在發(fā)展中解決畜禽養(yǎng)殖污染

　　隨著生活水平的提高，人民對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求和質(zhì)量提出了更高的要求。而畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是高污染行業(yè)，加上近年來(lái)遍地開(kāi)花式的無(wú)序發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題、群眾投訴和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如果解決不好，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)就會(huì)喪失發(fā)展后勁，也留下環(huán)境污染隱患。當(dāng)前，用發(fā)展眼光解決好這一問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

　　以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展的生命力在于好的規(guī)劃、好的布局。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)更需要科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)布局。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃既要有利于發(fā)展，更要考慮到環(huán)境保護(hù)。要把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、治污減排目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，要貫穿生態(tài)保護(hù)紅線理念?？梢园凑者m養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)三類(lèi)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃一個(gè)地區(qū)直至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其它禁止養(yǎng)殖區(qū)域堅(jiān)決不允許發(fā)展。在接近或類(lèi)似于禁養(yǎng)區(qū)的要適當(dāng)限制，控制總量，逐步禁養(yǎng)。在適宜建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域要重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展，形成集群。

　　以規(guī)模集約發(fā)展。規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，因?yàn)橐?guī)?；瘜?duì)節(jié)約土地資源、污染防治設(shè)施建設(shè)、廢物綜合利用等方面都十分有利?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門(mén)備案。目前，尤為緊要的是各省要盡快明確本省規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。

　　以政策支持發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持。一是建設(shè)初期在用地、信貸、手續(xù)辦理方面的支持；二是運(yùn)營(yíng)階段對(duì)電價(jià)、污染治理、廢物利用等方面的支持。在政策支持方面，有關(guān)部門(mén)一定要相互溝通，顧全大局，防止政策“打架”?？h以上人民政府應(yīng)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全養(yǎng)殖企業(yè)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)激勵(lì)守法重管、手續(xù)不全但設(shè)施到位、注重環(huán)境效益的養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，享受政策優(yōu)惠和應(yīng)有補(bǔ)貼。在政策支持方面，要綜合多方面意見(jiàn)，特別是要重視環(huán)保部門(mén)的否決權(quán)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或存在污染隱患的企業(yè)，不予任何政策支持和資金補(bǔ)貼，并逐步淘汰關(guān)閉。

　　以監(jiān)管助推發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管是減少畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染的常態(tài)化措施。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管應(yīng)著重體現(xiàn)于3個(gè)方面。

　　一是明確職責(zé)，即養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任，所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任，縣（市）畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

　　二是把握管理的環(huán)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)。建設(shè)初期，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建設(shè)規(guī)模合理選址，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)提出的治污措施。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣畜沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，或者委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理。運(yùn)營(yíng)階段，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)全天候的監(jiān)管。就目前來(lái)看，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管以環(huán)保部門(mén)的自然生態(tài)（農(nóng)村環(huán)保）科室為主，但隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的明確，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)要配合環(huán)保部門(mén)，履行本部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，形成合力。

　　三是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要切實(shí)履行環(huán)境管理義務(wù)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)自覺(jué)關(guān)注環(huán)境效益，在污染防治和廢物利用方面舍得投入，用先進(jìn)技術(shù)解決環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的信訪案件、網(wǎng)絡(luò)輿情，要積極配合有關(guān)職能部門(mén)予以妥善解決，最大限度地維護(hù)當(dāng)事者的利益。