根據(jù)我省扶貧工作規(guī)劃，今年是“雙到”扶貧攻堅(jiān)決勝之年，到了檢驗(yàn)各幫扶單位能否順利實(shí)現(xiàn)“雙到”扶貧計(jì)劃的時(shí)候。
檢驗(yàn)工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo)，關(guān)鍵還要看是否建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，尊重扶貧對(duì)象的主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)自我脫貧致富。
如何讓貧困群眾告別過(guò)去那種扶貧隊(duì)一走就返貧、“人走茶涼”、“曲終人散”的局面，打造一支永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)自然成為考驗(yàn)各有關(guān)部門工作能力最為緊要的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅事關(guān)“雙到”扶貧成敗，也事關(guān)黨委、政府的威信。
●南方日?qǐng)?bào)記者 胡念飛 實(shí)習(xí)生 蔣昌昭 廣州、湛江報(bào)道
湛江廉江市長(zhǎng)山鎮(zhèn)瑞坡村貧困戶林家森今年過(guò)了一個(gè)幸福的春節(jié)不僅住進(jìn)了新房，還迎回了離家出走的妻子。
扶貧“東風(fēng)”刮到瑞坡村后，林家森和村里的貧困戶一起成為養(yǎng)雞專業(yè)戶，他跟林國(guó)聯(lián)、林濟(jì)軍等幾個(gè)貧困戶一起養(yǎng)了6000只雞，還從村委會(huì)的養(yǎng)殖基地里獲得了1600元的分紅。
去年，在幫扶單位深圳市國(guó)資委的幫助下，林家森拿到了1.5萬(wàn)元的三級(jí)財(cái)政危房改造金，加上向親朋好友借的4萬(wàn)元，他告別茅草房蓋起了近百平方米的新房。離家出走的妻子也回到家里，和他一起干起了養(yǎng)雞事業(yè)。
打造扶貧造血項(xiàng)目
深圳市國(guó)資委投資2000萬(wàn)元興建長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地，推動(dòng)8條貧困村8000名貧困戶發(fā)揮自身養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更加可觀收入
記者長(zhǎng)期關(guān)注扶貧，采訪調(diào)研過(guò)幾十個(gè)扶貧點(diǎn)，其中深圳市國(guó)資委系統(tǒng)投資2000萬(wàn)元幫扶建立的長(zhǎng)效扶貧造血工程長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地是最有氣勢(shì)的。
這個(gè)基地負(fù)責(zé)為深圳市國(guó)資委系統(tǒng)幫扶的8條貧困村集中提供飼養(yǎng)1個(gè)月左右的小雞，在提高雞苗品質(zhì)之外，也避免了過(guò)去村民養(yǎng)雞初期死亡率高的風(fēng)險(xiǎn)，被當(dāng)?shù)刎毨罕姺Q為“扶貧母雞”。
湛江農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、扶貧辦主任呂雨認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目是湛江乃至全省“雙到”工作項(xiàng)目中投資最大、成效最為顯著的項(xiàng)目。
每村各不相同，為什么會(huì)把8條村放在一起幫扶呢？深圳市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們主要是考慮到廉江貧困村普遍工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、散打散鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，為貧困村、貧困戶脫貧制定一系列有針對(duì)性的幫扶項(xiàng)目，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)入手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射的帶動(dòng)作用，提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。
經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，幫扶工作組認(rèn)為廉江地區(qū)山多林茂、空氣清新，疫病不易爆發(fā)，農(nóng)民有養(yǎng)雞的良好傳統(tǒng)及豐富經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，投資2000萬(wàn)元在長(zhǎng)山鎮(zhèn)勿曲村興建大型“造血型”項(xiàng)目長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地，并在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，從而推動(dòng)8條貧困村8000名貧困戶參與養(yǎng)殖湛江三黃“走地雞”，并申請(qǐng)注冊(cè)名為“長(zhǎng)山一號(hào)”。
記者在瑞坡村采訪時(shí)看到，當(dāng)?shù)刎毨糁饕扇煞N模式來(lái)養(yǎng)雞：一種是在村中果園里劃定養(yǎng)殖基地。這種養(yǎng)殖規(guī)模較大，村里貧困戶按照日程安排值班養(yǎng)雞，一般一個(gè)貧困戶每月只需要參與勞動(dòng)兩三天，并不影響自己勞動(dòng)時(shí)間。此外，在基地養(yǎng)雞的同時(shí)，貧困戶也在自家養(yǎng)雞。
幫扶單位則發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)資源和雄厚的技術(shù)力量，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，承諾貧困戶每飼養(yǎng)一只雞給予5元錢的利潤(rùn)。比如貧困戶一年分三批養(yǎng)5000只雞計(jì)算，就可獲得2.5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，目前他們已經(jīng)成功養(yǎng)殖50萬(wàn)只“長(zhǎng)山一號(hào)”走地雞，已為貧困戶支付了200多萬(wàn)元的養(yǎng)殖利潤(rùn)。預(yù)計(jì)今年在欄雞只可達(dá)100多萬(wàn)只，為貧困戶帶來(lái)更加可觀收入。
建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目聘村民當(dāng)飼養(yǎng)員，所獲利潤(rùn)全部分配給他們，激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了群眾的積極性，超七成貧困戶參與了養(yǎng)雞
