中美“雞”戰(zhàn)WTO

　　相關(guān)規(guī)定：

　　《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》

　　第13條國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。

　　《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》

　　第13條國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼調(diào)查的書面申請(qǐng)。

　　活不下去了，只有求變。盡管針對(duì)中國(guó)對(duì)美肉雞"雙反"，美國(guó)再次發(fā)難，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)正在掌握主動(dòng)權(quán)，那就是積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益

　　法治周末記者 黃希韋

　　2011年9月20日，對(duì)中國(guó)肉雞業(yè)來(lái)說(shuō)很不尋常。

　　美國(guó)時(shí)間的這天上午，一場(chǎng)突然的"反擊"不期而至。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)于中國(guó)征收美國(guó)肉雞高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的行為，美國(guó)方面打算訴諸WTO。美國(guó)貿(mào)易辦公室代表柯克同時(shí)稱，中國(guó)一年前的課稅之舉違反了WTO協(xié)定。

　　中方則迅速作出反應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)課稅完全"符合世貿(mào)規(guī)則"，"是依法采取的"。

　　中美兩國(guó)之間的"肉雞戰(zhàn)"一觸即發(fā)。

　　事實(shí)上，美國(guó)這一舉動(dòng)，是基于中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起的"雙反"(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查。2010年9月，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)美國(guó)產(chǎn)白羽肉雞征收最高30.3%的反補(bǔ)貼稅與最高105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。美方稱，自去年9月中方課稅措施實(shí)行以來(lái)，美國(guó)此類產(chǎn)品的出口已暴跌90%。

　　導(dǎo)火索

　　美國(guó)肉雞扼住中國(guó)市場(chǎng)

　　美國(guó)廉價(jià)肉雞對(duì)中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊越來(lái)越明顯

　　肉雞，由于脂肪含量較少、生產(chǎn)周期短，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一直處于旺盛的供需狀態(tài)中。

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)亦呈增長(zhǎng)之勢(shì)。來(lái)自商務(wù)部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，多年以來(lái)，中國(guó)肉雞的進(jìn)口數(shù)額呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。以從美國(guó)進(jìn)口的肉雞為例，2008年上半年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口白羽肉雞數(shù)量為29.21萬(wàn)噸，到了2009年上半年，這一數(shù)字攀升至30.56萬(wàn)噸。

　　這同中國(guó)在加入WTO之后的關(guān)稅政策有密不可分的聯(lián)系。中國(guó)入世后，按照承諾將肉類進(jìn)口關(guān)稅從入世前的20%逐年降至2010年的零關(guān)稅，這無(wú)疑為他國(guó)向中國(guó)出口禽肉提供了便利條件。

　　在中國(guó)進(jìn)口的所有肉雞中，來(lái)自美國(guó)的肉雞及肉雞產(chǎn)品(雞爪之類的雞雜碎)所占份額一直超過(guò)80%，穩(wěn)占大半江山。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)肉雞行業(yè)越來(lái)越感到無(wú)法抗衡美國(guó)肉雞業(yè)。"養(yǎng)雞的幾乎都賺不到錢，即使賠本賣，都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)美國(guó)進(jìn)口的肉雞。"畜牧經(jīng)理人聯(lián)盟成員、山東大興養(yǎng)殖企業(yè)總經(jīng)理許恩華告訴《法治周末》記者。

　　原因其實(shí)很簡(jiǎn)單。據(jù)他介紹，美國(guó)來(lái)的肉雞產(chǎn)品，到岸價(jià)比國(guó)內(nèi)肉雞產(chǎn)品低很多，以2008年為例，當(dāng)時(shí)，美國(guó)進(jìn)口禽肉的平均海關(guān)報(bào)價(jià)僅為6500元/噸，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)禽肉9500元/噸的售價(jià)。

　　成本是影響價(jià)格的最重要因素。令很多養(yǎng)殖戶不明白的是，美國(guó)肉雞等家禽產(chǎn)品何以能夠在中國(guó)進(jìn)行低價(jià)傾銷？

　　許恩華的解釋道出了業(yè)內(nèi)有識(shí)人士共同的體會(huì)。"肉雞的價(jià)格，首先反映的是糧食價(jià)格。美國(guó)常年對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食價(jià)格一直處于低位，養(yǎng)殖戶的成本則同樣處于低位。此外，美國(guó)還常年對(duì)其養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，這導(dǎo)致其家禽產(chǎn)品的出口價(jià)格更低。"許恩華說(shuō)。

