江蘇、湖南雞蛋查出恩諾沙星！到底該罰誰？

　　氟苯尼考在產(chǎn)蛋雞中禁用

 

　　記者注意到，近年來，針對雞蛋中檢出氟苯尼考不合格的情況，根據(jù)案情，各地市場監(jiān)管部門給出的處罰不一，有的免責(zé)有的最高罰款10萬元；有的類似案情，適用的判決依據(jù)也有不同。

 

　　氟苯尼考又稱氟甲砜霉素，是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的動(dòng)物專用抗菌藥，主要用于敏感細(xì)菌所致的豬、雞、魚的細(xì)菌性疾病。《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》(農(nóng)業(yè)部公告第235號(hào))中規(guī)定，氟苯尼考在產(chǎn)蛋雞中禁用(雞蛋中不得檢出)。

 

　　在總局發(fā)布的食品不合格情況的通告中介紹，雞蛋中檢出氟苯尼考的原因，可能是養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用相關(guān)獸藥。

 

　　各地處罰不一：有的免責(zé)有的罰10萬元

 

　　針對抽檢雞蛋中氟苯尼考不合格的情況，各地市監(jiān)部門在處罰上也不一，有的地方還出現(xiàn)相同案例適用不同處罰依據(jù)的情況。

 

　　河北：商家履行義務(wù)予以免罰

 

　　2020年5月28日，按照市場監(jiān)管總局有關(guān)要求，河北省市場監(jiān)督管理局通告了國家總局在該省抽檢發(fā)現(xiàn)的8批次不合格食品風(fēng)險(xiǎn)控制和處置情況。

　　雞蛋氟苯尼考不合格：被抽樣單位保定信譽(yù)樓百貨有限公司購進(jìn)該批次雞蛋數(shù)量416.31公斤，已全部售出。

 

　　處置情況：該企業(yè)經(jīng)營行為違反了《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鑒于該企業(yè)購進(jìn)該食品時(shí)履行了相關(guān)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門依法決定對其免予處罰，不予行政處罰決定書編號(hào)：保市監(jiān)食〔2019〕1號(hào)。案件線索已移交至相關(guān)部門。

 

　　山東：銷售方履行查驗(yàn)義務(wù)免罰　供貨商被罰6000元

 

　　2019年3月28日，原山東省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布通告，在2018年總局本級(jí)監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟(jì)南泉城路分店銷售的標(biāo)稱聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司供應(yīng)的1批次雞蛋，氟苯尼考不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

 

　　聊城市東昌府區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對供貨商聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人提供給深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟(jì)南泉城路分店的1490公斤雞蛋是從多戶養(yǎng)殖散戶收購的。

 

　　經(jīng)濟(jì)南市歷下區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟(jì)南泉城路分店，能夠提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、進(jìn)貨憑證、供貨者食品經(jīng)營資質(zhì)等材料，能說明產(chǎn)品的來源，可認(rèn)定其履行了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條等規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，免于處罰。

 

　　聊城市東昌府區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(一)項(xiàng)及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司立即停止上述違法行為，依法作出罰款6000元，并沒收違法所得的行政處罰。

 

　　上海：類似情況適用不同規(guī)定　最高罰款10萬元

　　銷售洋雞蛋檢出氟苯尼考，攤主被罰5萬元

 

　　上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)王橋開發(fā)區(qū)29號(hào)地塊D-091號(hào)攤位(經(jīng)營者：趙國強(qiáng))銷售的洋雞蛋不合格項(xiàng)目：氟苯尼考。

 

　　經(jīng)上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，趙國強(qiáng)銷售上述不合格洋雞蛋的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定。該局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對趙國強(qiáng)處罰款人民幣5萬元。

 

　　佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋檢出氟苯尼考，上海聯(lián)家超市被罰10萬元

 