“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，通過(guò)幫扶讓貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能真正激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。從這個(gè)意義上講，檢驗(yàn)工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo)，關(guān)鍵還要看是否建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)自我脫貧致富。
而長(zhǎng)效機(jī)制的建立至少包括兩個(gè)層面，首先是政府層面，主要體現(xiàn)在投入和責(zé)任機(jī)制的建立。兩年來(lái)，我省已經(jīng)在這些方面做出了積極探索，比如頒布了自今年1月1日起實(shí)施的《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，為規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧提供了法律上的依據(jù)。而《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考核評(píng)估辦法》則從制度上保障了要把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
依據(jù)考評(píng)辦法，實(shí)施工作倒逼機(jī)制，對(duì)有扶貧任務(wù)的市縣和有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的部門單位年度扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)支持一級(jí)的工作機(jī)制，做到人人身上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)肩上有壓力。
而第二個(gè)層面的機(jī)制在于如何在群眾之中形成脫貧致富的內(nèi)動(dòng)力。記者在采訪中了解到，一些地方實(shí)施了“競(jìng)爭(zhēng)性”幫扶理念，讓貧困對(duì)象通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、崗位等外在扶持機(jī)會(huì)，并通過(guò)自身努力，達(dá)到脫貧致富的目的，在幫扶對(duì)象間形成你追我趕的致富氛圍，使幫扶對(duì)象從“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。
比如長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，聘請(qǐng)村里有養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)的貧困戶做飼養(yǎng)員，其余的貧困戶通過(guò)勞動(dòng)入股來(lái)雞場(chǎng)當(dāng)飼養(yǎng)員。成雞3個(gè)月出欄后，由深圳市場(chǎng)按每只雞45元的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，所獲利潤(rùn)全部分配給飼養(yǎng)員。按其雙方約定，活雞出欄后每只雞按5元分紅給飼養(yǎng)員，如果成活率超過(guò)95%，多出的雞收購(gòu)價(jià)為6.8元/只，達(dá)到97%以上則多出的雞收購(gòu)價(jià)為10元/只。飼養(yǎng)員不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只要養(yǎng)活雞就按只計(jì)賺，虧了由公司負(fù)責(zé)。
利潤(rùn)激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，當(dāng)?shù)爻^(guò)七成的貧困戶參與了養(yǎng)雞項(xiàng)目。
不過(guò)，競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制的建立，同樣也需要避免“過(guò)度”的危險(xiǎn)，比如，一般扶貧中采取的扶持大戶的方式，但大戶往往從追求利潤(rùn)最大化考慮，很容易出現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶有限的現(xiàn)象，且扶貧資金投入后，權(quán)屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性。
規(guī)范持續(xù)發(fā)展方式
為保持項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展，他們注冊(cè)企業(yè)并納入深圳國(guó)資系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)派員管理并“傳、幫、帶”，讓致富之技長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?/p>
以往的扶貧，將項(xiàng)目建好以后即交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部去經(jīng)營(yíng)管理，絕大多數(shù)以失敗收?qǐng)鲆搓P(guān)閉，要么成為個(gè)別人的私產(chǎn)。
南方日?qǐng)?bào)記者在調(diào)查中了解到，我省不少地方都面臨著扶貧項(xiàng)目股權(quán)是否移交、是否調(diào)整、誰(shuí)來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等后續(xù)難題。
一些地方甚至出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)受到少數(shù)當(dāng)?shù)厝烁蓴_的現(xiàn)象，甚至對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行盜搶。有些人把扶貧項(xiàng)目當(dāng)成一條肥牛，都想著損公肥私撈一把。這種思想和認(rèn)識(shí)使得貧困群眾對(duì)于扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的懷疑。
深圳市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，他們從一開(kāi)始就“留了一手”，比如長(zhǎng)山生態(tài)養(yǎng)殖基地，他們就通過(guò)在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)湛江長(zhǎng)山（深圳）生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，將其納入深圳國(guó)資系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。他們還從機(jī)關(guān)和企業(yè)派出多名管理人員及技術(shù)骨干進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，全?quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及公司運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等方面的工作，其中駐村人數(shù)多達(dá)27名，全力配合養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)指導(dǎo)各貧困戶的開(kāi)展工作。