　　中國(guó)肉雞顯然"斗"不過(guò)美國(guó)。"除非我們中國(guó)的糧食價(jià)格低于美國(guó)糧食價(jià)格，否則我們的肉雞永無(wú)優(yōu)勢(shì)。即使美國(guó)雞肉產(chǎn)品賣到中國(guó)的價(jià)格是7000元/噸，而中國(guó)的肉雞賣家虧本賣到8000元/噸，也仍無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，最終難逃虧損、倒閉之路。"許恩華直言。（

　　升級(jí)

　　WTO協(xié)定成為依據(jù)

　　美國(guó)對(duì)肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼和傾銷，違反了WTO規(guī)則和中國(guó)的規(guī)則

　　中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國(guó)各級(jí)政府針對(duì)家禽家畜的飼料類谷物補(bǔ)貼一般占到總補(bǔ)貼的35%。

　　這意味著，美國(guó)肉雞等家禽產(chǎn)品之所以能夠低價(jià)傾銷，直接原因在于家禽養(yǎng)殖成本低，根本原因則是美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼。

　　中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王秀林告訴《法治周末》記者，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面的出口補(bǔ)貼堪稱全球最高水平，這種補(bǔ)貼政策對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家造成的貿(mào)易傷害不可估量。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)白羽肉雞產(chǎn)品依靠政府對(duì)飼料作物玉米、大豆的大量補(bǔ)貼，在中國(guó)市場(chǎng)坐擁明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如我國(guó)的禽肉產(chǎn)品的銷售就受到了極大挑戰(zhàn)，美國(guó)廉價(jià)肉雞對(duì)中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊越來(lái)越明顯。

　　2001年，深陷困境的肉雞產(chǎn)業(yè)看到了一絲希望，他們終于有了據(jù)以對(duì)抗美國(guó)肉雞的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。當(dāng)年頒布的兩部條例對(duì)"補(bǔ)貼"、"傾銷"的概念給出了正式界定?！吨腥A人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第三條分別規(guī)定：補(bǔ)貼，是指出口國(guó)(地區(qū))政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持；傾銷，是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)。

　　歷經(jīng)多番取證和周折，2009年9月，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)內(nèi)20多家大型雞肉生產(chǎn)商向商務(wù)部遞交了關(guān)于對(duì)進(jìn)口美國(guó)的白羽雞肉采取貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)(根據(jù)上述兩部條例第13條的規(guī)定，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng))。

　　在這份申請(qǐng)里，有受到損害的行業(yè)與企業(yè)提出的具體數(shù)據(jù)，也有專門建立的數(shù)字管理模型。

　　"美國(guó)對(duì)肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼和傾銷，違反了WTO規(guī)則和中國(guó)的規(guī)則。"這份申請(qǐng)里充滿了行業(yè)的抱團(tuán)疾呼，"美國(guó)人的肉禽類制品已經(jīng)在很大程度上損害了中國(guó)農(nóng)民的利益，甚至威脅到中國(guó)禽類產(chǎn)業(yè)的生存，反對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的壟斷勢(shì)在必行。"

　　商務(wù)部很快有了回應(yīng)。

　　幾天后，進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人公開表示，根據(jù)反補(bǔ)貼條例、反傾銷條例規(guī)定的程序，商務(wù)部對(duì)國(guó)內(nèi)肉雞業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行了審查，并完成了立案前的評(píng)估工作，認(rèn)為該申請(qǐng)已符合法定立案條件，于是決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的肉雞產(chǎn)品的傾銷及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，并將依據(jù)法律和事實(shí)作出裁決。

　　商務(wù)部第74號(hào)和75號(hào)公告如是宣布："自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為美國(guó)產(chǎn)活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產(chǎn)品，包括整雞、整雞的分割部位、肉雞的副產(chǎn)品。"

　　貿(mào)易戰(zhàn)隔空打響，中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起首例"雙反"調(diào)查。

　　2010年9月，商務(wù)部終裁認(rèn)定，對(duì)美國(guó)產(chǎn)白羽肉雞征收4%至30.3%的反補(bǔ)貼稅與50.3%至105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

