根據(jù)我省扶貧工作規(guī)劃,今年是“雙到”扶貧攻堅(jiān)決勝之年,到了檢驗(yàn)各幫扶單位能否順利實(shí)現(xiàn)“雙到”扶貧計(jì)劃的時(shí)候。
檢驗(yàn)工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo),關(guān)鍵還要看是否建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力,尊重扶貧對(duì)象的主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力,讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)自我脫貧致富。
如何讓貧困群眾告別過(guò)去那種扶貧隊(duì)一走就返貧、“人走茶涼”、“曲終人散”的局面,打造一支永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)自然成為考驗(yàn)各有關(guān)部門工作能力最為緊要的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅事關(guān)“雙到”扶貧成敗,也事關(guān)黨委、政府的威信。
●南方日?qǐng)?bào)記者 胡念飛 實(shí)習(xí)生 蔣昌昭 廣州、湛江報(bào)道
湛江廉江市長(zhǎng)山鎮(zhèn)瑞坡村貧困戶林家森今年過(guò)了一個(gè)幸福的春節(jié)不僅住進(jìn)了新房,還迎回了離家出走的妻子。
扶貧“東風(fēng)”刮到瑞坡村后,林家森和村里的貧困戶一起成為養(yǎng)雞專業(yè)戶,他跟林國(guó)聯(lián)、林濟(jì)軍等幾個(gè)貧困戶一起養(yǎng)了6000只雞,還從村委會(huì)的養(yǎng)殖基地里獲得了1600元的分紅。
去年,在幫扶單位深圳市國(guó)資委的幫助下,林家森拿到了1.5萬(wàn)元的三級(jí)財(cái)政危房改造金,加上向親朋好友借的4萬(wàn)元,他告別茅草房蓋起了近百平方米的新房。離家出走的妻子也回到家里,和他一起干起了養(yǎng)雞事業(yè)。
打造扶貧造血項(xiàng)目
深圳市國(guó)資委投資2000萬(wàn)元興建長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地,推動(dòng)8條貧困村8000名貧困戶發(fā)揮自身養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì),帶來(lái)更加可觀收入
記者長(zhǎng)期關(guān)注扶貧,采訪調(diào)研過(guò)幾十個(gè)扶貧點(diǎn),其中深圳市國(guó)資委系統(tǒng)投資2000萬(wàn)元幫扶建立的長(zhǎng)效扶貧造血工程長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地是最有氣勢(shì)的。
這個(gè)基地負(fù)責(zé)為深圳市國(guó)資委系統(tǒng)幫扶的8條貧困村集中提供飼養(yǎng)1個(gè)月左右的小雞,在提高雞苗品質(zhì)之外,也避免了過(guò)去村民養(yǎng)雞初期死亡率高的風(fēng)險(xiǎn),被當(dāng)?shù)刎毨罕姺Q為“扶貧母雞”。
湛江農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、扶貧辦主任呂雨認(rèn)為,這個(gè)項(xiàng)目是湛江乃至全省“雙到”工作項(xiàng)目中投資最大、成效最為顯著的項(xiàng)目。
每村各不相同,為什么會(huì)把8條村放在一起幫扶呢?深圳市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,他們主要是考慮到廉江貧困村普遍工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、散打散鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,為貧困村、貧困戶脫貧制定一系列有針對(duì)性的幫扶項(xiàng)目,著力壯大集體經(jīng)濟(jì)入手,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射的帶動(dòng)作用,提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。
經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證,幫扶工作組認(rèn)為廉江地區(qū)山多林茂、空氣清新,疫病不易爆發(fā),農(nóng)民有養(yǎng)雞的良好傳統(tǒng)及豐富經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn),投資2000萬(wàn)元在長(zhǎng)山鎮(zhèn)勿曲村興建大型“造血型”項(xiàng)目長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地,并在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè),采取“公司+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”的模式,從而推動(dòng)8條貧困村8000名貧困戶參與養(yǎng)殖湛江三黃“走地雞”,并申請(qǐng)注冊(cè)名為“長(zhǎng)山一號(hào)”。
記者在瑞坡村采訪時(shí)看到,當(dāng)?shù)刎毨糁饕扇煞N模式來(lái)養(yǎng)雞:一種是在村中果園里劃定養(yǎng)殖基地。這種養(yǎng)殖規(guī)模較大,村里貧困戶按照日程安排值班養(yǎng)雞,一般一個(gè)貧困戶每月只需要參與勞動(dòng)兩三天,并不影響自己勞動(dòng)時(shí)間。此外,在基地養(yǎng)雞的同時(shí),貧困戶也在自家養(yǎng)雞。
幫扶單位則發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),利用國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)資源和雄厚的技術(shù)力量,形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù),承諾貧困戶每飼養(yǎng)一只雞給予5元錢的利潤(rùn)。比如貧困戶一年分三批養(yǎng)5000只雞計(jì)算,就可獲得2.5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者,目前他們已經(jīng)成功養(yǎng)殖50萬(wàn)只“長(zhǎng)山一號(hào)”走地雞,已為貧困戶支付了200多萬(wàn)元的養(yǎng)殖利潤(rùn)。預(yù)計(jì)今年在欄雞只可達(dá)100多萬(wàn)只,為貧困戶帶來(lái)更加可觀收入。
建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目聘村民當(dāng)飼養(yǎng)員,所獲利潤(rùn)全部分配給他們,激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了群眾的積極性,超七成貧困戶參與了養(yǎng)雞