在幫扶干部的努力下，通過(guò)“傳、幫、帶”，將深圳的科學(xué)管理理念帶到貧困地區(qū)，使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)納入規(guī)范化的管理范疇，并且?guī)?dòng)培養(yǎng)當(dāng)?shù)匾淮笈夹g(shù)能手和管理專才，使得當(dāng)?shù)厝罕娪辛丝孔约弘p手致富的一技之長(zhǎng)。
其實(shí)，如何讓幫扶項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益，不以最終的失敗收?qǐng)?，不成為個(gè)別人的私產(chǎn)，確實(shí)考驗(yàn)著各有關(guān)部門責(zé)任和智慧，也讓各地幫扶單位發(fā)愁。
比如，在“雙到”扶貧工作中，不少幫扶單位為了增加村集體收入，都采取了購(gòu)置商鋪的方式謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，但這必須確保幫扶單位走后村干部無(wú)權(quán)私買房產(chǎn)。
記者了解到，湛江、肇慶等地都采取了相關(guān)限制措施，比如將房產(chǎn)證抵押在扶貧系統(tǒng)，或用合同限制不能低價(jià)出租甚至一租幾十年的現(xiàn)象出現(xiàn)等，目的都是為了限制個(gè)別人牟利。
記者手記
建多元扶貧機(jī)制
實(shí)現(xiàn)共同富裕
在今年春節(jié)前閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將享受到國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策。
胡錦濤總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。
廣東省在幾年前就將貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至高于國(guó)家新標(biāo)的2500元，但從現(xiàn)實(shí)生活上講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不算高，每天收入還不足7元。
在春節(jié)前召開(kāi)的省“兩會(huì)”上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在參加河源代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)，今年底完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作任務(wù)之后，廣東將把工作重點(diǎn)從解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題。
汪洋透露，2013年至2015年，以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33%為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按此計(jì)算，我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)將提至3150元左右，比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高出近千元。這意味著在走向共同富裕的道路上，廣東又向前大大地邁進(jìn)了一步。但這也意味著扶貧開(kāi)發(fā)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
今年是小平南方談話20周年，“先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”是小平同志的遺愿。一部分人先富起來(lái)的廣東，首先有責(zé)任讓全體廣東人都共同富裕起來(lái)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，廣東完全有必要也有條件讓更多群眾更好地分享改革發(fā)展的成果。
不過(guò)，我們也確實(shí)需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們離實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尚有較遠(yuǎn)的距離，比如各地扶貧工作進(jìn)展并不平衡，不少村戶是脫貧難度大的“硬骨頭”。再比如，我們?nèi)孕杞⒖茖W(xué)的貧困村、貧困戶評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和脫貧激勵(lì)機(jī)制。誰(shuí)貧困、誰(shuí)不貧困，誰(shuí)算脫貧、誰(shuí)不算脫困等等，如果沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)引起很多社會(huì)矛盾。
同時(shí)，建立脫貧激勵(lì)機(jī)制也非常重要。有個(gè)貧困帽子就總能得好處，那就誰(shuí)也不愿意脫貧，這就需要有政策激勵(lì)大家脫貧致富。
此外，雖說(shuō)扶貧工作旨在促進(jìn)社會(huì)公平，但這并不意味著扶貧工作是只講公平不求效率。從南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查的情況看，“造血”性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧是較優(yōu)的選擇，把競(jìng)爭(zhēng)引入扶貧開(kāi)發(fā)工作全過(guò)程，同樣的扶持看誰(shuí)更有信心，同樣的政策看誰(shuí)更有決心，同樣的項(xiàng)目看誰(shuí)更有效果，有效調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)讓先富幫后進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)、大戶帶動(dòng)脫貧的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大貧困對(duì)象的受益范圍，做到公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。
南方日?qǐng)?bào)記者在采訪中還遇到過(guò)一類問(wèn)題由于扶貧得力，過(guò)去的貧困戶成了“萬(wàn)元戶”，而原來(lái)相對(duì)富裕的群眾反而顯得“窮”了起來(lái)。這一方面說(shuō)明扶貧效果好，另外一方面也說(shuō)明建立動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制的重要性。
“雙到”扶貧攻堅(jiān)決勝之年，雖任務(wù)艱巨，但勝利可期！廣東徹底甩掉“最窮的人群在廣東”的帽子亦指日可待！
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