　　"按照WTO協(xié)定(主要指1994年烏拉圭回合談判達(dá)成的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議等)，如果出口到一國(guó)的國(guó)外產(chǎn)品存在補(bǔ)貼(或傾銷)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼(或傾銷)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，那么可以對(duì)國(guó)外產(chǎn)品訴至WTO爭(zhēng)端解決程序，或直接征收反補(bǔ)貼稅或反傾銷稅。"中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授許浩明向《法治周末》記者解釋。（

　　對(duì)峙

　　中美磋商即將進(jìn)行

　　業(yè)內(nèi)人士希望世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)能夠公平、公正地處理美國(guó)對(duì)于中國(guó)的訴訟

　　肉雞風(fēng)波在中美貿(mào)易史上注定被濃墨重寫，因?yàn)?，這是美國(guó)在中國(guó)第一次遭遇"滑鐵盧"。

　　然而，令人感到蹊蹺的是，2011年9月，距離中國(guó)商務(wù)部決定對(duì)美國(guó)肉雞征收高額稅收已時(shí)隔整整一年。于一年之后"恍然大悟"般地決定向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，美國(guó)用意何在？

　　美國(guó)貿(mào)易代表柯克的解釋是，對(duì)于美國(guó)出口的肉雞傷害到了中國(guó)的家禽業(yè)，中國(guó)的證據(jù)并不充分，而且，中國(guó)的調(diào)查未遵守審查透明的原則，沒(méi)有適當(dāng)解釋課稅依據(jù)，征稅比例也不合適。

　　不過(guò)，此說(shuō)立刻招致中國(guó)業(yè)界和學(xué)者的批評(píng)。

　　"中國(guó)調(diào)查的程序、原則具體哪里不妥？不論是柯克還是美國(guó)其他官員均未給予明確說(shuō)明。"對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛案例深有研究的北京律師李向年直言。

　　"美國(guó)大選臨近，美國(guó)政客、奧巴馬政府又開始通過(guò)遏制中國(guó)"綁大選"了。"中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究員江涌將美國(guó)的"恍然大悟"歸結(jié)為"又犯了政治癲癇病"。

　　還有業(yè)內(nèi)人士看到了背后的經(jīng)濟(jì)因素。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育分析，美國(guó)一年后才想起來(lái)去WTO申訴，和當(dāng)下美國(guó)堪憂的經(jīng)濟(jì)狀況分不開。如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，非常急于打開已經(jīng)躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)市場(chǎng)，試圖借此推動(dòng)過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)部門的美國(guó)經(jīng)濟(jì)"再工業(yè)化"。為此，發(fā)揮自己玩弄國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則技巧已經(jīng)爐火純青的"比較優(yōu)勢(shì)"，實(shí)在是山姆大叔的"理性"選擇。

　　事實(shí)上，不論美國(guó)此舉用意如何，中美再次"會(huì)師"的日子已經(jīng)近在眼前。

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，柯克表示，美國(guó)將就中國(guó)的"雙反"措施與中國(guó)進(jìn)行WTO下的磋商程序。

　　而按照WTO爭(zhēng)端解決程序，如果爭(zhēng)端一方在10天內(nèi)對(duì)磋商置之不理或爭(zhēng)端雙方在60天內(nèi)磋商無(wú)果，接下來(lái)起訴方有權(quán)要求WTO成立一個(gè)爭(zhēng)端解決專家組，對(duì)爭(zhēng)端案件進(jìn)行調(diào)查，以幫助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出裁決。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人透露，中方目前在仔細(xì)研究美方提起的磋商請(qǐng)求，并根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行妥善處理。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家黃志龍預(yù)計(jì)，中美雙方隨后很可能就此案展開為期60天的雙邊磋商，中美可能會(huì)在前期磋商中達(dá)成共識(shí)。"這是雙方的一個(gè)談判或者交易的過(guò)程，假設(shè)美國(guó)愿意將自身在某些方面對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策減碼，則可能會(huì)有一個(gè)較好的結(jié)果。"黃志龍說(shuō)。

　　在接受《法治周末》采訪時(shí)，清華大學(xué)教授何茂春回應(yīng)，中美雙方在爭(zhēng)端中都會(huì)發(fā)生心理碰撞，試探各自的底線。

