各地活禽交易政策 誰(shuí)更人性化？

　　人感染禽流感病毒疫情的發(fā)生，讓全國(guó)多地先后出臺(tái)活禽交易管理辦法，推動(dòng)家禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。生鮮雞“駕到”讓活禽“千年道行一朝喪”，民眾一時(shí)難以適從。當(dāng)政策與民意發(fā)生碰撞，如何在民眾生活需要和公共衛(wèi)生保障之間取得平衡，考驗(yàn)著各地政府的智慧。面對(duì)民眾傳統(tǒng)吃雞觀念，各地活禽交易政策誰(shuí)更具人性化？

　　北京

　　2006年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)89號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)要嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場(chǎng)數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并逐步將活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)遷出大中城市人口密集區(qū)。率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷(xiāo)售和宰殺，推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度并切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。北京市從始不再放開(kāi)活禽交易市場(chǎng)。

　　成都

　　2006年6月15日，四川省成都市人民政府發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于禁止在中心城區(qū)進(jìn)行活畜禽交易和宰殺的通告》，要求從2006年8月20日起，禁止在成都市中心城區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)的市場(chǎng)、餐飲飯店進(jìn)行活畜禽(指雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉及兔，下同)交易和宰殺。凡進(jìn)入成都市中心城區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)市場(chǎng)、餐飲飯店的生鮮畜禽產(chǎn)品，必須是縣級(jí)以上人民政府指定的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))宰殺的，并經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格、具有檢疫合格標(biāo)識(shí)的畜禽產(chǎn)品。

　　上海

　　2013年6月19日，上海市人民政府發(fā)布《上海市活禽交易管理辦法》，辦法規(guī)定根據(jù)禽流感疫情發(fā)生的時(shí)間規(guī)律和動(dòng)物防疫的要求，上海將實(shí)行季節(jié)性暫?；钋萁灰?，即從每年農(nóng)歷大年初一到公歷四月底，活禽交易全部休市。而在準(zhǔn)許交易期間，交易點(diǎn)每周至少休市一天，對(duì)攤位進(jìn)行消毒和清潔。消費(fèi)者在定點(diǎn)交易點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)活禽后必須經(jīng)過(guò)代宰，活禽不可直接帶出市場(chǎng)。外省市入滬的活禽必須走指定道口，并進(jìn)入定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或活禽屠宰場(chǎng)，不可直接進(jìn)入零售點(diǎn)。

　　浙江

　　2014年5月23日，浙江省人民人民政府發(fā)布《浙江省活禽交易管理辦法》，辦法規(guī)定從2014年7月1日起浙江省設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，具體范圍由各市確定并公布。限制活禽交易的區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場(chǎng)，不得從事活禽交易活動(dòng)?？h(市)也可以根據(jù)禽流感等疫病防控的需要，限制活禽交易區(qū)域。對(duì)限制活禽交易的區(qū)域的禽類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)，將實(shí)行活禽定點(diǎn)屠宰上市。限制活禽交易區(qū)域外設(shè)置的活禽交易市場(chǎng)，其場(chǎng)所內(nèi)活禽交易、宰殺區(qū)域的布局，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備、安裝等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。不得在活禽交易市場(chǎng)外從事活禽交易活動(dòng)?；钋萁灰资袌?chǎng)連續(xù)經(jīng)營(yíng)不得超過(guò)10日，每月休市不得少于3日，休市期間對(duì)活禽交易、宰殺區(qū)域以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面清洗和消毒?；钋萁?jīng)營(yíng)者零售的活禽須經(jīng)宰殺后，方可交付購(gòu)買(mǎi)者。

　　廣東

　　2014年9月17日，廣東省人民政府法制辦公室發(fā)布《廣東省活禽經(jīng)營(yíng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，征求意見(jiàn)稿規(guī)定珠江三角洲各地級(jí)以上市城區(qū)和具備條件的其他人口密集的地級(jí)市城區(qū)為活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)?；钋萁?jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)實(shí)行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，不得設(shè)立活禽批發(fā)市場(chǎng)。在活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1-3個(gè)活禽零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)?；钋萘闶劢?jīng)營(yíng)點(diǎn)出售的活禽應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)封閉的宰殺區(qū)經(jīng)過(guò)代宰后，才能帶出市場(chǎng)?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行“一日一消毒清潔，一周一空欄大掃除，一月一休市”制度。活禽零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)收市時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)尚未售出的活禽應(yīng)該予以宰殺處理，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)日零存欄制度。同時(shí)根據(jù)對(duì)禽流感等疫病疫情的預(yù)測(cè)和預(yù)警，以及對(duì)季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評(píng)估，實(shí)行季節(jié)性休市制度。《辦法》擬于2015年1月1日正式實(shí)施。

　　南京

　　2014年10月25日，南京政府法制辦發(fā)布《南京市禽類(lèi)交易管理辦法(草案)》，草案規(guī)定南京的6個(gè)主城區(qū)(玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺(tái)、棲霞)范圍內(nèi)，禁止單位和個(gè)人從事活禽交易。餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)、飼養(yǎng)、銷(xiāo)售、宰殺或者加工活禽，運(yùn)輸活禽車(chē)輛也不得進(jìn)入主城區(qū)內(nèi)。南京市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)置禽類(lèi)屠宰廠(場(chǎng))，實(shí)行活禽定點(diǎn)宰殺、冷鏈配送、生鮮上市。郊區(qū)活禽交易市場(chǎng)由商務(wù)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)編制規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置活禽交易市場(chǎng)，活禽交易應(yīng)當(dāng)在活禽交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行?；钋萁灰资袌?chǎng)連續(xù)營(yíng)業(yè)日不得超過(guò)十五天，每月防疫日不得少于兩日。南京市人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測(cè)、季節(jié)性發(fā)病規(guī)律評(píng)估情況，決定在活禽交易市場(chǎng)暫?；钋萁灰?。

　　蘇州

　　2014年11月5日，蘇州市人民政府法制辦公室發(fā)布《蘇州市活禽交易管理辦法(修改稿)》，修改稿規(guī)定姑蘇區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止活禽交易。吳中區(qū)、相城區(qū)、虎丘區(qū)、工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可以各設(shè)置一個(gè)活禽交易定點(diǎn)市場(chǎng)，定點(diǎn)市場(chǎng)以外禁止活禽交易。但對(duì)納入市場(chǎng)改造計(jì)劃，已完成改造任務(wù)，且符合動(dòng)物防疫要求的活禽交易市場(chǎng)，可以經(jīng)營(yíng)至2016年12月31日?；钋萁灰资袌?chǎng)每周休市1天，并在市場(chǎng)內(nèi)顯著位置提前一個(gè)月公示，休市期間不得留存活禽。銷(xiāo)售給個(gè)人或者餐飲服務(wù)提供者的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)宰殺后，方可交付給買(mǎi)受人。蘇州市人民政府根據(jù)市衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)禽流感等疫病的監(jiān)測(cè)以及對(duì)季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評(píng)估，可以決定在本市行政區(qū)域內(nèi)暫停活禽交易。