“授人以魚(yú),不如授人以漁”,尊重扶貧對(duì)象的主體地位,通過(guò)幫扶讓貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力,才能真正激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。從這個(gè)意義上講,檢驗(yàn)工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo),關(guān)鍵還要看是否建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制,讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)自我脫貧致富。
而長(zhǎng)效機(jī)制的建立至少包括兩個(gè)層面,首先是政府層面,主要體現(xiàn)在投入和責(zé)任機(jī)制的建立。兩年來(lái),我省已經(jīng)在這些方面做出了積極探索,比如頒布了自今年1月1日起實(shí)施的《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》,為規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧提供了法律上的依據(jù)。而《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考核評(píng)估辦法》則從制度上保障了要把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
依據(jù)考評(píng)辦法,實(shí)施工作倒逼機(jī)制,對(duì)有扶貧任務(wù)的市縣和有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的部門單位年度扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行考核,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)支持一級(jí)的工作機(jī)制,做到人人身上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)肩上有壓力。
而第二個(gè)層面的機(jī)制在于如何在群眾之中形成脫貧致富的內(nèi)動(dòng)力。記者在采訪中了解到,一些地方實(shí)施了“競(jìng)爭(zhēng)性”幫扶理念,讓貧困對(duì)象通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、崗位等外在扶持機(jī)會(huì),并通過(guò)自身努力,達(dá)到脫貧致富的目的,在幫扶對(duì)象間形成你追我趕的致富氛圍,使幫扶對(duì)象從“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。
比如長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式,聘請(qǐng)村里有養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)的貧困戶做飼養(yǎng)員,其余的貧困戶通過(guò)勞動(dòng)入股來(lái)雞場(chǎng)當(dāng)飼養(yǎng)員。成雞3個(gè)月出欄后,由深圳市場(chǎng)按每只雞45元的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu),所獲利潤(rùn)全部分配給飼養(yǎng)員。按其雙方約定,活雞出欄后每只雞按5元分紅給飼養(yǎng)員,如果成活率超過(guò)95%,多出的雞收購(gòu)價(jià)為6.8元/只,達(dá)到97%以上則多出的雞收購(gòu)價(jià)為10元/只。飼養(yǎng)員不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),只要養(yǎng)活雞就按只計(jì)賺,虧了由公司負(fù)責(zé)。
利潤(rùn)激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性,當(dāng)?shù)爻^(guò)七成的貧困戶參與了養(yǎng)雞項(xiàng)目。
不過(guò),競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制的建立,同樣也需要避免“過(guò)度”的危險(xiǎn),比如,一般扶貧中采取的扶持大戶的方式,但大戶往往從追求利潤(rùn)最大化考慮,很容易出現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶有限的現(xiàn)象,且扶貧資金投入后,權(quán)屬較為模糊,此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性。
規(guī)范持續(xù)發(fā)展方式
為保持項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展,他們注冊(cè)企業(yè)并納入深圳國(guó)資系統(tǒng)運(yùn)營(yíng),同時(shí)派員管理并“傳、幫、帶”,讓致富之技長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?/p>
以往的扶貧,將項(xiàng)目建好以后即交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部去經(jīng)營(yíng)管理,絕大多數(shù)以失敗收?qǐng)鲆搓P(guān)閉,要么成為個(gè)別人的私產(chǎn)。
南方日?qǐng)?bào)記者在調(diào)查中了解到,我省不少地方都面臨著扶貧項(xiàng)目股權(quán)是否移交、是否調(diào)整、誰(shuí)來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等后續(xù)難題。
一些地方甚至出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)受到少數(shù)當(dāng)?shù)厝烁蓴_的現(xiàn)象,甚至對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行盜搶。有些人把扶貧項(xiàng)目當(dāng)成一條肥牛,都想著損公肥私撈一把。這種思想和認(rèn)識(shí)使得貧困群眾對(duì)于扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的懷疑。
深圳市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn),他們從一開(kāi)始就“留了一手”,比如長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地,他們就通過(guò)在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)湛江長(zhǎng)山(深圳)生態(tài)養(yǎng)殖有限公司,將其納入深圳國(guó)資系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。他們還從機(jī)關(guān)和企業(yè)派出多名管理人員及技術(shù)骨干進(jìn)駐當(dāng)?shù)?,全?quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及公司運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等方面的工作,其中駐村人數(shù)多達(dá)27名,全力配合養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)指導(dǎo)各貧困戶的開(kāi)展工作。