　　他的希望則是，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)能夠公平、公正地處理美國(guó)對(duì)于中國(guó)的訴訟。（

　　展望

　　制定規(guī)則更運(yùn)用規(guī)則

　　我們正在習(xí)慣使用市場(chǎng)的思維考慮問(wèn)題，用法律的思維解決問(wèn)題

　　當(dāng)美國(guó)因中國(guó)"雙反"肉雞而提出申訴時(shí)，不容忽略的是，受美國(guó)指責(zé)的被申訴方中國(guó)，實(shí)際上才是遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

　　中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平日前透露，截至2010年，中國(guó)已連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。其中僅2010年一年，中國(guó)共遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元。

　　此外，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。

　　歷史還在重復(fù)上演。

　　今年，美國(guó)已就中國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品、工業(yè)原料、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備以及電子支付服務(wù)向世貿(mào)組織起訴中國(guó)。

　　9月15日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚作出反傾銷終裁，決定對(duì)中國(guó)出口到歐盟的建陶征收高達(dá)69.7%的懲罰性關(guān)稅，這一舉措將持續(xù)至2016年。

　　9月25日，印度工商部反傾銷局發(fā)布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的純堿反傾銷調(diào)查初裁，并建議對(duì)中國(guó)企業(yè)征收稅率為38.38美元/公噸的臨時(shí)反傾銷稅。

　　9月26日，哥倫比亞業(yè)界申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和委內(nèi)瑞拉的進(jìn)口鋁材實(shí)施反傾銷措施，初裁階段正在進(jìn)行中。

　　越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦讓中國(guó)疲于應(yīng)對(duì)，10年前滿懷期冀加入WTO，10年中熱切參與WTO規(guī)則的制定，如今卻成為相關(guān)規(guī)則最大的受害者之一。

　　在某種意義上，肉雞"雙反"措施在中國(guó)貿(mào)易史上堪稱"里程碑"。

　　英國(guó)路透社近日刊發(fā)評(píng)論稱，中國(guó)將繼續(xù)反擊，因?yàn)樗呀?jīng)顯示出面臨挑戰(zhàn)時(shí)采取經(jīng)濟(jì)手段的意愿。

　　"我們也在思考和反省。"商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說(shuō)，"以前我們對(duì)解決此類國(guó)際爭(zhēng)端的方法方式不太了解，現(xiàn)在中國(guó)正在掌握主動(dòng)權(quán)，那就是積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。"

　　再談起肉雞風(fēng)波，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀直言很贊賞各肉雞企業(yè)、協(xié)會(huì)及相關(guān)政府部門的聯(lián)動(dòng)。"我們正在習(xí)慣使用市場(chǎng)的思維考慮問(wèn)題，用法律的思維解決問(wèn)題。"

　　她認(rèn)為，提升行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的力量，并集合社會(huì)力量與政府力量，這是當(dāng)代貿(mào)易戰(zhàn)的必由之路。

　　有了肉雞"雙反"先例，中國(guó)運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己的道路將不再遙遠(yuǎn)。廣為業(yè)界看好的是，中國(guó)近期積極參與磋商甚至訴訟程序，將使得中國(guó)貿(mào)易之羽翼更豐滿。

　　"活不下去了，只有求變。"李向年的話意味深長(zhǎng)。所有的"中國(guó)制造"都在憧憬會(huì)不會(huì)有一天，我們提供給世界的，不再是被世界反傾銷的；世界提供給我們的，也是可以與我們公平競(jìng)爭(zhēng)的。

　　鏈接：

　　事實(shí)上，為了刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足某些政策需要，各國(guó)政府在不同的時(shí)期對(duì)不同的行業(yè)或產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼，是一種普遍現(xiàn)象。但是，一國(guó)政府對(duì)本國(guó)行業(yè)或產(chǎn)品采取補(bǔ)貼措施，不可對(duì)他國(guó)的行業(yè)或產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害，否則，應(yīng)受到WTO協(xié)定的規(guī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，與補(bǔ)貼或反補(bǔ)貼措施有關(guān)的案件占全部案件的17%，這些案件既涉及到美、日、歐、加、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家或集團(tuán)，也牽涉到巴西、印度、阿根廷等國(guó)。