江蘇、湖南雞蛋查出恩諾沙星！到底該罰誰？

　　氟苯尼考在產(chǎn)蛋雞中禁用

 

　　記者注意到，近年來，針對雞蛋中檢出氟苯尼考不合格的情況，根據(jù)案情，各地市場監(jiān)管部門給出的處罰不一，有的免責有的最高罰款10萬元；有的類似案情，適用的判決依據(jù)也有不同。

 

　　氟苯尼考又稱氟甲砜霉素，是農(nóng)業(yè)部批準使用的動物專用抗菌藥，主要用于敏感細菌所致的豬、雞、魚的細菌性疾病?！秳游镄允称分蝎F藥最高殘留限量》(農(nóng)業(yè)部公告第235號)中規(guī)定，氟苯尼考在產(chǎn)蛋雞中禁用(雞蛋中不得檢出)。

 

　　在總局發(fā)布的食品不合格情況的通告中介紹，雞蛋中檢出氟苯尼考的原因，可能是養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用相關(guān)獸藥。

 

　　各地處罰不一：有的免責有的罰10萬元

 

　　針對抽檢雞蛋中氟苯尼考不合格的情況，各地市監(jiān)部門在處罰上也不一，有的地方還出現(xiàn)相同案例適用不同處罰依據(jù)的情況。

 

　　河北：商家履行義務予以免罰

 

　　2020年5月28日，按照市場監(jiān)管總局有關(guān)要求，河北省市場監(jiān)督管理局通告了國家總局在該省抽檢發(fā)現(xiàn)的8批次不合格食品風險控制和處置情況。

　　雞蛋氟苯尼考不合格：被抽樣單位保定信譽樓百貨有限公司購進該批次雞蛋數(shù)量416.31公斤，已全部售出。

 

　　處置情況：該企業(yè)經(jīng)營行為違反了《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，不符合食品安全標準。鑒于該企業(yè)購進該食品時履行了相關(guān)義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源。當?shù)乇O(jiān)管部門依法決定對其免予處罰，不予行政處罰決定書編號：保市監(jiān)食〔2019〕1號。案件線索已移交至相關(guān)部門。

 

　　山東：銷售方履行查驗義務免罰　供貨商被罰6000元

 

　　2019年3月28日，原山東省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布通告，在2018年總局本級監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟南泉城路分店銷售的標稱聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司供應的1批次雞蛋，氟苯尼考不符合食品安全國家標準規(guī)定。

 

　　聊城市東昌府區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對供貨商聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)調(diào)查，當事人提供給深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟南泉城路分店的1490公斤雞蛋是從多戶養(yǎng)殖散戶收購的。

 

　　經(jīng)濟南市歷下區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，深圳沃爾瑪百貨零售有限公司濟南泉城路分店，能夠提供進貨查驗記錄、進貨憑證、供貨者食品經(jīng)營資質(zhì)等材料，能說明產(chǎn)品的來源，可認定其履行了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條等規(guī)定的進貨查驗等義務，不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，免于處罰。

 

　　聊城市東昌府區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(四)項的規(guī)定，責令聊城市綠鳴商貿(mào)有限公司立即停止上述違法行為，依法作出罰款6000元，并沒收違法所得的行政處罰。

 

　　上海：類似情況適用不同規(guī)定　最高罰款10萬元

　　銷售洋雞蛋檢出氟苯尼考，攤主被罰5萬元

 

　　上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)王橋開發(fā)區(qū)29號地塊D-091號攤位(經(jīng)營者：趙國強)銷售的洋雞蛋不合格項目：氟苯尼考。

 

　　經(jīng)上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，趙國強銷售上述不合格洋雞蛋的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(二)項的規(guī)定。該局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(一)項的規(guī)定，對趙國強處罰款人民幣5萬元。

 

　　佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋檢出氟苯尼考，上海聯(lián)家超市被罰10萬元

 

　　2018年，上海聯(lián)家超市有限公司共江店銷售的、標稱生產(chǎn)企業(yè)為海安縣婷婷農(nóng)副產(chǎn)品有限公司佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋，被檢出氟苯尼考項目不合格。

 

　　經(jīng)上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，上海聯(lián)家超市有限公司共江店銷售上述不合格佳豐農(nóng)養(yǎng)鮮草雞蛋的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項的規(guī)定。該局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，對上海聯(lián)家超市有限公司共江店處罰款人民幣10萬元，沒收違法所得144元。

 

　　土雞蛋檢出氟苯尼考，蛋品經(jīng)營部被罰10萬元

 

　　經(jīng)上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查，上海市寶山區(qū)張?zhí)炝嫉捌方?jīng)營部銷售的土雞蛋檢出氟苯尼考項目不合格，其行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項的規(guī)定。

 

　　上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，對上海市寶山區(qū)張?zhí)炝嫉捌方?jīng)營部處罰款人民幣10萬元，沒收違法所得1120元。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，在上述各地市監(jiān)部門處置情況差異，主要在于適用的法條不一，有的案子適用了《食品安全法》第123條，按使用禁用的獸藥處罰，起罰為10萬元；有的則適用了《食品安全法》第124條，按獸藥殘留處罰，起罰為5萬元。

 

　　相關(guān)條例：

 

　　第一百二十三條

 

　　違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：(一)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

 

　　《中華人民共和國食品安全法》

 

　　第一百二十四條

 

　　違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：(一)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；　

 

　　《中華人民共和國食品安全法》

 

　　基層執(zhí)法該如何處罰？總局答復是這樣

 

　　針對雞蛋氟苯尼考項目不合格，基層執(zhí)法者對銷售者進行處罰存在矛盾情況，總局也通過官網(wǎng)-公眾留言系統(tǒng)進行了答復。

　　問：

 

　　有的案子適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條(一)處罰(使用禁用的獸藥)，有的適用第二十五條(二)處罰(獸藥殘留)，前者對應《食品安全法》123條，罰款10萬元起；后者對應《食品安全法》124條，罰款5萬元起。

 

　　例如上海食藥監(jiān)局關(guān)于不合格食品核查處置情況的通告(2018年第12期)，對于兩個違法情況相同的超市，分別適用了不同的法律條款；相似案子，河南省市場監(jiān)管局2018年35號通告中適用了《辦法》第二十五條(一)，2019年6號通告中適用了《辦法》第二十五條(二)。

 

　　筆者認為，適用不同條款的關(guān)鍵點在于，氟苯尼考是在什么養(yǎng)殖階段使用的。原農(nóng)業(yè)部235公告、278公告及對貴州某地的復函等表明：獸藥氟苯尼考(產(chǎn)蛋禁用)，指的是蛋雞的產(chǎn)蛋期禁止使用氟苯尼考，其他養(yǎng)殖階段可以使用。基層執(zhí)法部門如果能查明氟苯尼考是在產(chǎn)蛋期被使用的，那么應該適用《辦法》第二十五條(一)，反之無證據(jù)證明是在產(chǎn)蛋期被使用的，那么應該適用《辦法》第二十五條(二)。

 

　　以上理解是否準確，請總局予以明示！并規(guī)范相關(guān)執(zhí)法。

 

　　答：

 

　　1、行政處罰是基層監(jiān)管部門的屬地職責，各地方監(jiān)管部門依法依規(guī)結(jié)合案件實際情況，并依據(jù)屬地從輕減輕處罰的規(guī)定實施行政處罰。如當事人對行政處罰結(jié)果存在異議，有權(quán)提出行政復議或者行政訴訟申請。

 

　　2、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能。建議可以咨詢相關(guān)部門。

 

　　回復部門：總局食品安全抽檢監(jiān)測司