)書中的項(xiàng)目實(shí)施方案對養(yǎng)殖場進(jìn)行改（擴(kuò)）建，而是將補(bǔ)貼資金挪作他用，與合伙人均分或用于日常生活消費(fèi)、請客送禮或幫畜牧、發(fā)改等單位結(jié)賬等。曲江區(qū)一些養(yǎng)殖戶和公職人員，甚至在套取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金后，每次以差旅費(fèi)名義從?？钪刑岢霈F(xiàn)金，私分或挪作他用。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)目前查處的情況來看，韶關(guān)市生豬養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況不樂觀，養(yǎng)殖戶虛報(bào)冒領(lǐng)、公職人員“吃拿卡要”，巨額資金被擠占、挪用和侵吞，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，破壞了國家惠農(nóng)政策的正確實(shí)施。
由于大批的專項(xiàng)資金并沒有被投到應(yīng)有的建設(shè)中來，養(yǎng)豬場周邊生態(tài)環(huán)境會繼續(xù)遭到破壞。生豬養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模后，容易造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。為此，國家在扶持生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，增加了環(huán)境評測標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定取得申報(bào)補(bǔ)貼的豬場必須符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，排放污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中，中央投資須優(yōu)先安排糞污處理設(shè)施建設(shè)，雨污分流設(shè)施、沼氣池等排污設(shè)施建設(shè)均列入“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，以防止污染生態(tài)環(huán)境。
可是部分養(yǎng)殖場在申領(lǐng)到國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金后，沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行改擴(kuò)建，尤其是對一些配套環(huán)保排污設(shè)施建設(shè)忽視不管，致使養(yǎng)殖場周邊的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場畜糞亂堆、糞水亂排，不但容易導(dǎo)致畜禽疫病高發(fā)，而且威脅著周圍群眾身體健康和破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而這樣的一種分利鏈條也損害了養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展。
大案推動制度建設(shè)
震懾犯罪未雨綢繆
此案在韶關(guān)引起了較大震動。據(jù)了解，“十二五”期間，國家下達(dá)廣東1510萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，對此僅省級財(cái)政補(bǔ)助資金就達(dá)190億元。為此，全省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門將會高度關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域，預(yù)防并懲治這一領(lǐng)域發(fā)生的瀆職侵權(quán)行為。
生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被私分、挪用一案在韶關(guān)當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的震動。對此，檢察機(jī)關(guān)在抓緊懲治貪腐、瀆職行為的同時(shí)，也多次下發(fā)《檢察建議》，推動相關(guān)部門建立健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以案治本。
檢察機(jī)關(guān)建議，加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，把政策宣傳推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民小組，發(fā)揮基層承上啟下的信息傳遞作用，讓廣大農(nóng)民群眾真正了解惠農(nóng)政策，從而加大對涉農(nóng)項(xiàng)目資金的外部監(jiān)督，從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
檢察機(jī)關(guān)還推動開展行業(yè)自查自糾專項(xiàng)整治活動，建議市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的審批、監(jiān)管，梳理上級涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目資金情況，自查涉農(nóng)項(xiàng)目的審批、實(shí)施和資金使用、管理制度建設(shè)等情況。重點(diǎn)核查項(xiàng)目資金的申報(bào)、分配、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對存在的問題制定出切實(shí)有效的整改措施，保障支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)，保障國家補(bǔ)貼資金安全。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)還建議重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)對涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的程序監(jiān)管：一是前期資格準(zhǔn)入審查。申報(bào)項(xiàng)目必須符合國家對項(xiàng)目設(shè)立的申報(bào)條件，通過嚴(yán)格的前期實(shí)地考察，制作可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，并標(biāo)明項(xiàng)目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是明確中期檢查制度。強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時(shí)了解資金運(yùn)行情況，建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，用于指定項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，對使用不符合要求的或未按要求進(jìn)行使用的，一律作出嚴(yán)厲處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行后期驗(yàn)收制度。項(xiàng)目驗(yàn)收建議由項(xiàng)目主管部門會同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等第三方部門組成驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目建設(shè)方案現(xiàn)場嚴(yán)格核查項(xiàng)目實(shí)施情況，同時(shí)建立驗(yàn)收責(zé)任追究制度，明確參與驗(yàn)收部門及相關(guān)人員的責(zé)任，防止流于形式，杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)造假行為。
“我們認(rèn)為還應(yīng)該建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目備案制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。”辦案人員說，發(fā)改、農(nóng)業(yè)畜牧等部門作為專項(xiàng)資金的主要負(fù)責(zé)部門，全程參與初審、申報(bào)、審核、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，缺乏有效的外部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。建議建立項(xiàng)目備案制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督監(jiān)管力度，更好地規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批使用。他們還建議邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)參與補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化外部監(jiān)督。
省檢察院反瀆局副局長張健說：“我們要求全省檢察機(jī)關(guān)要加大對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中職務(wù)犯罪案件的查辦力度，以重拳震懾不法分子和貪腐、瀆職官員。
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