在幫扶干部的努力下,通過(guò)“傳、幫、帶”,將深圳的科學(xué)管理理念帶到貧困地區(qū),使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)納入規(guī)范化的管理范疇,并且?guī)?dòng)培養(yǎng)當(dāng)?shù)匾淮笈夹g(shù)能手和管理專才,使得當(dāng)?shù)厝罕娪辛丝孔约弘p手致富的一技之長(zhǎng)。
其實(shí),如何讓幫扶項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益,不以最終的失敗收?qǐng)?,不成為個(gè)別人的私產(chǎn),確實(shí)考驗(yàn)著各有關(guān)部門責(zé)任和智慧,也讓各地幫扶單位發(fā)愁。
比如,在“雙到”扶貧工作中,不少幫扶單位為了增加村集體收入,都采取了購(gòu)置商鋪的方式謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,但這必須確保幫扶單位走后村干部無(wú)權(quán)私買房產(chǎn)。
記者了解到,湛江、肇慶等地都采取了相關(guān)限制措施,比如將房產(chǎn)證抵押在扶貧系統(tǒng),或用合同限制不能低價(jià)出租甚至一租幾十年的現(xiàn)象出現(xiàn)等,目的都是為了限制個(gè)別人牟利。
記者手記
建多元扶貧機(jī)制
實(shí)現(xiàn)共同富裕
在今年春節(jié)前閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上,中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%,更多低收入人口將享受到國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策。
胡錦濤總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措,扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。
廣東省在幾年前就將貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至高于國(guó)家新標(biāo)的2500元,但從現(xiàn)實(shí)生活上講,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不算高,每天收入還不足7元。
在春節(jié)前召開(kāi)的省“兩會(huì)”上,中共中央政治局委員、省委書記汪洋在參加河源代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō),今年底完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作任務(wù)之后,廣東將把工作重點(diǎn)從解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題。
汪洋透露,2013年至2015年,以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33%為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按此計(jì)算,我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)將提至3150元左右,比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高出近千元。這意味著在走向共同富裕的道路上,廣東又向前大大地邁進(jìn)了一步。但這也意味著扶貧開(kāi)發(fā)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
今年是小平南方談話20周年,“先富幫后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕”是小平同志的遺愿。一部分人先富起來(lái)的廣東,首先有責(zé)任讓全體廣東人都共同富裕起來(lái)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地,全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,廣東完全有必要也有條件讓更多群眾更好地分享改革發(fā)展的成果。
不過(guò),我們也確實(shí)需要清醒地認(rèn)識(shí)到,我們離實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尚有較遠(yuǎn)的距離,比如各地扶貧工作進(jìn)展并不平衡,不少村戶是脫貧難度大的“硬骨頭”。再比如,我們?nèi)孕杞⒖茖W(xué)的貧困村、貧困戶評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和脫貧激勵(lì)機(jī)制。誰(shuí)貧困、誰(shuí)不貧困,誰(shuí)算脫貧、誰(shuí)不算脫困等等,如果沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,會(huì)引起很多社會(huì)矛盾。
同時(shí),建立脫貧激勵(lì)機(jī)制也非常重要。有個(gè)貧困帽子就總能得好處,那就誰(shuí)也不愿意脫貧,這就需要有政策激勵(lì)大家脫貧致富。
此外,雖說(shuō)扶貧工作旨在促進(jìn)社會(huì)公平,但這并不意味著扶貧工作是只講公平不求效率。從南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查的情況看,“造血”性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧是較優(yōu)的選擇,把競(jìng)爭(zhēng)引入扶貧開(kāi)發(fā)工作全過(guò)程,同樣的扶持看誰(shuí)更有信心,同樣的政策看誰(shuí)更有決心,同樣的項(xiàng)目看誰(shuí)更有效果,有效調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性,實(shí)現(xiàn)讓先富幫后進(jìn),增強(qiáng)企業(yè)、大戶帶動(dòng)脫貧的社會(huì)責(zé)任,擴(kuò)大貧困對(duì)象的受益范圍,做到公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。
南方日?qǐng)?bào)記者在采訪中還遇到過(guò)一類問(wèn)題由于扶貧得力,過(guò)去的貧困戶成了“萬(wàn)元戶”,而原來(lái)相對(duì)富裕的群眾反而顯得“窮”了起來(lái)。這一方面說(shuō)明扶貧效果好,另外一方面也說(shuō)明建立動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制的重要性。
“雙到”扶貧攻堅(jiān)決勝之年,雖任務(wù)艱巨,但勝利可期!廣東徹底甩掉“最窮的人群在廣東”的帽子亦指日可待!
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