　　2018年，上海聯(lián)家超市有限公司共江店銷售的、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為海安縣婷婷農(nóng)副產(chǎn)品有限公司佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋，被檢出氟苯尼考項(xiàng)目不合格。

 

　　經(jīng)上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，上海聯(lián)家超市有限公司共江店銷售上述不合格佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定。該局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，對上海聯(lián)家超市有限公司共江店處罰款人民幣10萬元，沒收違法所得144元。

 

　　土雞蛋檢出氟苯尼考，蛋品經(jīng)營部被罰10萬元

 

　　經(jīng)上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，上海市寶山區(qū)張?zhí)炝嫉捌方?jīng)營部銷售的土雞蛋檢出氟苯尼考項(xiàng)目不合格，其行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定。

 

　　上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，對上海市寶山區(qū)張?zhí)炝嫉捌方?jīng)營部處罰款人民幣10萬元，沒收違法所得1120元。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，在上述各地市監(jiān)部門處置情況差異，主要在于適用的法條不一，有的案子適用了《食品安全法》第123條，按使用禁用的獸藥處罰，起罰為10萬元；有的則適用了《食品安全法》第124條，按獸藥殘留處罰，起罰為5萬元。

 

　　相關(guān)條例：

 

　　第一百二十三條

 

　　違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：(一)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

 

　　《中華人民共和國食品安全法》

 

　　第一百二十四條

 

　　違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(一)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；　

 

　　《中華人民共和國食品安全法》

 

　　基層執(zhí)法該如何處罰？總局答復(fù)是這樣

 

　　針對雞蛋氟苯尼考項(xiàng)目不合格，基層執(zhí)法者對銷售者進(jìn)行處罰存在矛盾情況，總局也通過官網(wǎng)-公眾留言系統(tǒng)進(jìn)行了答復(fù)。

　　問：

 

　　有的案子適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條(一)處罰(使用禁用的獸藥)，有的適用第二十五條(二)處罰(獸藥殘留)，前者對應(yīng)《食品安全法》123條，罰款10萬元起；后者對應(yīng)《食品安全法》124條，罰款5萬元起。

 

　　例如上海食藥監(jiān)局關(guān)于不合格食品核查處置情況的通告(2018年第12期)，對于兩個(gè)違法情況相同的超市，分別適用了不同的法律條款；相似案子，河南省市場監(jiān)管局2018年35號(hào)通告中適用了《辦法》第二十五條(一)，2019年6號(hào)通告中適用了《辦法》第二十五條(二)。

 

　　筆者認(rèn)為，適用不同條款的關(guān)鍵點(diǎn)在于，氟苯尼考是在什么養(yǎng)殖階段使用的。原農(nóng)業(yè)部235公告、278公告及對貴州某地的復(fù)函等表明：獸藥氟苯尼考(產(chǎn)蛋禁用)，指的是蛋雞的產(chǎn)蛋期禁止使用氟苯尼考，其他養(yǎng)殖階段可以使用。基層執(zhí)法部門如果能查明氟苯尼考是在產(chǎn)蛋期被使用的，那么應(yīng)該適用《辦法》第二十五條(一)，反之無證據(jù)證明是在產(chǎn)蛋期被使用的，那么應(yīng)該適用《辦法》第二十五條(二)。

 

　　以上理解是否準(zhǔn)確，請總局予以明示！并規(guī)范相關(guān)執(zhí)法。

 

　　答：

 

　　1、行政處罰是基層監(jiān)管部門的屬地職責(zé)，各地方監(jiān)管部門依法依規(guī)結(jié)合案件實(shí)際情況，并依據(jù)屬地從輕減輕處罰的規(guī)定實(shí)施行政處罰。如當(dāng)事人對行政處罰結(jié)果存在異議，有權(quán)提出行政復(fù)議或者行政訴訟申請。

 

　　2、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能。建議可以咨詢相關(guān)部門。

 

　　回復(fù)部門：總局食品安全抽檢監(jiān)測司